中國政治文明建設中的協(xié)商民主探析

【內容提要】現代民主中的協(xié)商政治理論與實(shí)踐是一個(gè)值得我們在建設社會(huì )主義政治文明中認真研 究和探討的問(wèn)題。本文分析了協(xié)商民主政治作為民主政治的一種具體形式在中國的現實(shí) 可行性，探究了中國協(xié)商民主政治的基本內涵和本質(zhì)特征。并從豐富和改善我國民主政 治實(shí)踐的視角，提出了在現實(shí)政治生活中推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的對策。

【關(guān) 鍵 詞】協(xié)商民主政治/社會(huì )主義民主形態(tài)/政治文明建設

一、現代民主發(fā)展中的協(xié)商政治

協(xié)商是指不同的行為主體為協(xié)調相互間的關(guān)系，共同商量以達成協(xié)議，也是政治主體( 個(gè)人或社會(huì )集團)之間尋求共識、協(xié)調行為的重要途徑。在人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展中，協(xié)商存 在于社會(huì )生活的各個(gè)領(lǐng)域，也存在于社會(huì )政治生活特別是民主政治之中。早在原始社會(huì ) ，協(xié)商作為原始民主的基本形式，是處理公共事務(wù)的重要途徑。人類(lèi)進(jìn)入階級社會(huì )后， 協(xié)商也一直存在于各種政治活動(dòng)中，如古希臘城邦民主中的公民大會(huì )、五百人議事會(huì )， 古羅馬貴族共和制中的元老院、人民大會(huì )，中世紀歐洲的等級會(huì )議等。協(xié)商是隨著(zhù)政治 社會(huì )的發(fā)展而不斷地發(fā)展的。

在現代民主中，協(xié)商是極其廣泛的，從一定意義上說(shuō)現代民主政治就是協(xié)商的政治。 法國思想家盧梭曾論述了公民之間的協(xié)商對政治社會(huì )的意義，他把社會(huì )全體成員的經(jīng)常 意志稱(chēng)為公共意志即公意，認為“唯有公意才能按照國家創(chuàng )制的目的即公共幸福，來(lái)指 導國家的各種力量?！?注：盧梭：《社會(huì )契約論》，第35頁(yè)，商務(wù)印書(shū)館，1980年版 。)在民主政體的政治過(guò)程中，協(xié)商是政治決策的基礎性環(huán)節，協(xié)商的結果是代議機關(guān) 進(jìn)行決策的基本依據。在現代民主中，政治權力系統在行使權力過(guò)程中也需要協(xié)商，通 常體現在立法與行政機關(guān)、行政機關(guān)不同部門(mén)之間、執政黨內部及政黨之間、中央政府 與地方政府、地方政府之間、政府與利益集團之間。在國家和社會(huì )公共事務(wù)治理中，協(xié) 商過(guò)程對于公共決策制定、權力與利益分配都是必要性的。協(xié)商政治無(wú)論是作為基本政 治運作過(guò)程，還是一種基本政治制度安排，都廣泛地存在于現代民主政治之中。在法國 、德國、意大利等實(shí)行多黨制的國家通常以執政聯(lián)盟的形式，通過(guò)政黨之間的協(xié)商進(jìn)行 政治利益協(xié)調與政府職位的分配。在議會(huì )中通過(guò)談判、辯論、協(xié)商、表決等形式進(jìn)行政 策和法律的制定。在總統制國家，總統所在的政黨如在議會(huì )中不占多數席位，總統決策時(shí)往往需要同議會(huì )中的多數黨進(jìn)行協(xié)商。在半總統制，如果總統與總理分屬不同的政 黨，他們之間需要更頻繁的協(xié)商。在日本自民黨內部不同派系之間的協(xié)商對日本政治過(guò) 程有重大影響。以利益集團之間的協(xié)商作為公共決策依據的組合主義制度，在西方國家 也是比較常見(jiàn)的。當代西方國家在強調政黨競爭的同時(shí)，更加關(guān)注政黨在政策協(xié)調過(guò)程 中各種相互沖突的利益，努力限制過(guò)度的政黨競爭。政府在制定政策時(shí)，往往同社會(huì )利 益集團進(jìn)行協(xié)商，尤其是奧地利、瑞典等一些歐洲國家十分強調政府同社會(huì )利益集團如 工會(huì )、雇主協(xié)會(huì )等非政府組織進(jìn)行協(xié)商，以此作為決策的依據。法國社會(huì )黨認為，每一 項重大的社會(huì )改革都應通過(guò)事先與議會(huì )和工會(huì )等社會(huì )伙伴進(jìn)行協(xié)商。隨著(zhù)西方國家改革 運動(dòng)的廣泛興起，各種非政府、非營(yíng)利組織發(fā)展迅猛，它們以各種方式與政府有關(guān)部門(mén) 機構進(jìn)行協(xié)商、對話(huà)與合作，形成政府與社會(huì )合作互動(dòng)的局面。英國工黨在決策體制改 革中，弱化了中間級別領(lǐng)導的作用，使廣大黨員和黨外人士可以通過(guò)“全國政策論壇” 直接與黨的中央政策機構溝通，并能得到電子郵件等形式的回執，從而形成一種互動(dòng)式 的對話(huà)。德國社民黨通過(guò)因特網(wǎng)與黨員和黨外人士進(jìn)行對話(huà)?，F代政治系統的運行存在 著(zhù)廣泛的政治協(xié)商。用協(xié)商來(lái)解決人類(lèi)政治問(wèn)題和政治沖突、協(xié)調政治行為已成為當代 民主社會(huì )的共識。

