淺議我國怎樣應對歐盟技術(shù)性貿易壁壘挑戰

摘要：歐盟技術(shù)性貿易壁壘對我國出口造成了深遠影響。文章重點(diǎn)闡述了歐盟技術(shù)性貿易壁壘的主要措施及特點(diǎn)以及當前我國應對歐盟技術(shù)性貿易壁壘的政策思路。搞好對外貿易會(huì )對我國國民經(jīng)濟產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。 關(guān)鍵詞：我國；應對；挑戰 一、歐盟技術(shù)性貿易壁壘概況 （一）技術(shù)性貿易壁壘的概念及分類(lèi) 技術(shù)性貿易壁壘（Technical Barriers to Trade，TBT）是指在國際貿易中，一國（或集團）以維護國家（或集團）安全或保護人類(lèi)健康和安全，保護動(dòng)植物的生命和健康，保護生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取的一些強制性或非強制性的技術(shù)措施。技術(shù)性貿易壁壘按照其所規定的各種復雜措施，主要可以分為：技術(shù)法規、技術(shù)標準、體系認證或產(chǎn)品認證等合格評定程序、綠色技術(shù)壁壘、動(dòng)植物衛生檢疫規定等等。 （二）歐盟技術(shù)性貿易壁壘的主要措施及特點(diǎn) 1、歐盟技術(shù)性貿易壁壘的具體措施。第一，技術(shù)法規。歐盟技術(shù)法規主要分為三個(gè)層次：一是條例。條例具有基礎條例的實(shí)施細則的性質(zhì)，相當于議會(huì )通過(guò)的法令。二是指令。指令是要求各國把有關(guān)立法納入共同體法律的條文，是對成員國具有約束力的歐洲經(jīng)濟共同體法律。三是決定。決定是有明確針對對象的有約束力的法律文件，決定的適用范圍指向個(gè)別、具體、確定的問(wèn)題。第二，技術(shù)標準。除制定相關(guān)法規外，歐盟還使用各種嚴格的技術(shù)標準，來(lái)阻止外國產(chǎn)品對歐盟市場(chǎng)的滲透。據不完全統計，目前歐盟針對各種進(jìn)口產(chǎn)品制定的詳細技術(shù)標準達十多萬(wàn)個(gè)，從不同層面限制外來(lái)商品。同時(shí)，歐盟各成員國除執行歐盟統一的技術(shù)標準外，還實(shí)施本國的有關(guān)的技術(shù)標準。歐盟頒布了諸多有關(guān)產(chǎn)品安全、技術(shù)標準等方面的指令性法規，構成了一套技術(shù)標準體系，統稱(chēng)為“CE”標準。歐盟規定，凡符合歐洲標準的產(chǎn)品，應貼有“CE”標志，表示該產(chǎn)品符合歐盟有關(guān)產(chǎn)品的安全要求和技術(shù)標準。 2、歐盟技術(shù)性貿易壁壘的特點(diǎn)。歐盟作為最早意識并采取TBT措施的經(jīng)濟實(shí)體，其TBT實(shí)施方法和方式經(jīng)過(guò)長(cháng)期的調整與實(shí)踐，除了具有一般技術(shù)性貿易壁壘的特點(diǎn)：即廣泛性、系統性、雙重性（合法性、保護性）、隱蔽性、可操作性、擴大性之外，還形成了與其他國家不同的一些特點(diǎn)，具體表現在：第一，技術(shù)性貿易壁壘措施高度一致。歐盟作為當今世界上起步最早，程度最高的經(jīng)濟一體化組織，現有27個(gè)成員國，人口約4.8億（2007年1月）。歐盟在國際貿易、農漁業(yè)、消費者利益方面實(shí)行共同政策。在技術(shù)性貿易壁壘措施的實(shí)施上，各國保持著(zhù)高度的一致性。這種一致性主要體現在利用歐盟指令形成嚴密的法律法規文件。早在1985年5月，歐盟就發(fā)布了《關(guān)于技術(shù)協(xié)調和標準化的新辦法》，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，歐盟已經(jīng)形成了雙層結構的技術(shù)性貿易措施管理體系，該體系上層是300多個(gè)具有法律效力的歐盟指令，下層是十多萬(wàn)個(gè)技術(shù)標準。歐盟規定，歐洲以外的國家的產(chǎn)品要進(jìn)入歐洲市場(chǎng)流通，必須符合歐盟指令和技術(shù)標準。由于這些指令和技術(shù)標準要求很高，從而對歐盟以外的國家造成了有效的貿易障礙。這是歐盟技術(shù)性貿易壁壘與其他國家或組織的技術(shù)性貿易壁壘的最大不同之處。第二，技術(shù)性貿易壁壘的標準要求更為嚴格。歐盟不僅廣泛設置技術(shù)性貿易壁壘，而且憑借其自身技術(shù)、經(jīng)濟優(yōu)勢，制定比其他國家或組織，甚至比國際標準更為苛刻的技術(shù)標準、技術(shù)法規和技術(shù)認證制度等，使有關(guān)衛生、安全、消費者權益保護的要求越來(lái)越嚴格。例如，歐盟自2000年7月開(kāi)始實(shí)施茶葉農藥殘留新標準，不但對茶葉的抽檢范圍從20世紀80年代的6種擴大到62種，而且部分新標準指標比原標準指標高了100倍-200倍，以致于歐盟國家自己的產(chǎn)品也常常達不到這一標準。 綜上所述，歐盟技術(shù)性貿易壁壘獨具的諸多特點(diǎn)要求我們必須重視其產(chǎn)生原因，必須對其產(chǎn)生原因加以深入分析，在此基礎上積極應對。 二、當前我國應對歐盟技術(shù)性貿易壁壘的政策思路 歐盟技術(shù)性貿易壁壘作為我國產(chǎn)品出口歐盟的最重要壁壘障礙，在分析其產(chǎn)生原因及對我國產(chǎn)品出口的影響的基礎上，本文對如何有效應對歐盟技術(shù)性貿易壁壘進(jìn)行了一定的探討，在此基礎上提出以下觀(guān)點(diǎn)：

