淺談入世后我國農產(chǎn)品國際貿易保護政策調整

論文關(guān)鍵詞：WTO農產(chǎn)品國際貿易政策

論文摘要：在分析加入WTO對我國農產(chǎn)品國際貿易影響的基拙上，探討我國農產(chǎn)品國際貿易保護政策的調整，建立農業(yè)國內支持新體系、農產(chǎn)品國際貿易保護新體系和國家支農政策新體系。

一、加入WTO對我國農產(chǎn)品國際貿易的壓力

1990年前后，我國糧食、棉花、油料、生豬、蘋(píng)果、烤煙等國內價(jià)格普遍低于國際價(jià)格，比較優(yōu)勢明顯。但近十年來(lái)，農產(chǎn)品成本年均以約10%的速度遞增，致使農產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)價(jià)格20--60個(gè)百分點(diǎn)，國際競爭力日益減弱，只有大米、生豬和蘋(píng)果、烤煙仍有比較優(yōu)勢。

長(cháng)期以來(lái)，我國對農產(chǎn)品的進(jìn)口調控主要依賴(lài)許可證、進(jìn)口配額、檢疫標準、國有外貿企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)等非關(guān)稅措施進(jìn)行，關(guān)稅措施主要用于配額數量之外的農產(chǎn)品，配額內稅率普遍很低。根據烏拉圭(農業(yè)協(xié)議》和《中國加人世界貿易組織法律文件》，我國加人WTO對農產(chǎn)品國際貿易不利影響主要有:1.貿易措施關(guān)稅化影響。由于談判基期1986--1998年我國大部分農產(chǎn)品的價(jià)格低于國際市場(chǎng)價(jià)格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負值，這使我國不僅失去非關(guān)稅措施這一傳統屏障，而且因關(guān)稅減讓幅度過(guò)大而失去高關(guān)稅保護。在這種情況下，我國只能通過(guò)和締約國談判上限約束關(guān)稅和靠關(guān)稅化的“例外條款”應對。據《中國加人世界貿易組織法律文件》，加人WTO后農產(chǎn)品進(jìn)口的關(guān)稅總水平要從2001年的2196削減到2004年的17%，美國關(guān)注的農產(chǎn)品削減到14. 5 %。特別是大豆，因稅率降到3%，且國內外價(jià)格差距較大(加上關(guān)稅進(jìn)口大豆價(jià)格低于國內市場(chǎng)20%左右)，加入WTO后受到的沖擊很大，2001年，大豆進(jìn)口創(chuàng )歷史最高紀錄1440萬(wàn)噸;2.配額擴大影響。WTO《農業(yè)協(xié)議》規定關(guān)稅化后市場(chǎng)準人機會(huì )不低于減讓基期國內消費量的3%，在減讓期結束擴大到5%，這對我國糧棉油進(jìn)口不利。1994 -1998年，年均進(jìn)口小麥、玉米、大米合計661.5萬(wàn)噸，加人WTO后，初始年配額多增進(jìn)口976.9萬(wàn)噸，2004年多增進(jìn)口15541萬(wàn)噸。專(zhuān)家估計，僅小麥至2004要損失60億元，有近300萬(wàn)麥農要離開(kāi)麥田生產(chǎn)。棉花生產(chǎn)因最終配額與以往進(jìn)口量相比增加較多，2004年配額數量相當于1998年國內產(chǎn)量19. 8%，因而所受影響比谷物更大。植物油情況與棉花類(lèi)似，國內生產(chǎn)受到影響很大。據中國加入WTO農業(yè)專(zhuān)家組利用國際農產(chǎn)品貿易中心開(kāi)發(fā)的“中國農業(yè)貿易政策模擬模型" ( CATP )測算，至2005年，小麥、玉米、棉花、大豆和油菜籽的比較優(yōu)勢將分別下降21，19 % ，16. 36%，21.36 % ，40. 83%和13.21%，使這些產(chǎn)品更加缺乏國際競爭力。同時(shí)，對生豬、大米、烤煙、甘蔗、蘋(píng)果的國際競爭力也有一定的沖擊。