協(xié)商政治是在吸收各種民主理論共同價(jià)值和合理成分的基礎上形成的一種新型民主形 態(tài)。當代有很多學(xué)者都對商議性政治提出了設想，同時(shí)也形成了一系列的理論。其中， 尤以哈貝馬斯的商談理論最為著(zhù)名。哈貝馬斯從交往行動(dòng)理論出發(fā)來(lái)探討協(xié)商問(wèn)題，他 批判傳統西方民主制度中的“自由主義”模式和“共和主義”模式，分析了商議性民主 的特點(diǎn)，并提出了實(shí)現商議性民主的條件。他用“協(xié)商政治”表達既不同于共和派、也 不同于自由派的第三種民主模式，與傳統的西方民主制度相比，商議性政治賦予民主過(guò) 程以規范性涵義，它把政治性意見(jiàn)形成和意志形成的過(guò)程置于核心地位，同時(shí)依法治國 的原則被理解成為“民主的意見(jiàn)形成和意志形成過(guò)程的高要求交往形式這樣才能加以建 制化”(注：[德]哈貝馬斯：《在事實(shí)與規范之間—關(guān)于法律和民主法治國的商談理論 》，第371頁(yè)，三聯(lián)書(shū)店，2003年版。)它的關(guān)鍵在于：民主程序通過(guò)運用各種交往形式 而在商談和談判過(guò)程中被建制化，而這些交往形式則使所有按照該程序得到的結果都是 合理的。更符合人性化、制度化和程序化。在哈貝馬斯看來(lái)，商議性政治不僅僅是在理 論的問(wèn)題上，更是在實(shí)際問(wèn)題上，參與者通過(guò)互相產(chǎn)生矛盾和相互商談的辯論過(guò)程在原 則允許的條件下最終形成一致的意見(jiàn)。因此，要在有爭議的政治、法律和道德等的問(wèn)題 上，必須由參加者自身通過(guò)各方面的論證，即用商談爭論的方法來(lái)達成統一，而這種商 談爭論的過(guò)程是在參與者意識到所達成的結論具有暫時(shí)性和可改性的情況下進(jìn)行的。這 一商談理論認為“法制國家制度，尤其是富有生命力的公眾社會(huì )是重要的，因為國家的 制度化了的協(xié)商能夠從公眾社會(huì )中汲取自身的動(dòng)力?！?注：《現實(shí)與對話(huà)倫理學(xué)》， 《哲學(xué)譯叢》，第35頁(yè)，1994年2期。)

“協(xié)商政治”把公民公共意志的協(xié)商放在首位，同時(shí)也重視政治精英的利益協(xié)調，是 公民協(xié)商與政治組織相結合的新的民主模式，這種民主模式期待達成共識的過(guò)程，“一 方面是在議會(huì )黨團的制度化的協(xié)商(Beraturlg)形式中實(shí)現的，另一方面又是在社會(huì )公 眾及民間團體的政治上的語(yǔ)言交往網(wǎng)絡(luò )中實(shí)現的?！猩婕暗饺鐣?huì )的重大問(wèn)題， 以及需要進(jìn)行規范的事務(wù)都可以受到檢討，形成意見(jiàn)和意志。非正式的意見(jiàn)的形成慢慢 地融入到制度化的投票決定中和立法的表決中，它們便在語(yǔ)言交往中產(chǎn)生的權力轉變?yōu)?行政管理的權力”。(注：[德]哈貝馬斯：《民主的三種規范模式：關(guān)于協(xié)商政治的概 念》，靳希平譯，引自中國學(xué)術(shù)城網(wǎng)。)哈貝馬斯認為，人們通過(guò)對話(huà)調節沖突和取得 共識，并對政治過(guò)程形成約束?！八鼈兙哂幸环N集團政治的性質(zhì)，這就是說(shuō)，它們在政 治決策之外進(jìn)行。它們間接地影響政治系統，因為它們改變著(zhù)政治決斷的規范框架”。 (注：[德]哈貝馬斯：《重建歷史唯物主義》，第113—114頁(yè)，社會(huì )科學(xué)文獻出版社，2 000年版。)以政黨或利益集團之間的協(xié)商一致作為政治決策的基礎，在現代民主政治中 具有一定的普遍性。

分析起來(lái)現代民主中的協(xié)商政治呈現如下基本特征與趨勢：

第一，協(xié)商政治的程序是現代民主規范內容的核心部分。從民主政治的程序設計出發(fā) ，在公共利益的框架下，通過(guò)有效的協(xié)調體制與協(xié)商過(guò)程，達成利益表達、利益協(xié)調與 利益實(shí)現，在大多數民主國家，任何重大政策付諸表決之前，需要進(jìn)行一連串的溝通、 磋商和協(xié)調。

第二，審議性民主是對政策問(wèn)題的公共商議。認為審議性民主的基本含義是對政策問(wèn) 題的公共商議，公開(kāi)討論過(guò)程可以是結果合法化的方式，而不是作為尋找正確答案的發(fā) 現過(guò)程。

第三，協(xié)商政治的基本主體是政黨或政府、利益集團。政黨或利益集團在政府決策中 的協(xié)商，已經(jīng)成為一種政治制度或慣例。西方共識民主理論和組合主義理論著(zhù)重分析和 研究各種政治組織特別是政黨之間和利益集團之間的協(xié)商。研究不同政黨或利益集團在 政府決策過(guò)程中的協(xié)商，研究制度化的協(xié)商。公民則通過(guò)參加政黨和社會(huì )團體，以團體 的形式參與對公共事務(wù)的討論與協(xié)商，還可以通過(guò)協(xié)商，形成社會(huì )輿論，對政治過(guò)程產(chǎn) 生一定影響。

第四，協(xié)商政治以多方協(xié)商作為決策的基本形式。政治協(xié)商中各政治組織的協(xié)商權利 ，一般由法律或政治慣例所保障，協(xié)商的過(guò)程是互相提供信息，交流意見(jiàn)，形成共識的 過(guò)程。通過(guò)制度化協(xié)商所取得的一致意見(jiàn)作為政治決策的基礎，通常不是一次性的協(xié)商 ，而是在一定時(shí)期內多次進(jìn)行的協(xié)商。

第五，協(xié)商政治的基本原則是協(xié)商一致。通過(guò)商討和吸納不同意見(jiàn)或相互之間的妥協(xié) 來(lái)達到意見(jiàn)的一致。在意見(jiàn)分歧的情況下，以商討等方式來(lái)取得全體一致，使少數人的 意見(jiàn)也得到了尊重。

第六，在協(xié)商政治的過(guò)程中，政治組織的活動(dòng)由其代表或政治精英來(lái)完成。政黨、政 府、利益集團都是復合型政治主體，是由若干人與一定的機構組成的政治組織，協(xié)商政 治是各政治組織之間的互動(dòng)過(guò)程，也是政治組織與政治精英之間的互動(dòng)過(guò)程。

