論黨內民主和人民民主的關(guān)系

一、黨內民主和人民民主的基本區別

民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民發(fā)動(dòng)革命所追求的重要目標，也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民取得勝利的強大動(dòng)力。黨員是人民的一部分，所以黨內民主是人民民主的一部分，黨內民主寓于人民民主之中。但是由于黨處于國家領(lǐng)導核心地位，黨的民主化對于國家的民主化具有十分重要的意義，因此，有必要把黨內民主和人民民主區別開(kāi)來(lái)。

黨內民主是指在中國共產(chǎn)黨黨內生活中，根據黨章和黨的其他規定，黨員在平等的基礎上，按照有關(guān)的民主程序和形式，享有對黨的事務(wù)的參與、決策與管理的權利，代表大會(huì )、集體領(lǐng)導、民主選舉、民主決策、民主監督等制度是黨內民主的制度形式，黨內在長(cháng)期實(shí)踐中形成的民主傳統、民主作風(fēng)、民主方法是黨內民主的具體體現。

人民民主是指在國家政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )生活中，全體人民在平等的基礎上，通過(guò)一定的程序和形式，享有對國家和社會(huì )事務(wù)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利，其實(shí)質(zhì)是人民當家作主。人民代表大會(huì )制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度、基層民主制度是人民民主的制度表現。具體來(lái)說(shuō)，黨內民主和人民民主的區別體現在以下幾個(gè)方面：

民主的地位不同。黨的十六大指出：“黨內民主是黨的生命?！盵2]這表明黨內民主在黨的建設中處于頭等重要的地位。人民民主體現在我國的國體和政體兩方面，可以說(shuō)，人民民主是人民共和國的生命。毛澤東同志曾指出，沒(méi)有廣大人民的民主，就沒(méi)有人民當家作主的國家。這表明人民民主在國家建設中處于關(guān)鍵的地位。

民主的主體不同。黨內民主的主體是中國共產(chǎn)黨全體黨員，而人民民主的主體是全體中國人民，其中當然包括中國共產(chǎn)黨黨員。

民主的形態(tài)和層面不同。黨內民主屬于政黨層面，是非國家形態(tài)的民主，是純粹的黨內政治民主。人民民主屬于國家層面，是國家形態(tài)的民主，是社會(huì )主義民主政治的最高形態(tài)和根本目標。它既是政治民主，又包括全體人民享有的經(jīng)濟、文化、社會(huì )事務(wù)各個(gè)方面的民主。

民主的適用范圍不同。黨內民主適用于執政的中國共產(chǎn)黨黨內政治生活。人民民主適用于中華人民共和國國家政治生活和社會(huì )生活。

二、黨內民主和人民民主的辯證統一

中國共產(chǎn)黨黨員是中國人民的一部分，這是黨內民主和人民民主具有統一性的客觀(guān)依據。黨內民主和人民民主都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下進(jìn)行的，都包含民主的基本原則，都要貫徹民主集中制，都屬于社會(huì )主義民主政治建設的范疇，其最終目標都是建設社會(huì )主義政治文明。它們的辯證統一關(guān)系具體表現在：

（一）黨內民主是人民民主的基礎和保障，對人民民主具有重大的示范和帶動(dòng)作用。黨內民主的這種地位，歸根到底是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和領(lǐng)導地位決定的。從黨的性質(zhì)來(lái)看，黨是中國工人階級的先鋒隊，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊，黨的先進(jìn)性決定黨必然在全社會(huì )起表率和模范作用。黨員是我國國家機關(guān)干部的主體，也是群眾中的先進(jìn)分子，他們必然會(huì )把在黨內生活中培養起來(lái)的良好的民主行為、民主作風(fēng)帶到各級國家機關(guān)中去，帶到廣大群眾中去，這樣，必將對國家的政治生活產(chǎn)生直接的巨大的影響。從黨的宗旨來(lái)看，黨以全心全意為人民服務(wù)為惟一宗旨，黨是中國最廣大人民利益的忠實(shí)代表，這決定黨是人民民主權利的維護者。發(fā)展黨內民主，歸根到底是為了維護人民的民主權利，更好地為人民服務(wù)。因此，黨內民主和人民民主具有重要的因果關(guān)系，黨的宗旨決定了黨內民主的發(fā)展必然內在地推動(dòng)人民民主的發(fā)展。從黨的領(lǐng)導地位來(lái)看，黨處于長(cháng)期執政的地位，是中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，也是中國民主政治建設的領(lǐng)導者?！拔覀凕h作為社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，黨內的民主狀況、黨員干部的民主素質(zhì)將直接影響民主的建設?！盵3]