二、加入WTO后我國農產(chǎn)品國際貿易保護政策調整

1.建立農業(yè)國內支持新體系。按WTO農業(yè)國內支持總量AMS的“微量允許標準”(發(fā)達國家為5%，發(fā)展中國家為10%，中國人世談判為8.5%)，我國可有基期(1986一1988年)農業(yè)總產(chǎn)值8.5%，即412億元的農業(yè)國內支持總量(農業(yè)生產(chǎn)性補貼)。除去可豁免的AMS部分，近年AMS占基期農業(yè)總產(chǎn)值僅有2%左右，即還有約315億元的農業(yè)國內正支持空間。這為我國擴大實(shí)施“黃箱政策”(價(jià)格支持、營(yíng)銷(xiāo)貸款、面積補貼、生產(chǎn)投人補貼、牲畜數量補貼、貸款補貼等)，減輕糧棉油等比較弱勢農產(chǎn)品的成本壓力提供了一定的條件。我國傳統的農業(yè)國內支持“黃箱政策”主要以農產(chǎn)品價(jià)格補貼為主，貸款補貼(貼息貸款)為輔。價(jià)格補貼大多用于降低農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、支農服務(wù)的收費標準，以及農產(chǎn)品購銷(xiāo)環(huán)節的補貼。我國對農產(chǎn)品價(jià)格支持的另一途徑為糧食的壟斷性保護價(jià)收購。據《中國加人世界貿易組織法律文件》，加人WTO后不能實(shí)施農產(chǎn)品出口補貼，只是保留今后出口補貼權利。因此，我國通過(guò)保護價(jià)收購支持農產(chǎn)品價(jià)格在加人WTO后將被取消。加人WTO后農產(chǎn)品價(jià)格支持體系的構建應把重點(diǎn)放在加大農業(yè)生產(chǎn)資料補貼等生產(chǎn)投人補貼上，同時(shí)擴大黃色補貼范圍，結合農業(yè)結構調整對營(yíng)銷(xiāo)貸款、面積補貼、牲畜數量補貼等實(shí)行補貼，以此來(lái)達到優(yōu)化農產(chǎn)品價(jià)格支持體系結構，提高補貼效率，并借鑒國際經(jīng)驗，減少農民收益較少的農產(chǎn)品流通環(huán)節的補貼，把支持與補貼的重點(diǎn)轉向農業(yè)生產(chǎn)者。 2.建立農產(chǎn)品國際貿易保護新體系。WTO《農業(yè)協(xié)議》中有一些條款有利于發(fā)展中國家農產(chǎn)品的國際貿易保護，如“特殊保障條款”、“特殊和差別待遇”、“特別處理”、“微量允許標準”等。靈活運用這些條款，能夠采取恰當的調整措施減少某些農產(chǎn)品的過(guò)度進(jìn)口，并能有效地采取反傾銷(xiāo)、反補貼的法律措施保護。WTO《農業(yè)協(xié)議》有許多“靈活”操作空間，如關(guān)稅配額管理，WTO各成員就有應用關(guān)稅、拍賣(mài)、先到先得、按歷史記錄等多種管理辦法。因時(shí)因地管理好我國的關(guān)稅配額，能減輕進(jìn)口農產(chǎn)品對同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的沖擊。并盡快建立起綜合協(xié)調、適時(shí)高效的農產(chǎn)品國際貿易保護體系。如加強農產(chǎn)品出口信貸支持;提高農產(chǎn)品出口退稅比率，加大對具有比較優(yōu)勢農產(chǎn)品的出口支持;制訂、完善反傾銷(xiāo)、反補貼以及保障措施立法。這三種手段可作為抵制國外產(chǎn)品進(jìn)口沖擊的強力“武器”。

3.建立國家支農政策新體系。加強農業(yè)投入保護，增加農業(yè)保護力度。WTO農業(yè)協(xié)議“綠箱”政策的12項措施我國還有6項空白。在農業(yè)科研、市場(chǎng)促銷(xiāo)服務(wù)、農業(yè)基礎設施建設、糧食安全補貼、生產(chǎn)結構調整補貼、地區發(fā)展補貼等方面還有著(zhù)較大的發(fā)揮空間，是間接增強我國農產(chǎn)品國際貿易保護的有力措施。應從主導、控制型的農產(chǎn)品國際貿易政策向管理、服務(wù)型的農產(chǎn)品國際貿易政策轉變:

間接調控管理方面。加人WTO后，農業(yè)結構調整應通過(guò)設立糧棉油等農產(chǎn)品結構調整專(zhuān)項基金、間接的經(jīng)濟手段引導，轉向比較優(yōu)勢強的農產(chǎn)品;通過(guò)優(yōu)質(zhì)價(jià)的儲備收購制度提高農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，增強出口競爭力等。加快農村體制改革，如放開(kāi)戶(hù)籍制度以增加農民進(jìn)城打工的機會(huì )，間接擴大農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規模;通過(guò)加強農村稅費改革和農村基本教育制度改革以降低農民負擔，減少農產(chǎn)品的額外成本等，來(lái)達到增強農產(chǎn)品的國際比較優(yōu)勢，提升出口競爭力。應盡快建立起全國統一的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )和管理體系，加強農產(chǎn)品出口的質(zhì)量和衛生監督管理，以維護出口農產(chǎn)品的國際聲譽(yù)。

加強服務(wù)方面。加入WTO后，應建立起全球農產(chǎn)品國際貿易動(dòng)態(tài)系統和國內農產(chǎn)品國際貿易分析預警系統，加強農產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù);完善和擴建農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，及時(shí)反饋農產(chǎn)品價(jià)格走勢信息，減輕農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng);加強農產(chǎn)品質(zhì)量認證服務(wù)和環(huán)境認證服務(wù)，以提高我國農產(chǎn)品質(zhì)量檔次和躲過(guò)綠色壁壘。