第七，協(xié)商政治作為民主政治的運作，其領(lǐng)域包括政治、社會(huì )、經(jīng)濟等方面的協(xié)商。2 0世紀90年代以來(lái)，各國在政府和非政府部門(mén)間建立一種合作對話(huà)機制，各種非營(yíng)利組 織發(fā)展迅猛，它們以各種方式同公共管理機構進(jìn)行協(xié)商、對話(huà)與合作，推動(dòng)了公共管理 模式適應經(jīng)濟全球化、市場(chǎng)化的變遷和發(fā)展。政府在制定有關(guān)政策如社會(huì )經(jīng)濟政策時(shí)， 與社團如工會(huì )、雇主協(xié)會(huì )等進(jìn)行協(xié)商，并以協(xié)商結果作為公共政策的依據。

第八，協(xié)商從主權國家擴展到國際社會(huì )，形成了對話(huà)民主。協(xié)商政治呈現出把公眾的 協(xié)商從主權國家擴展到全球范圍趨向，認為對話(huà)民主提供了與他人在一種彼此寬容的關(guān) 系中相處的手段。協(xié)商而不是主要依賴(lài)和使用暴力，已成為解決國內利益矛盾、民族沖 突、地區紛爭和國際爭端的重要手段之一。

現代民主中的協(xié)商民主理論與實(shí)踐，展示了當代社會(huì )政治領(lǐng)域的新動(dòng)向、新信息，為 我們研究社會(huì )主義民主政治發(fā)展的新形式與新趨勢提供了有益的啟示，對于建設中國特 色的社會(huì )主義政治文明具有借鑒和參考價(jià)值，理性地參與政治生活是人類(lèi)政治文明進(jìn)程 的一個(gè)組成部分，在這方面協(xié)商政治是一種值得我們在建設社會(huì )主義政治文明中認真研 究和探討的民主形式之一。

二、協(xié)商民主在中國的現實(shí)可行性

改革開(kāi)放以來(lái)，中國民主政治的發(fā)展歷程已顯現出協(xié)商民主的某些特征和趨勢。在我 國社會(huì )主義的條件下，協(xié)商民主有沒(méi)有現實(shí)的可行性?是否可以成為民主政治建設的基 本選擇?這都需要我們從社會(huì )主義民主政治發(fā)展與創(chuàng )新的視角，對協(xié)商民主在中國存在 和發(fā)展所基于的經(jīng)濟、社會(huì )、文化、科技的現實(shí)基礎及其對民主政治的內在要求進(jìn)行分 析。

第一，以公有制為主體的所有制結構和市場(chǎng)經(jīng)濟">社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，為協(xié)商民主發(fā)展奠定了經(jīng) 濟基礎。我國改革開(kāi)放的深入和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立和不斷完善，新的利益階 層、組織群體不斷涌現，呈現出經(jīng)濟結構多元化的環(huán)境。恩格斯認為，經(jīng)濟事實(shí)至少在 現代世界中是一個(gè)決定性的歷史力量。民主政治形態(tài)的發(fā)展及其創(chuàng )新必然是與一定的社 會(huì )經(jīng)濟制度相適應。公有制為主體的經(jīng)濟結構和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟不僅為民主政治的發(fā) 展創(chuàng )造了相應的物質(zhì)條件，而且促進(jìn)了社會(huì )主義民主政治進(jìn)一步發(fā)展。各種經(jīng)濟實(shí)體有 平等的權利和機會(huì )表達自身利益要求，通過(guò)各種合法途徑參與政治。從而提供制度化的 協(xié)商的各種利益表達途徑。法治是市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求，而民主政治與法治是不可分離 的。協(xié)商政治從一定意義上可以說(shuō)是與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的新型政治生活形態(tài)的 核心內容，是新世紀我國社會(huì )生產(chǎn)力的解放和市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)要求，協(xié)商民主的發(fā) 展是與當代中國的經(jīng)濟基礎、現行經(jīng)濟的制度適應的，同時(shí)又能夠促進(jìn)改革開(kāi)放和經(jīng)濟 的發(fā)展。

第二，現代社會(huì )結構的多元利益分化，使協(xié)商民主發(fā)展的社會(huì )基礎不斷擴大。協(xié)商民 主與我國的社會(huì )結構狀況相適應，體現了社會(huì )主義民主的廣泛性。我國改革開(kāi)放的日益 深入，經(jīng)濟成份、經(jīng)濟利益、公有制實(shí)現形式、社會(huì )生活方式、社會(huì )組織形式和價(jià)值觀(guān) 念的多樣化進(jìn)一步發(fā)展，為公民追求和增進(jìn)合理合法的利益提供了前所未有的廣闊空間 。社會(huì )主義民主要求實(shí)現人民群眾對國家事務(wù)的廣泛參與，與此相適應，要求政治體系 本身要有足夠的容納能力，協(xié)商民主政治的確立與發(fā)展正是適應這種新的形勢和客觀(guān)要 求。它有利于暢通民眾政治參與的渠道，擴大有序的政治參與，形成利益的協(xié)調與整合 機制，緩沖不同利益群體要求，以達成一致和協(xié)調。

第三，公民和社會(huì )擁有廣泛社會(huì )資源，促使協(xié)商民主發(fā)展的體制資源日益增長(cháng)。隨著(zhù) 改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì )組織包括民間組織數量不斷增加，民間組織根植于社會(huì )，其 最大特點(diǎn)是智力密集、人才密集、信息靈通、運作靈活，其作為國家與社會(huì )溝通的渠道 的作用日益明顯。協(xié)商政治的發(fā)展意味著(zhù)當代公民民主參與政治的形式日漸多樣化，公 民可以選擇參與的方式，或通過(guò)信訪(fǎng)形式直接參與政策過(guò)程，或通過(guò)人大、政協(xié)等制度 性機構的代表、委員等來(lái)間接參與政策過(guò)程。也可通過(guò)加入社會(huì )組織的方式來(lái)參與政策 過(guò)程。公民可以根據自己利益的領(lǐng)域、性質(zhì)和程度來(lái)選擇不同的渠道、采取不同的手段 來(lái)實(shí)現利益表達。協(xié)商政治是利益表達的適宜形式。

