“一國兩制”與中國民主政治的發(fā)展

“一國兩制”是我國實(shí)現和平統一的基本國策，也是我國社會(huì )主義民主政治的一大創(chuàng )新，它充分體現了民主的原則和精神，有力地推動(dòng)了中國民主政治的發(fā)展。國家的統一是全體中國人的共同愿望；堅持大陸社會(huì )主義的主體地位，表現了中國多數人的意志；允許香港、澳門(mén)、臺灣地區保留資本主義制度長(cháng)期不變，有力地保護了少數的特殊利益；單一制國家內，兩種制度相容相處，表現了中國人的政治勇氣和政治寬容；“一國兩制”的逐步實(shí)施，中國的民主政治必有新的發(fā)展。隨著(zhù)香港、澳門(mén)的即將回歸，“一國兩制”已成為中國民主政治現實(shí)的一個(gè)有機組成部分。

“一國兩制”不僅是我國實(shí)現和平統一的基本國策，同時(shí)也是中國社會(huì )主義民主政治的重大創(chuàng )新，它充分體現了民主的原則和精神，有力地推動(dòng)了中國社會(huì )主義民主政治的發(fā)展，“一國兩制”為解決香港、澳門(mén)、臺灣問(wèn)題而提出來(lái)的，經(jīng)過(guò)十余年的努力工作，已經(jīng)產(chǎn)生實(shí)際性的成就，隨著(zhù)《中華人民共和國香港特別行政區基本法》和《中華人民共和國澳門(mén)特別行政區基本法》的制訂通過(guò)，香港、澳門(mén)的主權即將回歸，“一國兩制”已經(jīng)成為中國民主政治現實(shí)的一個(gè)有機組成部分?？v觀(guān)古今中外的民主政治模式，“一國兩制”的確立已突出地表現出它的創(chuàng )新特色和獨特性，而且它將更進(jìn)一步推動(dòng)我國的民主政治的創(chuàng )新和發(fā)展。

“一國兩制”的實(shí)質(zhì)就是在中華人民共和國內，大陸實(shí)行社會(huì )主義制度，香港、澳門(mén)、臺灣實(shí)行資本主義制度?！耙粐鴥芍啤卑瑑蓚€(gè)方面的內容：一方面是在社會(huì )主義國家里允許一些特別地區搞資本主義，不是指一段時(shí)間，而是幾十年不變；另一方面是要確定整個(gè)國家的主體與統一問(wèn)題，兩制是指在中華人民共和國主權范圍內社會(huì )主義和資本主義兩種制度并存，兩種制度并不是平行的兩種制度，而是以大陸的社會(huì )主義制度為主體，以中華人民共和國憲法為保證，社會(huì )主義和資本主義兩種制度相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

根據憲法第31條規定，并按照“一國兩制”方針，1990年4月， 七屆人大三次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，確立了1997年7月1日香港主權回歸后的基本制度，即香港的資本主義制度50年不變。1993年3月31日， 八屆人大一次會(huì )議正式通過(guò)了《中華人民共和國澳門(mén)特別行政區基本法》，確立了1999年12月20日澳門(mén)主權回歸后的基本社會(huì )制度。香港和澳門(mén)特別行政區的基本輪廓勾劃出來(lái)之后，臺灣特別行政區的設立便有了可供參考的藍圖和范本，臺灣的資本主義制度也將長(cháng)期保持不變。香港基本法和澳門(mén)基本法都是我國的社會(huì )主義性質(zhì)的基本法律，它們的制訂和通過(guò)，充分體現了我國社會(huì )主義憲法的原則性和靈活性，在中國以社會(huì )主義制度為主體的條件下，允許并保護一定地區的資本主義制度幾十年不變，這便突破了“一國一制”的憲法傳統，可以說(shuō)，這是我國社會(huì )主義憲政的一大創(chuàng )新，也是我國社會(huì )主義民主政治的重大變革和發(fā)展?！耙粐鴥芍啤睆钠錁嬒氲奶岢?、憲法規范的確立及作為基本國策的確認，并在香港、澳門(mén)地區逐步實(shí)施，這一過(guò)程完全符合民主的原則和民主的程序要求；“一國兩制”的內涵充分體現民主政治的原則和精神；“一國兩制”的逐步實(shí)現有力地推動(dòng)了中國社會(huì )主義民主政治的創(chuàng )新和發(fā)展。

