民主監督是我國監督機制中不可或缺的重要組成部分

民主監督由于它有利于發(fā)揚社會(huì )主義民主，有利于廣納善言、廣求善策，促進(jìn)決策或處置的民主化、科學(xué)化，有利于監督國家機關(guān)及其工作人員履行職責、遵守法紀、反腐保廉，因而歷來(lái)受到黨和國家領(lǐng)導人的高度重視。

早在1945年7月， 毛澤東同志在回答黃炎培先生提出的“中共執政后如何跳出‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史周期率”問(wèn)題時(shí)說(shuō)：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來(lái)負責，才不會(huì )人亡政息。1956年，他在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(cháng)期共存、互相監督?！焙髞?lái)，鄧小平同志發(fā)展了這一思想，提出共產(chǎn)黨要接受三個(gè)方面的監督：黨的監督、群眾的監督、民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監督。他還說(shuō)：“對于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要聽(tīng)取來(lái)自各個(gè)方面，包括各民主黨派的不同意見(jiàn)，需要接受各方面的批評和監督，以利于集思廣益，取長(cháng)補短，克服缺點(diǎn)，減少錯誤”。黨的第三代領(lǐng)導人江澤民同志也深切告誡：民主監督“雖不具有國家權力性質(zhì)，沒(méi)有法律上的決定權，但對發(fā)揚民主，建設社會(huì )主義民主政治，具有重大意義。對此，我們絲毫不能低估”。從民主監督的理論設計以及幾十年的歷史發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)分析，民主監督具有五大特征。

一、規范有序性與非權力性

我國的民主監督是以服從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，依靠共產(chǎn)黨的支持作為政治前提的。它既不同于西方國家“三權分立”中的議會(huì )制衡監督，也有別于資產(chǎn)階級國家在野黨實(shí)施的企圖以搞垮執政黨為目的的帶有明顯攻擊性的“監督”，它還與我國人民代表大會(huì )的權力監督及其它各種監督相區別。這種監督要以保持與中國共產(chǎn)黨政治上的一致性，服從和服務(wù)于黨的基本路線(xiàn)為政治基礎。如果脫離中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，民主監督則不復存在。民主監督要通過(guò)人民政協(xié)或各黨派組織的章程來(lái)規范和有序地展開(kāi)。它既不依靠權力作后盾，又不具有法律效力，因而又是一種非權力性、非法定性的監督。這種規范有序性、非權力性就成了它明顯的政治特點(diǎn)。當然，由于民主監督依托政協(xié)或黨派有組織地行使，它又具有政治組織的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，具有統一戰線(xiàn)性質(zhì)，政治上有很大的包容性，有利于各黨派、各團體、各界別廣泛參與國家政治生活。

二、高層次性與黨派性

實(shí)施民主監督的主體大都是各方面頗有建樹(shù)的專(zhuān)家學(xué)者、經(jīng)驗豐富的實(shí)際工作者，以及各族各界代表性人士、各民主黨派人士。這些人在社會(huì )各方面有代表性、有影響力，許多還是社會(huì )名流賢達，層次較高，由他們開(kāi)展的民主監督當然是高層次的。從多年的實(shí)踐看，民主監督在很大程度上還表現出黨派性：其一，民主監督是人民政協(xié)的主要職能，而各民主黨派又是人民政協(xié)的重要參加單位，各黨派成員可以以政協(xié)委員名義，也可以作為政協(xié)的一個(gè)界別發(fā)言、提交提案，還可以以黨派的名義發(fā)言、提提案。民主黨派的監督實(shí)際上是政協(xié)民主監督的“重頭戲”；其二，在平時(shí)，各民主黨派還可單獨以本黨派名義對中共實(shí)行經(jīng)常性的民主監督；其三，民主黨派作為參政黨，其部分成員被選為人大代表或被舉薦擔任國家司法機關(guān)或政府有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導，或被聘任為“特約四員”依法開(kāi)展各項監督，雖然這種監督以個(gè)人身份進(jìn)行不冠以黨派名義，但也是多黨合作的內容，是事實(shí)上的民主監督。所以，各民主黨派和無(wú)黨派人士是民主監督的“主要演員”。

三、廣泛性與多樣性

民主監督的內容很廣泛，形式也可以多樣化。其內容主要有：1.對執法的監督。即對執行國家憲法與法律、法規的實(shí)施情況進(jìn)行監督；2.對執行黨的重要方針政策的監督；3.對國家機關(guān)及工作人員履行職責、遵紀守法、反腐倡廉等方面的監督；4.對重大經(jīng)濟活動(dòng)的監督；5.對重大社會(huì )問(wèn)題的監督；6.對參加政協(xié)的各單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執行政協(xié)決議的情況進(jìn)行監督等等內容。民主監督的基本方式是建議與批評。形式則多種多樣：1.政協(xié)“三會(huì )”（全體會(huì )議、主席會(huì )議、常委會(huì )議）提出建議案；2.各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )提出建議或報告；3.政協(xié)委員書(shū)寫(xiě)的提案、舉報或其他形式的批評和建議；4.政協(xié)委員被組織視察提出的建議與批評；5.特邀參與黨委和政府及其工作部門(mén)組織的專(zhuān)項調查和檢查活動(dòng)；6.“特約四員”的建議與批評；7.以民主黨派、人民團體的名義在政協(xié)的提案或對某個(gè)問(wèn)題的專(zhuān)項建議和批評；8.我省規定的中共各級黨委過(guò)民主生活會(huì )之前，征求民主黨派的意見(jiàn)等監督方式。上列形式中的議案和提案，在提出時(shí)屬于參政議政的性質(zhì)；建議被采納，提案被審查立案，則要追蹤辦理，這時(shí)才屬監督的性質(zhì)。