第四，協(xié)商民主是適應中國文化的民主形態(tài)。文化理念的不同，孕育了不同的民主模 式。協(xié)商民主的確立和發(fā)展與中國政治文化密切相關(guān)。中國哲學(xué)奉行“和”、“中”的 思維，體現在政治價(jià)值觀(guān)念上是重諧和，貴合一，和為貴?？鬃拥娜收?，意味著(zhù)統治者 與民眾和諧，孔子強調：“禮之用，和為貴?！泵献诱J為，“天時(shí)不如地利，地利不如 人和?！比寮医?jīng)典《中庸》指出：“和也者天下之達道也?！敝袊鐣?huì )“和”是最高準 則，由此形成了中國的和合文化傳統。人與人和諧就要對等和平等?？鬃釉凇抖Y記·禮 運》篇中提出了天下為公的大同政治理念，就是平等和諧的大同社會(huì )?？涤袨橹?zhù)《大同 書(shū)》，孫中山提倡“五族共和”。中國的政治，正如嚴復所言，“貴一道而同風(fēng)”，梁 漱溟也認為，“中國文化是以意欲自為調和持中，為其根本精神”。中國的政治社會(huì )強 調共濟、協(xié)調、互補，和諧共事，“君子和而不同”的基本精神?！昂椭C而又不千篇一 律，不同而又不相互沖突。和諧以共生共長(cháng)，不同以相輔相成?！?注：參見(jiàn)2002年10 月24日江澤民在布什圖書(shū)館的講話(huà)。)這種政治文化傳統基礎為協(xié)商民主的發(fā)展和確立 提供了良好的文化背景。

第五，科技和信息網(wǎng)絡(luò )的迅猛發(fā)展為協(xié)商民主的發(fā)展奠定了科學(xué)基礎，提供了技術(shù)支 持。網(wǎng)絡(luò )的出現及其發(fā)展，為政治信息的輸入和輸出提供了極其寬敞的通渠，為公民政 治和社會(huì )事務(wù)的參與提供了新的思維方式和行為模式，現代信息傳輸網(wǎng)絡(luò )為公民政治參 與提供了快速便捷的信息通道，便于民眾對政府行為的參與和討論，公民可以迅速了解 國家的政策法規和政治運作程序，可以直接向有關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)，表達自己的利益 要求，實(shí)現從“受眾”到“對話(huà)”的轉變。網(wǎng)絡(luò )技術(shù)改善并擴大了政治參與的途徑和手 段，公民能通過(guò)眾多的渠道表達政治意愿，依托高科技的民主表決形式，既維護了公民 的政治權利又加強了國家政策的合法性。信息傳遞和反饋速度的提高，可使政府決策建 立在可靠的客觀(guān)基礎上，信息系統的建立，使政府越來(lái)越多地把決策制定權轉移到基層 人員手中，賦予基層和個(gè)體更多的民主，使得公民與國家之間的關(guān)系以及民主流程發(fā)生 了變化。人們開(kāi)始嘗試一種更廣泛、更充分的協(xié)商民主。網(wǎng)絡(luò )為協(xié)商民主發(fā)展準備了科 學(xué)技術(shù)條件手段，注入了強勁的活力與動(dòng)力。

協(xié)商民主作為社會(huì )主義民主的發(fā)展形式和政治文明建設在當代的重要內容，有著(zhù)其深 刻的經(jīng)濟、社會(huì )、文化、科技的歷史與現實(shí)的深厚基礎，有其現實(shí)的必要性和可行性。 現階段中國民主形態(tài)既扎根于社會(huì )主義原則之中，又處于不斷的變動(dòng)、創(chuàng )新和發(fā)展之中 。商議民主和一個(gè)與之相適應的小康政治的合理化社會(huì )情境之間存在著(zhù)內在聯(lián)系，這種 政治過(guò)程“既適合于建制化意見(jiàn)形成和意志形成過(guò)程的形式程序所支配的政治，也適合 于非正式地發(fā)生于公共領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò )之中的政治”。(注：[德]哈貝馬斯：《在事實(shí)與規范 之間—關(guān)于法律和民主法治國的商談理論》，第375頁(yè)，三聯(lián)書(shū)店，2003年版。)是實(shí)現 民主制度化、法治化、程序化的必然途徑，是全面建設小康社會(huì )文明美好的政治生活的 新思維、新實(shí)踐。協(xié)商民主可以成為我國社會(huì )主義政治文明建設的路徑之一。

三、中國協(xié)商民主的基本內涵與特征

如何吸取現代民主中的協(xié)商民主政治的理念，并根據中國國情加以制度創(chuàng )新?中國協(xié)商 民主政治的基本內涵、結構、功能是什么?需要進(jìn)一步研究和探討。