一、“一國兩制”體現了中國人的多數意志

民主通常是指以多數人的意志為政權的基礎，承認公民享有自由平等和其他政治權利的統治形式。民主的基本內涵就是“少數服從多數并保護少數?！泵裰骷词侨w公民對公共事務(wù)的自主自決，也就是說(shuō)，在群體中，對公共事務(wù)作出決定時(shí)，每個(gè)政治主體都有權平等地發(fā)表意見(jiàn)，參與決定。為了集中多數人的意見(jiàn)，需要在充分討論的基礎上，依照一定的程序，將各種意見(jiàn)付諸表決，最后的決定只能按照多數的意見(jiàn)作出，按照“少數服從多數”的原則，一旦作出決定，無(wú)論是贊成的多數還是不贊成的少數，在行動(dòng)上都必須遵守執行。同時(shí)在不違紀、不犯法的基礎上，少數應當受到保護，只強調少數服從多數而不保護少數，民主原則最終會(huì )遭到破壞。

我國是一個(gè)社會(huì )主義國家，主權屬于人民，人民行使國家權力的機關(guān)是全國人民代表大會(huì )和地方各級人民代表大會(huì )。從民主的國家形態(tài)來(lái)說(shuō)，我國的社會(huì )主義民主才是真正的人民民主，占人口絕大多數的人民群眾能夠享受和行使真正的民主權利，人民群眾的整體意志得以成為國家的意志?？v觀(guān)人類(lèi)社會(huì )歷史，經(jīng)濟基礎決定著(zhù)上層建筑，人們的經(jīng)濟利益根本上決定著(zhù)人們的政治要求，政治意志最終是經(jīng)濟利益的表現?！耙粐鴥芍啤闭侵袊嗣竦墓餐庵?，正是體現了中國人民的利益要求。中國的統一是包括港、澳、臺同胞在內的全體中國人民的共同愿望和要求，同時(shí)，統一的中國也是中國走向繁榮富強的必由之路，中國的統一能給大陸、港、澳、臺帶來(lái)無(wú)數的發(fā)展機會(huì )，經(jīng)濟上將各方聯(lián)成一體，將使中國的經(jīng)濟實(shí)力大為增強，中國的國際地位也會(huì )因此而大大提高，中國人民將得到應有的尊重。統一是中國歷史傳統的凝結、現實(shí)的政治要求及實(shí)際的經(jīng)濟利益所在，正因為如此，“一國”原則即中國的統一得到了全體中國人民的擁護和支持。正是為了中國順利的、和平的統一，中國人民表現出了高度寬容精神，創(chuàng )立了兩種制度并存的政治模式。香港基本法和澳門(mén)基本法得以在全國人大會(huì )順利通過(guò)的事實(shí)表明，中國人民要求統一的愿望是真誠的、毫不動(dòng)搖的。

從另一種意義上來(lái)說(shuō)，中國人民追求統一的要求并不表現為毫無(wú)原則的遷就和退讓?zhuān)⒉皇欠艞壣鐣?huì )主義的成果而退向資本主義以求得各方的同一，而是堅持以社會(huì )主義為主體的原則，在中國大陸仍舊堅持社會(huì )主義制度，資本主義只能在港、澳、臺繼續保留，但不能損害大陸的社會(huì )主義制度。這是由中國人民的根本利益要求所決定的。社會(huì )主義是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的方向，堅持社會(huì )主義就是堅持中國人民的根本利益要求。同時(shí)，占中國人口絕大多數的大陸人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下已經(jīng)建立了完整的社會(huì )主義制度體系，特別是社會(huì )主義公有制的建立，大陸人民的經(jīng)濟利益及其他利益已經(jīng)同社會(huì )主義制度聯(lián)為一體，人民利益在社會(huì )主義制度中得以體現，因此，否定和破壞大陸的社會(huì )主義制度就必然地否定和損害大陸人民的利益，必然會(huì )遭到大陸人民的反對。因此，“一國兩制”必須是堅持大陸的社會(huì )主義制度不變，堅持社會(huì )主義制度在中國的主體地位不變。從民主政治所要求的公民的個(gè)人權利來(lái)說(shuō)，少數必須服從多數，即“多數裁決”，大陸的人口占據中國總人口的絕大多數，因此，大陸人民的選擇就是中國人的“多數選擇”，否認和破壞這種“多數選擇”就是對民主原則的踐踏和破壞。為了貫徹實(shí)施這一“多數選擇”原則，堅持社會(huì )主義制度的主體地位，香港基本法第23條規定：香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為。澳門(mén)基本法也作出如此規定。這條法律規范既要求港、澳立法機關(guān)立法反對叛國、分裂祖國行為以維護國家統一和領(lǐng)土完整，又要求其禁止在港、澳出現顛覆中央政府及危害和破壞大陸社會(huì )主義制度的行為。港、澳基本法的這一原則規定有利于維護中國人民的“多數選擇”，即維護國家統一和社會(huì )主義制度的主體地位。

