探析完善人民政協(xié)民主監督機制 提高民主監督實(shí)效

摘 要：人民政協(xié)成立60年來(lái)，伴隨著(zhù)人民政協(xié)工作的推進(jìn)和民主監督機制作用的不斷加強，民主監督機制經(jīng)歷了一個(gè)曲折復雜的發(fā)展過(guò)程，如何進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監督機制，對于推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設和全面構建和諧社會(huì )具有深遠的意義。 關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；人民政協(xié)；民主監督機制；實(shí)效

伴隨著(zhù)人民政協(xié)工作的推進(jìn)，民主監督機制的作用也在不斷加強，以我自身的經(jīng)歷及多年來(lái)對政協(xié)工作的關(guān)注和不斷思考，我認為，在看到我國人民政協(xié)民主監督機制已擁有的特點(diǎn)和優(yōu)勢的同時(shí)，也應看到由于制度規范和程序安排的相對原則性，使民主監督的力度和有效性難以得到有效保障，民主監督成為履行職能的一個(gè)薄弱環(huán)節，急需強化其功能。特別是《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》中指出：“各級黨委和政府要認真傾聽(tīng)來(lái)自人民政協(xié)的批評和建議，自覺(jué)接受民主監督。要完善民主監督機制，在知情環(huán)節、溝通環(huán)節、反饋環(huán)節上建立健全制度，暢通民主監督的渠道?！盵1]所以在新時(shí)期新形勢下，對如何進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監督機制，提高民主監督實(shí)效提出一點(diǎn)粗淺的建議，供大家共同探討。 一、民主監督的特點(diǎn)和優(yōu)勢 民主監督作為人民政協(xié)三大職能之一，是中國社會(huì )主義監督體系的重要組成部分，是堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內容，是我國政治運行程序中的重要環(huán)節。胡錦濤同志在十七大報告中強調：“要堅定不移地發(fā)展社會(huì )主義民主政治，加強民主監督，推進(jìn)政協(xié)的民主監督，完善民主監督機制”[2]。這個(gè)論斷對于推進(jìn)社會(huì )主義民主政治建設和全面構建和諧社會(huì )具有深遠的意義。 在我國監督體系中，政協(xié)的民主監督具有其他監督所無(wú)法比擬的優(yōu)勢，一是人才薈萃，智力密集，對一些宏觀(guān)的、深層次的重大問(wèn)題有真知灼見(jiàn)；二是社會(huì )聯(lián)系廣，信息量大，能反映各方面群眾的意見(jiàn)和要求；三是位置超脫，視野寬闊，能比較客觀(guān)地提出建議和批評；四是上達中央，下通各界，能夠較好地打開(kāi)民主渠道；五是亦“官”亦“民”，有利于問(wèn)題的解決。充分發(fā)揮好這些獨特優(yōu)勢，使政協(xié)的民主監督更貼近群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，有助于提高監督水平，體現監督特色，取得監督實(shí)效。 建國六十多年的歷程中，有過(guò)許多沉重的教訓，也有過(guò)許多有益的經(jīng)驗，都給了我們深刻的啟示。改革開(kāi)放以來(lái)，各級政協(xié)加大民主監督力度，積極探索民主監督的形式、內容和機制，為改革開(kāi)放和現代化建設事業(yè)做出了重要貢獻?！暗捎谥贫纫幏逗统绦虬才诺南鄬υ瓌t性，民主監督的力度和有效性難以得到有效保障，使民主監督成為了人民政協(xié)履行職能的一個(gè)薄弱環(huán)節”[3]。 民主監督的效能要能真正得到發(fā)揮，重要的是突破目前的一些觀(guān)念束縛，要有相應的制度、機制建設相配套，形成制度化軌道，才能保證民主監督規范、有序、有效地進(jìn)行。因為制度才是帶有根本性、全局性、穩定性和長(cháng)期性的。為此，建立和健全一套適合實(shí)際的權力制約和監督機制，是我們政協(xié)工作面臨的一項重大而又緊迫的任務(wù)。 二、強化政協(xié)民主監督實(shí)效的思考和建議 （一）強化人民政協(xié)民主監督的必要性 這是人民政協(xié)工作自身發(fā)展的需要，也是提高黨的執政能力、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的迫切要求。不斷增強政協(xié)民主監督實(shí)效性，才能把政協(xié)的形象真正樹(shù)立起來(lái)。 隨著(zhù)社會(huì )主義政治民主進(jìn)程的加快和“以人為本”構建和諧社會(huì )執政理念的提出，依法治國的穩步推進(jìn)，客觀(guān)上要求提高各級黨政領(lǐng)導干部的民主監督意識，做到自覺(jué)、主動(dòng)接受民主監督，牢固樹(shù)立“民本位”的執政理念，營(yíng)造良好地社會(huì )監督環(huán)境。但是，由于受傳統的高度集權的政治體制的影響，我們現行的監督體制依然停留在過(guò)去那種過(guò)分強調自上而下的監督，忽視自下而上的監督和平行制約，以致出現不少監督環(huán)節的空檔和誤區，引發(fā)社會(huì )腐敗現象。我們要建立的應該是一種客體的、超脫的監督機制，才能比較有效地防止權力失控、決策失誤和公職人員行為失范。這正是政協(xié)民主監督的主要內容和形式。 （二）健全和完善人民政協(xié)民主監督機制 1.建立權力授予政協(xié)民主監督機制，從源頭上拒腐從廉。在權力授予機制中引入政協(xié)民主監督機制，是充分體現民意的一個(gè)重要渠道，是提高政協(xié)民主監督權威性和實(shí)效性的關(guān)鍵。把民主監督納入法制化軌道，以保障民主監督的有效實(shí)施。就是要把民主監督職能逐步在明晰的硬法框架下運作，使之行有所據，有法可依，真正具有約束力。要盡快制定和完善信息反饋制度、群眾舉報制度、責任追究制度、領(lǐng)導干部述職報告制度和干部民主評議制度等，促進(jìn)民主監督加快進(jìn)入法制化程序。 2.健全政協(xié)民主監督的組織結構?？紤]在政協(xié)機構中設置一個(gè)常設性的機構——專(zhuān)門(mén)的民主監督委員會(huì )。通過(guò)這種權力制約模式使人民政協(xié)的民主監督真正落到實(shí)處。