黨作為民主政治建設的領(lǐng)導者，對國家民主政治的認識是以對黨內民主生活的認識為前提的，黨對國家政治生活的領(lǐng)導方式，是以黨內政治生活為基礎的。從領(lǐng)導方法來(lái)講，黨一般是把黨內形成的民主傳統和民主作風(fēng)直接導入領(lǐng)導國家民主政治建設的實(shí)踐中。同時(shí)，發(fā)展黨內民主，有助于提高黨的執政能力，使黨做到依法執政，更好地保障人民的各項民主權利。因此，黨自身的民主化直接影響到國家的民主化。黨內充分發(fā)揚民主，人民民主必將得到保障和發(fā)展；黨內民主受到破壞，人民民主必將受到阻礙和踐踏?？傊?，“沒(méi)有黨內民主，也就沒(méi)有人民民主，發(fā)展黨內民主是推進(jìn)人民民主的基本途徑和可靠保障?！盵4]

（二）人民民主是黨內民主的外部推動(dòng)力，對黨內民主有重大影響和促進(jìn)作用。中國共產(chǎn)黨植根于廣大人民之中，人民民主的發(fā)展程度直接影響到黨內民主的發(fā)展程度。人民代表大會(huì )制度是我國的根本政治制度，也是我國人民民主的主要制度表現。全國人民代表大會(huì )制定的憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現，也是人民民主的體現，任何人、任何組織、任何政黨都必須在憲法和法律的范圍內活動(dòng)；憲法規定公民對國家機關(guān)及其工作人員有監督權，這實(shí)際上體現了人民對黨有監督權，黨的活動(dòng)應處于人民群眾的監督之下。另外，隨著(zhù)各級人大代表民主意識的增強和參政議政能力的提高，人大代表對黨和國家機關(guān)及領(lǐng)導干部的監督力度將加大，這將促進(jìn)黨內民主意識和民主作風(fēng)的培育，促進(jìn)黨的領(lǐng)導水平和執政水平的提高，推進(jìn)黨內民主化的進(jìn)程。

廣大農村、企業(yè)、城市社區等基層組織的民主是社會(huì )主義民主最廣泛的實(shí)踐?；鶎用裰鞯陌l(fā)展，也必將促進(jìn)廣大基層黨員和干部民主意識的發(fā)展和民主作風(fēng)的改善，從而對黨的廣大基層組織的民主生活產(chǎn)生重要的影響力和推動(dòng)力。隨著(zhù)人民民主制度的不斷健全，國家政治、經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域的民主建設日益加強，必將為黨內民主生活提供充滿(mǎn)民主氛圍的社會(huì )環(huán)境，人民群眾對執政黨實(shí)施監督的力度也將越來(lái)越大，這將有力地促進(jìn)黨內民主的發(fā)展。

（三）人民民主是黨內民主的根本目的。我們黨歷來(lái)以實(shí)現和發(fā)展人民民主為己任。在戰爭年代，發(fā)揚黨內民主，領(lǐng)導人民奮起反抗帝國主義、封建主義和官僚資本主義的黑暗統治，基本目的是爭取人民的民主；在建設和改革時(shí)期，黨繼續加強黨的建設，發(fā)展黨內民主，領(lǐng)導人民建設社會(huì )主義政治文明，基本目的也是為了發(fā)展人民民主。因此，發(fā)展黨內民主的目的，歸根到底是促進(jìn)人民民主的發(fā)展。