二、“一國兩制”保護了少數的利益

“保護少數”是民主政治的本來(lái)之義。當民主社會(huì )堅持“少數服從多數”原則時(shí)，多數的意志容易成為國家法律或政策，多數人的利益能得到有力的保護。在“多數裁決”的社會(huì )里，少數常處于劣勢，少數人的意志和利益常常得不到應有的尊重和保護，從長(cháng)遠來(lái)看，少數得不到保護最終會(huì )危及多數，會(huì )使民主政治遭到破壞。所以真正的民主政治應切實(shí)地保護少數，以維護民主政治的完整和穩定。

統一后的中國將是一個(gè)紛繁復雜、多樣化的社會(huì )，大陸、香港、澳門(mén)、臺灣的居民各有其特殊的利益和政治要求，在大陸人民占據社會(huì )成員絕大多數的情況下，保護港、澳、臺居民的“少數”利益是我國民主政治的一大難題?！耙粐鴥芍啤睆母旧辖鉀Q了這一難題，國家根據港、澳、臺的特殊情況和其居民要求，允許其保留原有的資本主義制度長(cháng)期不變，這樣，確立了“保護少數”的基本前提。香港一百多年來(lái)一直是英國的殖民地，實(shí)行資本主義的政策，特別最近三十余年，香港經(jīng)濟有了飛快發(fā)展，香港居民生活也有了很大的改善，應該說(shuō)香港居民的經(jīng)濟利益和社會(huì )生活是與現行的自由資本主義制度聯(lián)系在一起的，雖然香港居民的大多數仍是工薪階層和勞動(dòng)者，但是他們從香港發(fā)達的經(jīng)濟中獲益。香港主權回歸后，立即改變其社會(huì )制度和財產(chǎn)占有制度，就會(huì )破壞香港的繁榮與穩定，破壞香港的經(jīng)濟秩序，從而導致香港居民生活水平的下降。因此，香港原有社會(huì )制度保持不變是符合香港人的利益的，香港居民的大多數也希望保留原有社會(huì )制度和生活方式不變。澳門(mén)自17世紀以來(lái)一直是葡萄牙的殖民地，近幾十年來(lái)其資本主義經(jīng)濟也有了重大發(fā)展，澳門(mén)居民從其發(fā)展了的經(jīng)濟中受益不淺，澳門(mén)居民也有維持現行社會(huì )制度基本不變的要求。臺灣與香港并稱(chēng)亞洲“四小龍”，經(jīng)濟發(fā)展較快，居民生活水平有較大提高，維持其社會(huì )制度不變有利于保持臺灣的經(jīng)濟穩定。正是因為港、澳、臺地區有其特殊的情形，其居民有其特殊的經(jīng)濟利益和要求，統一后的中國應當著(zhù)力保護他們的經(jīng)濟利益，滿(mǎn)足他們的特殊要求。已經(jīng)制訂頒布的香港基本法和澳門(mén)基本法已經(jīng)從法律上確保了“一國兩制”的實(shí)行。香港基本法第5條、第6條規定：“香港特別行政區不實(shí)行社會(huì )主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。香港特別行政區依法保護私有財產(chǎn)權?！卑拈T(mén)基本法也作了如此的規定。我國中央政府在對臺政策聲明中，也莊嚴承諾臺灣可保留現行社會(huì )制度長(cháng)期不變。香港基本法、澳門(mén)基本法還就貫徹落實(shí)“一國兩制”原則作了具體規定，如確認香港、澳門(mén)特別行政區擁有高度的自治權，包括行政管理權、立法權、司法權和終審權，實(shí)行“港人治港”、“澳人治澳”的政策，香港、澳門(mén)實(shí)行獨立的稅收制度，財政獨立，財政收入不上繳中央，原有法律制度基本不變等等，這些法律規定為保障港澳居民的經(jīng)濟利益提供了法律依據，也為其居民實(shí)行高度自治、表述和實(shí)現其政治要求提供了法律保障。