協(xié)商民主的發(fā)展是在新的歷史條件下對我國基本政治制度的堅持和完善，是現代民主 形式的一種發(fā)展和創(chuàng )新。中國共產(chǎn)黨在中國革命的進(jìn)程中確立了多黨合作和政治協(xié)商的 組織與制度。毛澤東指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事?！惫伯a(chǎn)黨應當 同黨外人士實(shí)行民主合作?！耙獙W(xué)會(huì )和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，善于同別人商量 問(wèn)題?！?注：參見(jiàn)《毛澤東選集》，第3卷，第808-810頁(yè)，第1062頁(yè)，人民出版社，1 991年版。)周恩來(lái)說(shuō)：“新民主主義議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì )前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀， 使人家都對要討論決定的東西事先有個(gè)認識和了解，然后再拿到會(huì )議上去討論決定，達 成共同的協(xié)議?！薄靶旅裰髦髁x的議事精神不在于最后的表決，主要地在于事前的協(xié)商 和反復的討論?！?注：《周恩來(lái)統一戰線(xiàn)文選》，第129頁(yè)，第134頁(yè)，人民出版社，1 991年版。)鄧小平指出：“中國的社會(huì )主義現代化建設事業(yè)，繼續需要政協(xié)就有關(guān)國家 大政方針、政治生活和四個(gè)現代化建設中的各項社會(huì )經(jīng)濟問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商、討論實(shí)行互 相監督發(fā)揮對憲法和法律實(shí)施的監督作用?！?注：《鄧小平文選》，第2卷，第187頁(yè) ，人民出版社，1994年版。)馬克思主義的民主理論和統一戰線(xiàn)理論為中國協(xié)商民主的 發(fā)展奠定了理論基礎。協(xié)商民主的發(fā)展是我國政治體制的改革和完善，反映了時(shí)代對當 代中國政治文明建設的新要求。江澤民指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制和政治協(xié) 商制度是中國的基本政治制度。我們必須充分認識這項基本制度的優(yōu)越性，把它堅持好 、完善好、落實(shí)好”。(注：江澤民：《大力加強黨的統一戰線(xiàn)工作為完成新世紀宏偉 任務(wù)服務(wù)》，《人民日報》，2000年12月5日。)協(xié)商民主體現了從政治協(xié)商向雙向互動(dòng) 的協(xié)商民主的發(fā)展，政治協(xié)商是協(xié)商民主的重要內容之一，共產(chǎn)黨同各民主黨派、各方 面愛(ài)國人士對國家的大政方針和地方重要事務(wù)以及群眾生活等重要問(wèn)題進(jìn)行討論協(xié)商， 以求取得共識，使各方面利益的不斷協(xié)調。協(xié)商民主實(shí)現良性互動(dòng)，有助“合作”、“ 協(xié)商”、“監督”提高到更高的水平，推動(dòng)我國民主政治不斷發(fā)展和完善。

協(xié)商民主較之政治協(xié)商，其協(xié)商主體進(jìn)一步擴大。我國的多黨合作與政治協(xié)商制度的 主體是中國共產(chǎn)黨與八大民主黨派，而協(xié)商民主除八大民主黨派外，還將有諸多的團體 依法參與國家公共事務(wù)的協(xié)商。協(xié)商者不僅包括政治、經(jīng)濟、文化的精英，還擴展到普 通的老百姓；協(xié)商民主較之政治協(xié)商的協(xié)商渠道更為多樣和豐富。政治協(xié)商的渠道主要 依靠的是政治協(xié)商會(huì )議的召開(kāi)，而協(xié)商民主要求建立和完善長(cháng)效機制，有豐富的渠道和 程序來(lái)容納不同階層的參與，在法律允許的范圍有更多的團體組織的形成。在協(xié)商民主 下，將允許公民充分將自己的利益訴求表達出來(lái)，為弱勢群體的利益表達創(chuàng )造了條件。 通過(guò)與國家的公共決策主體進(jìn)行協(xié)商，達成符合人民意愿的政策方案；協(xié)商民主較之政 治協(xié)商更注重民主的程序化。政治協(xié)商強調政治參與的民主權利，而協(xié)商民主不僅重視 政治參與的民主權利，而且十分注重民主的程序性，重視技術(shù)知識在政治程序上的運用 ，及民主的可操作性。商議性的民主程序在實(shí)用性、妥協(xié)、自我理解性商談以及正義性 商談之間建立起了一種內在的關(guān)系。民主程序的合理性，可以最終達到合理或公平的結 果；協(xié)商民主較之政治協(xié)商，民主的領(lǐng)域不斷拓展。政治協(xié)商體現的是政治生活的民主 ，而協(xié)商民主還注重經(jīng)濟、文化、社會(huì )生活的民主，更關(guān)注政策過(guò)程的利益整合和利益 協(xié)調。當利益和價(jià)值取向在共同體內部相互沖突并不能達成共識時(shí)，它們需要的是一種 平衡。把更多的利益主體納入到?jīng)Q策領(lǐng)域和決策過(guò)程中來(lái)，可以依靠彼此之間的協(xié)商來(lái) 實(shí)現利益的平衡。協(xié)商民主較之政治協(xié)商，民主的范圍進(jìn)一步擴展。政治協(xié)商體現的是 國家形態(tài)的民主，而協(xié)商民主意味著(zhù)從國家形態(tài)的民主發(fā)展到公民形態(tài)的民主，政治的 重心從國家轉向公民社會(huì )，建立相互之間的責任關(guān)系，實(shí)現國家與公民社會(huì )合作互動(dòng)、 良性共治。

我國協(xié)商民主作為社會(huì )主義民主的形式，從基本政治制度到政治體制和運行機制體現 著(zhù)多層次、多方面的政治關(guān)系，包括國家內部的關(guān)系、國家與社會(huì )的關(guān)系、社會(huì )內部的 關(guān)系。從國家形態(tài)的民主看，人民代表大會(huì )制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制 度，是協(xié)商民主的現實(shí)政治制度基礎。在政治運行機制上，按照民主集中制原則，實(shí)行 民主協(xié)商和多數表決相結合，體現了民主協(xié)商、民主監督與民主決策的關(guān)系，從公民形 態(tài)的民主看，基層民主與社會(huì )自治制度是協(xié)商政治生活展開(kāi)的重要社會(huì )基礎，體現了公 民權利的行使和人權的保障。我國的基本政治制度體現了有中國特色的社會(huì )主義民主政 治的本質(zhì)要求和內在屬性，這些制度是緊密地聯(lián)系在一起的，正是這種內在聯(lián)系，形成 了我國獨有的協(xié)商民主的政治機制，它與中國社會(huì )主義社會(huì )的基本政治結構相適應，體 現了我國社會(huì )主義民主政治的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢。