（一）出口企業(yè)層面 提高我國出口企業(yè)自身的競爭力，形成企業(yè)自身的核心競爭優(yōu)勢，走可持續發(fā)展道路，是應對歐盟技術(shù)性貿易壁壘的必然要求。 1、轉變企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標。以往企業(yè)目標被限定在追求利潤最大化這一單純的經(jīng)濟方面，企業(yè)在此目標的引導下采用各種手段增加收入，甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)以獲取利潤的最大化，從而引發(fā)了環(huán)境危機，降低了產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭力。要實(shí)現企業(yè)生態(tài)化，必須將單一的經(jīng)濟目標轉變?yōu)樯鷳B(tài)與經(jīng)濟并重的復合目標，轉變觀(guān)念使企業(yè)在平衡自身經(jīng)濟利益與社會(huì )責任中協(xié)調發(fā)展。 2、提高自身技術(shù)水平優(yōu)化貿易商品結構。在我國出口歐盟商品結構中，粗加工、低附加值的初級水平仍占很大比例，相當一部分農副產(chǎn)品及工業(yè)產(chǎn)品達不到歐盟的環(huán)境標準。因此，我國外貿企業(yè)應提高產(chǎn)品的技術(shù)標準、安全標準、衛生標準和環(huán)保標準，增加出口商品附加值；在進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)時(shí)，在技術(shù)設施、生產(chǎn)設備、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝等方面都必須堅持主要以環(huán)境競爭力參與市場(chǎng)競爭，為我國出口歐盟開(kāi)拓廣闊的綠色市場(chǎng)。 （二）政府層面 1、建立與國外權威認證機構的互認機制。政府應建立一系列內外一致、統一規范的認證﹑認可體系，建立與國外權威認證機構的互認機制。我國應在健全和完善認證制度與法規的同時(shí)，盡快制定并完善有關(guān)國際認證的法規與管理條例。按照國際標準的要求加強對認證機構、實(shí)驗室的考核與管理，提高認可機構的國際地位和國際聲譽(yù)，達到對認證機構、實(shí)驗室出具的證書(shū)或報告的相互承認，為認證的相互承認奠定堅實(shí)的基礎。 2、按照科學(xué)的方法建立和完善我國技術(shù)法規體系。我國現行技術(shù)法規中有不少與世貿組織協(xié)議相抵觸，部分法律法規與世貿組織協(xié)議不完全相符。我們應該按照科學(xué)的方法改革和完善我國技術(shù)法規體系和運行機制，加強有關(guān)技術(shù)立法工作，構建既符合國際慣例，又充分反映我國實(shí)際狀況和發(fā)展需要的技術(shù)法律法規體系。這主要包括：第一，對我國現行有關(guān)技術(shù)法律法規體系進(jìn)行整理修訂，去除其中違背國際慣例、不符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟原則要求的部分；加大法規標準的制定力度，將技術(shù)規范納入法規。第二，加快制定應對綠色壁壘的策略體系。加快對接國際標準化體系；注重建立差異化的國際標準體系，同時(shí)建立綠色管理機制。第三，建立健全我國動(dòng)植物衛生檢疫措施體系，加快我國動(dòng)植物衛生檢疫標準的制定和修訂，在標準實(shí)體上必須向國際標準和歐盟等國外先進(jìn)標準靠攏。 三、結束語(yǔ) 在技術(shù)性貿易壁壘影響不斷加深的今天，探究如何有效應對當前紛繁復雜的歐盟技術(shù)性貿易壁壘，加快并深化我國有效應對歐盟技術(shù)性貿易壁壘的政策措施，不僅對于促進(jìn)我國對外貿易的良性發(fā)展大有裨益，而且也會(huì )對我國國民經(jīng)濟的較快增長(cháng)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。 同時(shí)，認真調查研究歐盟技術(shù)性貿易壁壘的機理和影響，針對我國目前生產(chǎn)和消費狀況，加快我國出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，嚴格產(chǎn)品質(zhì)量標準，提高我國出口企業(yè)核心競爭力，正視歐盟技術(shù)性貿易壁壘是我國經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。