“一國兩制”原則并不因為保護港、澳、臺居民在其本地的利益要求而否決和排斥其在整個(gè)國家的利益要求。港、澳、臺在大陸的投資受到保護，港、澳、臺的中國人作為中國公民同樣可以享受公民的權利。就政治權利而言，港、澳、臺地區的人民可以選派自己的人大代表出席全國人大會(huì )，參與國家決策和國家事務(wù)管理，港、澳、臺還有不少全國政協(xié)委員出席全國政協(xié)會(huì )議，對國家事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，提出建議，在全國的政治生活中發(fā)揮重要的作用。

三、“一國兩制”拓展了民主國家的結構形式

在當代民主國家中，國家結構形式基本上可分為兩種：?jiǎn)我恢坪蛷秃现?。單一制國家里地方權力?lái)自中央的授予，地方的權力有限。復合制又可分為邦聯(lián)制和聯(lián)邦制，主要是聯(lián)邦制。在聯(lián)邦制下，中央的權力來(lái)自地方的讓與，地方的權限很大。而中國的特別行政區的設置同單一制的省和聯(lián)邦制下的州有著(zhù)明顯的不同，我國是個(gè)單一制國家，但特別行政區不同于內地的省，它實(shí)行另一種制度，有著(zhù)高度的自治權；同時(shí)，特別行政區也不同于聯(lián)邦制的州，它的權力，如高度自治的行政管理權、立法權、司法權和終審權、貨幣發(fā)行權、獨立關(guān)稅地位等是州所不能具有的，特別行政區的某些權力甚至大于州的權力。特別行政區的設置發(fā)展了我國地方政權形式和國家結構形式，突破了聯(lián)邦國家的州的權力遠遠大于單一制國家的省的權力的理論，從而發(fā)展了憲法關(guān)于國家結構形式的理論，對我國社會(huì )主義民主政治的發(fā)展變化有著(zhù)重大影響。

港、澳、臺地區的獨特的地方政權形式即特別行政區的設置，有助于維持這些地區歷史形成的政治傳統，有助于這些地區的居民實(shí)現其民主權利，表達其意志要求，維護其獨特的經(jīng)濟利益。

四、“一國兩制”表現了政治寬容的民主精神

民主不僅是一種制度，也是一種精神。在民主政治生活中，民主精神是必不可少的。一般來(lái)說(shuō)，一國只是一制，但是中國人卻創(chuàng )造性地實(shí)行“一國兩制”，在一個(gè)單一制的國家里，在社會(huì )主義占有主體地位的情形下，允許資本主義在一定地區存在，這種“一國兩制”的民主政治更需要有其獨特的民主精神，特別是政治寬容的精神。

從本質(zhì)上說(shuō)，社會(huì )主義同資本主義是截然不同的兩種社會(huì )制度，在當今的世界，社會(huì )主義與資本主義的較量仍在進(jìn)行，特別是西方的政治大國正在對社會(huì )主義國家進(jìn)行顛覆和非難。在這種國際形勢下，中國共產(chǎn)黨人表現出了大無(wú)畏的政治氣概，表現出了高度的政治寬容，根據中國統一的實(shí)際需要，果斷地提出“一國兩制”，允許資本主義在中國的港、澳、臺地區繼續存在。兩種不同的社會(huì )制度同處一國，其對立與沖突是在所難免的，解決這些矛盾和沖突需要寬容的精神和態(tài)度?！耙粐鴥芍啤毕?，中央不要求港、澳、臺實(shí)行社會(huì )主義，港、澳、臺不破壞大陸的社會(huì )主義，兩種制度在不同地區施行，在一國之內和平相處。這種政治寬容的精神是難能可貴的。某些“民主”大國自詡為“真正”的民主國家，但它們卻容忍不了別國實(shí)行與之不同的社會(huì )制度，而常受到它們攻擊的中國卻能在一國之內容忍另一種制度的存在，這中間政治寬容精神的高低差別是顯而易見(jiàn)的。