協(xié)商民主政治需要政治權威來(lái)主導，中國共產(chǎn)黨在協(xié)商民主中處于領(lǐng)導核心地位。奧 地利學(xué)者凱爾森指出，“現代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應用得越徹底， 政黨就越重要?！?注：[美]喬·薩托利：《民主新論》，第155頁(yè)，東方出版社，1993 年版。)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心作用是中國協(xié)商民主政治發(fā)展的重要政治基礎。要在中 國這一個(gè)超大規模的后發(fā)國家實(shí)現現代化，應對經(jīng)濟全球化、市場(chǎng)化、信息化的挑戰， 中國共產(chǎn)黨必須要適應社會(huì )變遷，將來(lái)自不同民族、不同社會(huì )階層的政治資源、利益和 需求聯(lián)結，吸收并同化于政治體系之中，為社會(huì )政治參與提供制度化的組織、程序和途 徑，以形成統一的意志和團結的力量，為中國現代化建設創(chuàng )造良好條件。協(xié)商民主不論 是其組織體系還是程序過(guò)程，都必須以中國共產(chǎn)黨為核心，本著(zhù)“共存、合作、發(fā)展” 的基本價(jià)值和目標，把協(xié)商作為基本的途徑，讓盡可能多的公眾參與到商談中來(lái)。提高 黨在全社會(huì )的凝聚力和影響力，使執政黨能夠有效地主導社會(huì )的發(fā)展和變化，把握社會(huì ) 發(fā)展的方向。從而發(fā)揮政黨在現代政治文明中的民主功能，以保證社會(huì )的持續穩定發(fā)展 。

協(xié)商民主是實(shí)現公共利益最大化的政策過(guò)程和活動(dòng)。協(xié)商民主作為中國社會(huì )主義民主 模式之一，其制度重心是要求一個(gè)高效的服務(wù)型的責任政府。協(xié)商民主以服務(wù)于公共利 益為宗旨在行為方式上以協(xié)同為主導，政府對公民的要求作出及時(shí)、有效和負責的回應 ，協(xié)商民主以國家與社會(huì )互動(dòng)和公民的政治、經(jīng)濟、社會(huì )權利為基礎，通過(guò)穩定的、決 策能力和行政能力強的責任政府與大市場(chǎng)來(lái)有效實(shí)現社會(huì )公共利益。它改變了執政方式 ，將效率和責任引入到了公共政策的決策機制之中，由服務(wù)于權力轉向服務(wù)于公益，使 權力的結構更合乎現代民主的要求，建立一種新的效率與公正結合的機制，尋求并保持 社會(huì )秩序、民主和社會(huì )公正之間的平衡，更有效地治理國家和社會(huì )公共事務(wù)。

協(xié)商民主以和諧為核心價(jià)值觀(guān)，建立起權力與權利之間的平衡機制。協(xié)商民主注重發(fā) 揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、各種協(xié)會(huì )等社會(huì )群眾團體在政治參與中的組織作用，積極發(fā)展 中介組織、第三部門(mén)、自愿者組織等非政府組織的活動(dòng)，把它們培育成為黨和政府與社 會(huì )之間的紐帶和緩沖區間，以拓寬政策層與人民大眾聯(lián)系的渠道，激發(fā)非政府部門(mén)所蘊 藏的巨大潛能。積極發(fā)展基層民主和社會(huì )自治，維持公民權利與國家權力的平衡。

協(xié)商民主體現了“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統一” 為基本特點(diǎn)的社會(huì )主義的政治文明的內涵。協(xié)商民主的發(fā)展要求以中國先進(jìn)生產(chǎn)力的解 放和發(fā)展要求為基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，具備了契合中國現代化需要的優(yōu)勢和特點(diǎn)；以維 護人民根本利益為著(zhù)眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，反映現代化的先進(jìn)文化和文明，以政治文明發(fā)展為 基本取向，體現了中國社會(huì )主義民主政治的核心價(jià)值理念即人民當家作主，真正保障人 民民主的充分實(shí)現。我國協(xié)商民主作為是現代民主的新形態(tài)，呈現出如下特征和趨勢：

第一，協(xié)商民主的發(fā)展體現了從保護型民主向可治理型民主的轉型。這是適應社會(huì )和 政治環(huán)境發(fā)展變化的一種政治制度適應性變遷。協(xié)商民主不只是關(guān)注政策過(guò)程中公民參 與，更重視政府向社會(huì )所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是否均衡合理地體現了有關(guān)階層和有 關(guān)群體的利益。治理型民主為公共政策趨向于公共利益提供了最大限度的制度平臺，是 多個(gè)平等的主體在網(wǎng)絡(luò )中協(xié)商形成治理的方案。協(xié)商民主是對西方代議民主制超越。從 保護型民主向和治理型民主的發(fā)展和跨越，展示了全球化、市場(chǎng)化、信息化時(shí)代和社會(huì ) 主義實(shí)踐對民主政治的客觀(guān)要求與未來(lái)趨勢，協(xié)商民主引導與促使社會(huì )主義政治文明建 設更加適合中國的基本國情，符合時(shí)代及世界文明發(fā)展潮流。在治理上，尋求從多維的 角度看待公共生活和政治，并建立國家與其他社會(huì )組織以及個(gè)人之間的責任關(guān)系，尤其 強調強有力的公民社會(huì )對有效的民主政府的必要作用。

第二，協(xié)商民主表現為政府與公民的良好合作，體現了政治國家與公民社會(huì )的新穎關(guān) 系。在協(xié)商民主的框架下，政府與公民的共同努力，突出政治和社會(huì )力量之間的平衡， 公民在公共事務(wù)管理中的作用將變得日益重要。社會(huì )秩序和權威被自覺(jué)認可和服從，政 府對公民的要求作出及時(shí)、有效和負責的回應，政治信息公開(kāi)、透明性；公民廣泛、有 序的政治參與，過(guò)著(zhù)和平、安全、團結、富裕的生活。一方面，堅持政府在社會(huì )力量之 間的組織和調節作用，明確市場(chǎng)與國家職能、個(gè)人與社會(huì )的作用，并在國家和個(gè)人之間 形成新的分工；另一方面，充分發(fā)揮各種社會(huì )機構，組織的作用，實(shí)現政府、經(jīng)濟和公 民社會(huì )之間的一種和諧關(guān)系。