（四）黨內民主和人民民主統一于建設社會(huì )主義政治文明的偉大實(shí)踐之中。黨內民主指導和推動(dòng)人民民主，人民民主影響和促進(jìn)黨內民主，它們是一種以黨內民主為先導的互動(dòng)關(guān)系。在建設社會(huì )主義政治文明的偉大實(shí)踐之中，黨內民主和人民民主相互促進(jìn)，有機統一，相輔相成，缺一不可，共同推動(dòng)中國民主政治的發(fā)展。不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)，以發(fā)展黨內民主去代替發(fā)展人民民主，或者以發(fā)展人民民主去代替發(fā)展黨內民主，而應該把兩者有機統一起來(lái)，根據各自的特點(diǎn)協(xié)調一致地、有區別、有重點(diǎn)地發(fā)展。只有黨內民主和人民民主共同發(fā)展了，中國特色社會(huì )主義的政治文明的大廈才有可能建成。

三、正確處理黨內民主和人民民主的關(guān)系

（一）以黨內民主推動(dòng)人民民主：社會(huì )主義政治文明建設的基本途徑

以黨內民主推動(dòng)人民民主，是我們黨歷史經(jīng)驗的科學(xué)總結。黨80多年的歷史反復證明：什么時(shí)候發(fā)揚了黨內民主，人民民主就得到發(fā)揚；什么時(shí)候破壞了黨內民主，人民民主就會(huì )受到阻礙。毛澤東同志曾指出：1942年，我們運用民主的方法在黨內開(kāi)展整風(fēng)運動(dòng)，同時(shí)，“我們把這個(gè)方法推廣到黨外”，在各抗日根據地里，我們在處理領(lǐng)導和群眾的關(guān)系等問(wèn)題時(shí)，都采用了這個(gè)方法，“并且得到了偉大的成功”[5]。這說(shuō)明黨內民主能夠推動(dòng)人民民主的發(fā)展。建國后很長(cháng)一段時(shí)間，特別是“文化大革命”時(shí)期，黨內民主受到踐踏，人民代表大會(huì )制度名存實(shí)亡，致使人民民主不能得到有效保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨吸取了以往的慘痛教訓，大力恢復和發(fā)展黨內民主，并以此帶動(dòng)人民民主的恢復和發(fā)展，國家的政治生活逐步步入正?；壍?。從黨的十三大到黨的十六大，黨多次強調要以黨內民主推動(dòng)人民民主。因此，以黨內民主推動(dòng)人民民主，是黨的一貫思想，也是黨總結我國民主政治建設實(shí)踐所得出的基本經(jīng)驗。在新世紀，要使社會(huì )主義政治文明建設有一個(gè)大的發(fā)展，就必須堅持以黨內民主推動(dòng)人民民主。

以黨內民主推動(dòng)人民民主，是我國民主政治建設的現實(shí)要求。數千年封建社會(huì )留給我們國家的是封建專(zhuān)制傳統厚重而民主法制傳統很少。我國將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段的現實(shí)國情，我國民主政治建設的經(jīng)驗教訓，決定我們黨要正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，我國的民主政治建設只能與經(jīng)濟文化發(fā)展水平相適應，走漸進(jìn)、穩妥的發(fā)展道路，而不能走造成“天下大亂”的“大民主”道路。同時(shí)，黨的領(lǐng)導地位、性質(zhì)、宗旨和黨員的整體素質(zhì)，決定以黨內民主推動(dòng)人民民主是民主政治建設的現實(shí)選擇。這樣一條民主發(fā)展道路，具有現實(shí)性、漸進(jìn)性和示范性，能夠確保在發(fā)展民主的同時(shí)保持社會(huì )的穩定和諧，符合我國政治文明與物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調發(fā)展的現實(shí)要求。

以黨內民主推動(dòng)人民民主要抓住三大環(huán)節。首先，要改善黨的領(lǐng)導方式和執政方式。黨的領(lǐng)導方式和執政方式直接影響著(zhù)黨內民主和人民民主?！包h的領(lǐng)導的本質(zhì)是組織和支持人民當家作主?！?[6]共產(chǎn)黨執政就是領(lǐng)導和支持人民當家作主，維護和實(shí)現人民群眾的根本利益。沒(méi)有黨的領(lǐng)導方式和執政方式的改善，就不可能以黨內民主推動(dòng)人民民主。