在中國的民主政治生活中，占據人口多數的大陸并不依據其多數壓倒港、澳、臺的少數，相反，給予少數以充分的民主政治權利。港、澳、臺實(shí)行資本主義，但這些地區的人大代表和政協(xié)代表可參與國家管理。其本地居民可依照基本法規定決定本地區的大小事務(wù)，免受不當干涉?；痉ǖ钠鸩莺托薷囊浞挚紤]其居民的意愿和要求?？傊?，港、澳、臺的居民仍可按其原來(lái)的方式活動(dòng)，其自治權、各種政治權利、自身意愿將得到充分的保障和尊重。容忍不同制度在一國的存在，容忍不同階級、階層、集團的意愿的共存，這才是真正的政治寬容，這才是真正的民主精神。

五、“一國兩制”必然促進(jìn)中國民主政治的發(fā)展

港、澳即將回歸，大陸與港、澳的聯(lián)系正日益密切，在交流、交往的過(guò)程中，信奉資本主義的港、澳居民將有更多的機會(huì )了解中國的民主政治，將參與中國的民主政治活動(dòng)，這樣，他們及其它資本主義國家的人士將會(huì )更清楚地了解中國式民主，更充分地認識到中國社會(huì )主義民主政治的獨特性和先進(jìn)性，有利于消除對中國民主政治的偏見(jiàn)。更多的接觸和交流，將會(huì )使他們更深刻地認識到中國的人民代表大會(huì )制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的多黨合作制度、中國人民政治協(xié)商制度是歷史地形成的，是最適合中國國情、最有利于中國民主政治發(fā)展的民主政治制度。當然，中國大陸也可以從港、澳地區及其它國家的民主政治模式中吸取有價(jià)值的東西，有鑒別地、適時(shí)適度地用之于中國民主政治生活之中，促進(jìn)中國民主政治的發(fā)展。比如說(shuō)，香港的高度發(fā)達的咨詢(xún)、協(xié)商制度就有其可取之處，香港的廉政公署的政治設計也很有獨特之處，這些政治設計無(wú)疑值得借鑒。

兩種制度的直接相處相容，有利于中西方民主政治價(jià)值觀(guān)念的比較與吸收。相對于中國大陸的社會(huì )主義民主價(jià)值觀(guān)而言，港澳地區的價(jià)值觀(guān)的西方特色更濃一些。應該說(shuō)，西方民主價(jià)值觀(guān)中有些較為先進(jìn)的東西是有可取之處的。比如西方觀(guān)念中重視個(gè)人權利，注重保護個(gè)人權利，這就值得我們借鑒，我們在注重發(fā)展集體人權時(shí)，同時(shí)要注重發(fā)展個(gè)人權利。當然，兩種制度直接相處也有利于中國人看清西方觀(guān)念中那些落后的、片面的東西，有利于中國民主政治走健康發(fā)展之路。比如西方觀(guān)念中片面強調個(gè)人權利，甚至于置他人權利和集體權利于不顧，這些應是中國民主觀(guān)念中應排斥的東西。

“一國兩制”已不再是政策構想，它已不再停留在紙面上、言談里，它已處在實(shí)際的政治運作之中。在這一過(guò)程中，中國創(chuàng )造運用了許多新的民主方式和方法，創(chuàng )造了許多新的民主形式。比如香港、澳門(mén)基本法的制定工作就采用了新的工作方式，首先成立由中央和香港（或澳門(mén)）人士共同組成的基本法起草委員會(huì )負責起草工作，反復咨詢(xún)港人（或澳人），多方調查，多次修改，基本法草案條文逐條表決，等等，基本法的起草方式就與以往的法律起草工作不一樣，更帶有公開(kāi)性和透明度。再比如對香港政治體制的規定就有創(chuàng )造性，香港基本法否定了現行的香港總督制，規定香港特別行政區司法獨立，行政機關(guān)與立法機關(guān)互相制衡、互相配合，這種政治體制有著(zhù)全新的特色和面貌。目前，香港特別行政區籌備委員會(huì )已經(jīng)成立并開(kāi)展了工作，香港特別行政區的第一屆政府和立法會(huì )正在推選之中，而推選工作本身就是一種新的選舉方式。所以說(shuō)，“一國兩制”不僅從政治構想，而且從實(shí)際政治運作方面，有力地推動(dòng)了中國民主政治的發(fā)展。隨著(zhù)“一國兩制”的繼續推行，許多新的問(wèn)題必定會(huì )出現，為解決這些復雜的新問(wèn)題，新的民主方法和工作方式必將產(chǎn)生，這必將促進(jìn)中國民主政治的新發(fā)展。