第三，協(xié)商民主的特色是民主協(xié)商與民主決策相結合，體現了民主集中制原則在我國 政治生活中的完善和發(fā)展。協(xié)商民主能夠在決策過(guò)程中較好地做到既尊重多數人的意愿 ，又尊重和照顧少數人的合理意見(jiàn)與要求，克服了單一的多數通過(guò)的民主決策機制的缺 陷，在實(shí)現多數人的民主權利的同時(shí)，使少數人的意見(jiàn)得以充分的表達，使尊重多數和 保護少數相統一。協(xié)商民主的過(guò)程，也就是發(fā)揚民主，廣開(kāi)言路，群策群力，集思廣益 的過(guò)程，通過(guò)一定的規則和程序，在國家作出重大決策之前，將要決策的問(wèn)題，進(jìn)行廣 泛的醞釀、磋商、討論，開(kāi)展充分、反復的民主協(xié)商，進(jìn)行不同意見(jiàn)的比較研究，吸收 任何對國家和人民有利的因素，很多好意見(jiàn)被集中到?jīng)Q議或決定的草案中去，實(shí)現民主 與集中的辯證統一，民主協(xié)商與民主決策的結合，提高了決策的民主化和科學(xué)化程度。

第四，協(xié)商民主把規范與事實(shí)聯(lián)系起來(lái)，體現了民主的法治化程序化。協(xié)商民主為社 會(huì )政治參與提供有序化的民主參與渠道、制度化的組織程序和途徑，體現了民主理性和 民主程序相結合的原則。協(xié)商民主政治系統也必須像其他政治系統一樣通過(guò)法律媒介而 同所有其他具有合法秩序的領(lǐng)域進(jìn)行交往。協(xié)商民主需要在憲法和法律范圍內活動(dòng)，依 靠民主的法制化、程序化來(lái)實(shí)現。協(xié)商過(guò)程就是不同意之間進(jìn)行充分的理由交換的過(guò)程 。其核心在于公眾意見(jiàn)或意志的構建或形成，協(xié)商民主“離不開(kāi)民主地構成的意志形成 過(guò)程與不具有正式形成的意見(jiàn)形成過(guò)程之間的相互作用”(注：[德]哈貝馬斯：《在事 實(shí)與規范之間—關(guān)于法律和民主法治國的商談理論》，第382頁(yè)，三聯(lián)書(shū)店，2003年版 。)。協(xié)商民主保證了人民的利益在決策中得到真實(shí)體現，是中國現代化建設所必需的 較高的政治參與和長(cháng)久的政治穩定并存的保障。

第五，協(xié)商民主適應了現代化變遷中小康社會(huì )對于穩定與發(fā)展及權威與民主的需要。 協(xié)商民主具有與中國國情相適應的結構，是一種既有結構的多元性、又有核心的一元性 的特點(diǎn)和優(yōu)勢的民主形態(tài)，是對社會(huì )主義理念與民主的價(jià)值追求，是社會(huì )主義和民主兩 大根本原則的制度創(chuàng )新。它既能發(fā)揮不斷擴大政治參與的功能，體現了現代民主的平等 、協(xié)商、合作精神，又有利于形成統一的意志和團結的力量，體現了嚴格的統一與權威 。協(xié)商民主是現時(shí)代黨和政府政治合法性的源泉。是中國現代化對民主形式的一種理性 選擇。

四、發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)政治文明建設

建設社會(huì )主義政治文明，需要走有中國特色的政治發(fā)展道路。協(xié)商民主的發(fā)展需要循 序漸進(jìn)，“在黨的領(lǐng)導下有步驟、有秩序地推進(jìn)”。協(xié)商民主的發(fā)展是在保持當代中國 社會(huì )主義政治形態(tài)和基本格局不變的情況下，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現的一種制度創(chuàng )新，以適應 合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟與社會(huì )主義民主政治發(fā)展的要求與趨勢，推進(jìn)我國民主政治的程序 化、制度化、法治化建設。發(fā)展協(xié)商民主，建設社會(huì )主義政治文明需要從多層次多方面 展開(kāi)。

第一，推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現民主政治的制度化創(chuàng )新。協(xié)商民主的發(fā)展過(guò)程是政治 體制改革和完善的過(guò)程，是實(shí)現民主法制化、程序化、制度化的過(guò)程。要不斷發(fā)展和完 善人民代表大會(huì )制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作等基本政治制度，這是協(xié)商民主發(fā)展的政 治制度基礎。改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執政方式，按照黨總攬全局、協(xié)調各方的原則 ，規范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團體的關(guān)系，通過(guò)法定程序，使黨的主張成為 法律法規，通過(guò)政治協(xié)商，使黨的主張成為社會(huì )各界的共識，從而形成黨委總攬而不包 辦，協(xié)調而不替代。加強民主的規范化和程序化建設，充分發(fā)揮人民管理國家和社會(huì )事 務(wù)的功能，使公民有機會(huì )對公共問(wèn)題發(fā)表看法，提出利益要求，形成人大和社會(huì )之間良 好的聯(lián)絡(luò )和互動(dòng)關(guān)系。對我國協(xié)商民主發(fā)展中顯現的創(chuàng )新形式，如人大旁聽(tīng)制度、聽(tīng)證 制度等，要進(jìn)一步完善和制度化。不斷豐富和拓寬公民參與社會(huì )政治過(guò)程的渠道，如確 立人大主任接待日、建立人大代表聯(lián)絡(luò )區、開(kāi)通人大信息網(wǎng)、開(kāi)設人大信箱建立，完善 代表述職、評議制度等等，公民的參政、議政提供便利，通過(guò)制度化程序化渠道來(lái)影響 權力機構的立法過(guò)程。進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)的作用，推進(jìn)政協(xié)工作進(jìn)一步規范化、制度化并 逐步納入法律化軌道，建立黨際之間、政府與人民團體之間、社會(huì )利益集團之間協(xié)商機 構，形成協(xié)商議政多樣化的新格局，成為一個(gè)重要的民意吸納和提取機制。發(fā)揮人民團 體、咨詢(xún)智囊組織參政議政的功能，在表達民意、吸引民眾參政及其提供政治決策幫助 等方面起重大作用。