其次，要正確認識和貫徹民主集中制原則。民主集中制是黨和國家機構的根本組織原則和領(lǐng)導制度，正確認識和貫徹民主集中制是以黨內民主推進(jìn)人民民主的關(guān)鍵環(huán)節。民主是集中的基礎，是意愿、主張的充分表達和積極性的充分發(fā)揮，沒(méi)有民主，就沒(méi)有正確的集中；集中是在充分發(fā)揚民主基礎上多數人意志的凝聚，而不是個(gè)人獨斷專(zhuān)行。這說(shuō)明民主集中制的本質(zhì)是民主。因此，在貫徹民主集中制時(shí)，要充分發(fā)揚民主。另外，要明確制定民主集中制的各項規則和程序，便于實(shí)際工作中操作和遵循。

第三，要以各項民主制度建設為重點(diǎn)，使民主制度化、規范化、程序化。以黨內民主推動(dòng)人民民主，如果沒(méi)有可靠的制度作保障，就會(huì )因人而異，因事而變，是靠不住的。因此，要加強黨內民主的制度化、規范化、程序化建設，以推動(dòng)人民民主的制度化、規范化、程序化。

（二）以人民民主促進(jìn)黨內民主：社會(huì )主義政治文明建設的重要推動(dòng)力

人民民主是黨執政的基本政治取向，人民民主內在地影響和促進(jìn)黨內民主，由此決定黨要建立與人民民主相適應的黨內民主制度體系，從而推動(dòng)社會(huì )主義政治文明建設。充分發(fā)揮人民民主對黨內民主的影響和促進(jìn)作用，當前要做到以下幾點(diǎn)：首先，要在全體人民中大力培育憲法意識，樹(shù)立憲法權威。憲法是人民民主的根本體現，政黨必須在憲法和法律的范圍內活動(dòng)是憲法的基本要求。要在全社會(huì )和全體人民中大力培育憲法意識，樹(shù)立憲法權威，使遵守憲法成為國家機關(guān)、社會(huì )團體、全體人民、全體中國共產(chǎn)黨黨員的自覺(jué)行動(dòng)，促使黨的各級組織自覺(jué)維護憲法的尊嚴，推動(dòng)黨內生活的民主化。其次，要大力完善人民代表大會(huì )制度，充分發(fā)揮國家權力機關(guān)的作用。人民代表大會(huì )制度是人民民主的主要制度。要充分發(fā)揮人民代表大會(huì )及其常委會(huì )對“一府兩院”的監督作用；改善代表結構，提高代表素質(zhì)，使他們能充分代表和反映人民的意愿。第三，完善多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派的監督作用?！伴L(cháng)期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共”是黨領(lǐng)導的多黨合作制度的基本方針。借助黨外監督促進(jìn)黨內民主的發(fā)展。第四，大力發(fā)展基層民主。擴大基層民主，是社會(huì )主義民主建設的基礎性工作，也是黨內民主的重要推動(dòng)力。要大力發(fā)展農村村民自治、城市居民自治和企業(yè)民主，全國廣大基層組織和人民大眾民主意識的不斷增強和民主實(shí)踐的不斷擴大，必將影響和促進(jìn)黨的基層組織的民主化進(jìn)程。

“正確認識和處理黨內民主和人民民主的關(guān)系，是共產(chǎn)黨人政治哲學(xué)的一個(gè)重大課題?！盵7]只有正確認識黨內民主和人民民主的區別和辯證聯(lián)系，才能做到一方面對其發(fā)展采取不同的戰略，另一方面又做到兩者的共同發(fā)展；才能做到在走以黨內民主推動(dòng)人民民主的基本道路的同時(shí)，注意發(fā)揮人民民主對黨內民主的外部推動(dòng)作用。黨內民主和人民民主的良性互動(dòng)，必將促進(jìn)中國特色社會(huì )主義民主政治和社會(huì )主義政治文明建設的蓬勃發(fā)展。

[1][2]《中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )文件匯編》，第30頁(yè)，第50頁(yè)。

[3]周抗《社會(huì )主義民主論》，第334頁(yè)，上海社會(huì )科學(xué)院出版社，1987版。

[4]王壽林《當代社會(huì )主義民主論》，第340頁(yè)，中共中央黨校出版社，2002版。

[5]《毛澤東文集》第7卷，第210～211頁(yè)，人民出版社，1999版。

[6][7]李鐵映《論民主》第226頁(yè)、250頁(yè)，人民出版社，中國社會(huì )科學(xué)出版社，2001版。