四、代表性與客觀(guān)性

在人民政協(xié)、各民主黨派里聚集了各種專(zhuān)門(mén)人才。他們知識密集、人才薈萃、閱歷豐富、信息靈通、聯(lián)系廣泛，是一個(gè)“專(zhuān)家庫”、“人才群”、“智囊團”，具有群體智力優(yōu)勢。他們對一些問(wèn)題有獨到的深刻見(jiàn)解，大都體現了各參政黨和社會(huì )各族各界集體意志和整體利益，因而所提建議和批評具有相當程度的代表性。此外，由于他們具有較強的參與意識和政治責任感，加上自身所處的位置又比較超脫，較少受到部門(mén)或地區利益的局限，往往能夠起到一些黨政機關(guān)所不易起到的監督作用，能夠發(fā)現一些當局者、當事人所不易發(fā)現的問(wèn)題和錯誤。因而，這種監督往往比較客觀(guān)、正確。

五、咨詢(xún)反饋性與警示鞭策性

民主監督與政治協(xié)商、參政議政是不可分割、相互關(guān)聯(lián)、緊密結合的，是同一主客體以不同方式展開(kāi)，各有側重。協(xié)商本身就寓意著(zhù)對決策是否正確的咨詢(xún)性監督，以及對決策實(shí)施過(guò)程中是否偏離的反饋式監督。當然，民主監督的著(zhù)力點(diǎn)主要還是化解社會(huì )矛盾，維護社會(huì )穩定。它既為各方面的決策提供信息資料、不同方案、利弊分析等參考咨詢(xún)性意見(jiàn)，促進(jìn)決策的科學(xué)化，也對國家憲法、法律法規的實(shí)施情況，黨的政策方針貫徹執行情況，以及政治經(jīng)濟文化社會(huì )生活等方面的重大情況以建議方式進(jìn)行信息反饋，從而達到監督目的。因此，它的功能具有咨詢(xún)反饋性。此外，民主監督還具有警示鞭策功能。也就是說(shuō)，實(shí)施民主監督的主體對決策或決策實(shí)施過(guò)程中出現的失誤，對嚴重的背離國家大政方針現象，對各種腐敗行為、社會(huì )治安問(wèn)題、物價(jià)問(wèn)題、教育問(wèn)題、“三亂”問(wèn)題、精神文明建設等方面比較突出的問(wèn)題提出批評，有的甚至是尖銳的批評，其目的就是要起到警示鞭策作用，以期引起有關(guān)部門(mén)的足夠重視，防止社會(huì )問(wèn)題過(guò)多淤積，引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩，避免給國家和人民帶來(lái)?yè)p失。所以，民主監督以對待和處理各種社會(huì )矛盾和社會(huì )問(wèn)題上具有預測性、鞭策激勵性、警示性，乃至補救、完善作用等。

由此看來(lái)，民主監督在我國監督機制中還是具有特殊價(jià)值，能夠發(fā)揮重要作用的，是一種很好的監督形式。但是，對這個(gè)問(wèn)題，在認識上有兩個(gè)誤區：一是對我國民主監督的理論設計不夠理解，不了解民主監督的基本方式和基本著(zhù)力點(diǎn)，試圖與權力監督、法紀監督并駕齊驅?zhuān)瑯?shù)立權威性；二是不認識民主監督的特殊作用，視其無(wú)威，對來(lái)自人民政協(xié)、民主黨派的提案、批評等，不予重視或敷衍了事。在實(shí)踐上也確實(shí)還存在某些缺陷，未能充分發(fā)揮民主監督的作用。

為了改善這種狀況，目前可以做到的應該考慮如下幾點(diǎn)：

第一，通過(guò)各種方式，全面、準確地宣傳民主監督的重要意義、特殊作用和這種監督的基本方式、基本著(zhù)力點(diǎn)，使全黨全社會(huì )認識民主監督、重視民主監督。

第二，各級黨委、政府的主要負責同志要高度重視來(lái)自政協(xié)、民主黨派的批評意見(jiàn)，責成有關(guān)部門(mén)及時(shí)糾正批評中所提及的缺點(diǎn)和錯誤。要定期舉行有各民主黨派、政協(xié)委員、“特約四員”參加的座談會(huì )，聽(tīng)取意見(jiàn)。必要時(shí)可以分別舉行。

第三，政協(xié)和各民主黨派送出的提案、建議案、調查報告、舉報等，黨政負責同志要親自閱辦。對舉報涉及的人和事，要認真清查情況，及時(shí)處理。在可能的情況下，要建立辦理此類(lèi)文書(shū)的專(zhuān)門(mén)機構，狠抓制度上的落實(shí)。

第四，黨和政府組織有關(guān)反腐保廉的檢查組，凡能讓政協(xié)委員、黨派成員參加的，都要吸收他們參加，并注意發(fā)揮他們的作用。

第五，政協(xié)、民主黨派所提批評意見(jiàn)，可根據不引起負面影響的原則，有選擇地在黨的報刊、電臺、電視等新聞媒體上發(fā)布，以擴大民主監督的影響。

第六，人民政協(xié)和各民主黨派要加強自身建設，盡快完善民主監督的配套措施與環(huán)節，搞好學(xué)習和調查研究，多掌握政治經(jīng)濟信息，擴大知情面，提高民主監督的質(zhì)量和水平。