第二，建立市政決策與市政管理的民主協(xié)商機制，加強國家權力與社會(huì )自治權力的交 互作用。在現代化進(jìn)程中，城市日益成為公共政治生活的中心，協(xié)商民主發(fā)展的突破口 應是改革和完善地方政府特別是城市政府的市政管理與市政決策機制。協(xié)商民主要圍繞 城市管理中與人民切身利益密切相關(guān)的公用事業(yè)價(jià)格調整、公共交通、房屋拆遷安置、 教育和醫療衛生、勞動(dòng)和社會(huì )保障、環(huán)境保護和城管執法等問(wèn)題展開(kāi)，使利害相關(guān)各方 都能充分發(fā)表意見(jiàn)和參與決策，通過(guò)采取精英吸納、決策咨詢(xún)、公開(kāi)聽(tīng)證、協(xié)商對話(huà)、 媒體討論等多種形式的有效協(xié)商過(guò)程，化解社會(huì )矛盾，達成利益協(xié)調，提高政府在解決 公共問(wèn)題、滿(mǎn)足公民和社會(huì )需求方面的有效性和回應力，提高公共服務(wù)質(zhì)量。要加強政 府與公眾的互動(dòng)交流，在政府與公民形成了一種良好的合作與協(xié)同的關(guān)系，共同承擔社 會(huì )公共管理事務(wù)的責任，維護都市的政治穩定，推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )的持續快速發(fā)展。

第三，發(fā)展基層民主，完善社會(huì )自治，發(fā)揮基層群眾民主自治的功能。發(fā)展社會(huì )生活 中的基層民主和群眾自治，擴大公民有序的政治參與，是協(xié)商民主得以發(fā)展的社會(huì )基礎 。在農村要進(jìn)一步推進(jìn)村民自治發(fā)展，完善村民自治的實(shí)現形式，規范議事規則，實(shí)現 村務(wù)公開(kāi)。當前村民自治最重要的是建立一套民主規則和民主程序，把民主選舉、民主 決策、民主管理和民主監督制度落到實(shí)處，使村民自治走上規范運作的軌道，向制度化 方向邁進(jìn)。加強鄉村基層民主建設，逐步使其與國家體制的民主建立起真正的互動(dòng)關(guān)系 ，促進(jìn)了農村社會(huì )的穩定和發(fā)展。在城市要發(fā)展基層社區自治，實(shí)現社區管理的民主化 。進(jìn)一步發(fā)揮居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )的作用，豐富基層民主的內容和形式，在制度上賦予 公民的民主參與的基本權利，由人民群眾按照公共生活的共同需求和意愿，運用法律和 道德等手段自己管理自己的公共事務(wù)和公益事業(yè)，通過(guò)有效的政治參與來(lái)實(shí)現自己的利 益要求。積極推進(jìn)企事業(yè)民主管理、民主決策和民主監督，要強化基層工會(huì )的維權職能 ，在法律框架內推行協(xié)商工資制度?；鶎訁f(xié)商民主的發(fā)展，要適應新形勢的變化，推進(jìn) 動(dòng)態(tài)的政治穩定機制的建設，促進(jìn)社會(huì )全面、和諧發(fā)展，實(shí)現社會(huì )公正。

第四，改革和完善公共政策系統，提高決策的科學(xué)化、民主化程度。加強政府與社會(huì ) 的合作，通過(guò)公共政策系統及其活動(dòng)的制度、程序和規則建設，形成深入了解民情、充 分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機制是協(xié)商民主發(fā)展的重心。協(xié)商民 主發(fā)展要求政府在公共政策過(guò)程中，把政治協(xié)商納入了決策程序。形成決策前的咨詢(xún)論 證制，決策中的議決制和決策后的責任制。要完善社會(huì )聽(tīng)證制度，不斷提高聽(tīng)證參與者 的代表性。要健全專(zhuān)家咨詢(xún)制度。政府進(jìn)行重大決策前，要最大限度地組織相關(guān)專(zhuān)家群 體，在決策過(guò)程中進(jìn)行廣泛咨詢(xún)，虛心聽(tīng)取專(zhuān)家、智囊團的意見(jiàn)。進(jìn)一步完善政府重大 決策社會(huì )公示制度，政府決策程序及理由要公開(kāi)透明。

第五，加強公民教育，培育社會(huì )主義公民社會(huì )。公民的民主素養與民主能力是協(xié)商民 主發(fā)展的關(guān)鍵性條件。協(xié)商民主作為社會(huì )主義民主形態(tài)，其本質(zhì)或內在價(jià)值是真正確立 人的尊嚴的、自主和自治，塑造負責任的公民，造就全面發(fā)展的自由人。公民社會(huì )的發(fā) 育成熟在于培育公民政治文化，重視公民教育，加強公民社會(huì )能力建設。要為公民依法 參與政治生活提供了良好的條件，通過(guò)有效參與政治生活，逐步培養公民的民主與法制 觀(guān)念，提高責任感以及理智的政治判斷能力，培養公民政治參與的技巧和能力，學(xué)會(huì )相 互妥協(xié)和寬容，實(shí)現公民權利與義務(wù)的協(xié)調發(fā)展。協(xié)商民主需要根據市場(chǎng)經(jīng)濟和公民社 會(huì )發(fā)育成熟程度循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。

第六，發(fā)揮大眾傳播媒介的功能。協(xié)商民主政治離不開(kāi)現代的信息傳媒系統，現代化 的傳輸手段，使民主政治能夠在深度與廣度上展開(kāi)。發(fā)揮大眾傳播媒介的政治導向和政 治參與應當構成協(xié)商民主發(fā)展的重要環(huán)節。新聞傳播形成多維度、多層次、多渠道的網(wǎng) 絡(luò )體系對黨和政府的政策進(jìn)行宣傳，并實(shí)施有效監督，同時(shí)也為公民發(fā)表意見(jiàn)提供一個(gè) 便捷窗口，為公民進(jìn)行民主協(xié)商、政治參與提供及時(shí)便利的信息支持。為協(xié)商民主發(fā)展 創(chuàng )造一個(gè)穩定良好的社會(huì )環(huán)境。

中國政治文明建設趨向協(xié)商性民主。協(xié)商民主形態(tài)發(fā)展的趨勢反映了人類(lèi)政治文明發(fā) 展的當代水平，是人類(lèi)共享的文明成果，其基本趨勢展示了全球化、信息化、市場(chǎng)化時(shí) 代，人類(lèi)歷史和社會(huì )主義的未來(lái)走向。協(xié)商政治是伴隨著(zhù)政治體制改革和有中國特色的 社會(huì )主義政治文明的逐步建設而發(fā)展，使中國民主政治在新世紀走在世界政治文明發(fā)展 的前列。