關(guān)于中國民主建設的出路:以基層民主為突破口

摘 要:經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，中國民主政治建設已取得巨大成就，但也正處在十字路口的膠著(zhù)狀態(tài)，如何進(jìn)一步發(fā)展，這是對黨的執政能力的考驗，不僅有方法論的意義，而且有世界觀(guān)意義。通過(guò)對中國民主建設理論探索、國情分析、基層民主發(fā)展態(tài)勢、以及基層民主發(fā)展的意義考證，得出中國發(fā)展民主就是要以基層民主為重點(diǎn)或突破口的邏輯結論。 關(guān)鍵詞:民主建設;基層民主;出路

民主是在漫長(cháng)的人類(lèi)歷史過(guò)程中形成的一種文明成果，是人類(lèi)普遍追求的一種價(jià)值觀(guān)，也是現代文明國家的顯著(zhù)標志。中國民主建設從封建王朝“民為貴、君為輕”的民主思想萌芽，到近代民主革命先驅孫中山企圖建立資產(chǎn)階級民主政權宣告破滅;從建國初期民主法制建設取得初步成效，到文革時(shí)民主建設遭到極大破壞， 走了一條十分艱難曲折的道路，直到十一屆三中全會(huì )民主建設才步入正軌。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，中國民主建設已取得巨大成就，但也面臨處在十字路口的膠著(zhù)狀態(tài)。中國民主建設如何進(jìn)一步深入發(fā)展，出路何在?這將是對黨的執政能力的考驗，不僅具有方法論意義，而且具有世界觀(guān)意義。透過(guò)理論和現實(shí)，總結我國民主發(fā)展經(jīng)驗，不難考證，中國發(fā)展民主政治的重點(diǎn)或突破口就在于努力探索基層民主漸進(jìn)改革之路。 一、中國民主建設的理論探討 改革開(kāi)放以來(lái)，中國共產(chǎn)黨日益重視民主政治建設。特別是近幾屆黨代會(huì )，都對民主建設進(jìn)行了總結，并尋求新的發(fā)展路徑。黨的十五大報告強調:“擴大農村基層民主，保證農民直接行使民主權利，是社會(huì )主義民主在農村最廣泛的實(shí)踐，是確保農村長(cháng)治久安的一件帶根本性的大事?！秉h的十六大報告指出:“擴大基層民主，是發(fā)展社會(huì )主義民主的基礎性工作?！笔叽笫状螌ⅰ皥猿趾屯晟苹鶎尤罕娮灾沃贫?，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑”，寫(xiě)入黨代會(huì )報告。十七屆四中全會(huì )指出:“要以加強黨內基層民主建設為基礎，切實(shí)推進(jìn)黨內民主?！睆囊陨峡梢钥闯?，中國共產(chǎn)黨發(fā)展民主要以基層民主為突破口的意圖。因此，其重心必須向基層下移，起始點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)要放在基層。 中國民主政治改革的突破口在哪里?學(xué)術(shù)界也是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。但黨內民主、基層民主特別是鄉鎮選舉方式改革是政治體制改革的新的生長(cháng)點(diǎn)，這是較強烈的聲音。中央編譯局副局長(cháng)俞可平提出“漸進(jìn)式增量民主”。他認為，在當前的社會(huì )和政治環(huán)境下，中國的民主發(fā)展進(jìn)程不會(huì )是激進(jìn)的，重點(diǎn)內容是逐漸由基層民主向高層，按照一種時(shí)間上漸進(jìn)、規模上可控的路徑達成的增量民主。這是中國政治改革的最優(yōu)戰略，是中國實(shí)現政治軟著(zhù)陸的最佳途徑。從量上增加民主，適時(shí)將發(fā)生“突破性”的變革，這是一種厚積薄發(fā)的改革。瑞士日內瓦亞洲研究中心高級研究員張維為提出“內需”說(shuō)。他認為，在中國發(fā)展民主要從內需出發(fā)，目前階段，最強的內需應該是反腐機制建設、基層民主機制建設，這些領(lǐng)域可以成為我們民主政治改革的突破口。 二、以基層民主為突破口符合中國的國情 中國的民主政治，不能按西方的民主模式，只能吸收借鑒有益成份，走中國特色之路。中國民主內部的生長(cháng)發(fā)展，有兩條路:一條是國家層面的上層民主;另一條是基層民主。我國作為超大規模社會(huì )，長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，民主歷程短，國民文化素質(zhì)低，走上層民主條件還不成熟。我國國家層面的、最根本的民主政治制度即人民代表大會(huì )制度，在目前，除了縣鄉級的人民代表是直接選舉之外，其余的都是間接選舉。全國各級人大代表加起來(lái)大約有50多萬(wàn)。這是一種精英政治，是代議制民主決定的。但是，相對于我國的13億人口來(lái)說(shuō)，這還是極少數。13億人民僅僅依靠國家層面的民主還遠遠不夠，要真正讓絕大多數人民也感受到民主，除了參與選舉人大代表之外，最主要的還是參與本社區、本村的、本單位的社會(huì )事務(wù)管理，實(shí)行基層直接民主與國家層面代議制民主相互結合。在國家層面民主“鞏固和完善”的前提下，更主要的是進(jìn)一步擴大基層民主，這才是符合中國國情的發(fā)展民主的戰略選擇。 三、基層民主幾十年的發(fā)展狀態(tài)和趨勢 基層民主是廣大基層群眾直接行使民主權利，依法辦理自己的事情，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項制度。它由民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等構成。包括基層自治民主、黨內基層民主、基層政權民主等方面。 (一) 基層民主發(fā)展狀態(tài) 1.基層自治民主發(fā)展狀態(tài) ⑴農村村民自治。村民自治是廣大農民伴隨著(zhù)農村家庭承包制而興起。最早發(fā)生在1980年，廣西宜山縣合寨大隊的6個(gè)生產(chǎn)小隊的85戶(hù)農民創(chuàng )立了我國第一個(gè)村民基層群眾性自治組織——果作村民委員會(huì )。1987年，全國人大常委會(huì )通過(guò)《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法(試行) 》;1998年，修訂通過(guò)該法并去掉試行而全面實(shí)施，至今已有20多年。全國現有60多萬(wàn)個(gè)村委會(huì )中的絕大多數進(jìn)行了6至7次的換屆選舉，250多萬(wàn)個(gè)村干部由村民直接選舉產(chǎn)生。村民自治最突出的進(jìn)展是實(shí)行“海選”，即村主任等完全由村民提名和選舉產(chǎn)生。隨著(zhù)民主選舉的深入，村務(wù)公開(kāi)和民主管理得到高度重視，以與民主選舉相配套。美國總統克林頓1998年5月訪(fǎng)問(wèn)西安時(shí)，也在演講中將中國農村的村民自治稱(chēng)為“自由的微風(fēng)”。 ⑵城市社區居民自治。以1989年頒布《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》為起點(diǎn)，社區居委會(huì )普遍進(jìn)行了5次以上的換屆選舉。城市社區自治最突出的進(jìn)展是將高度個(gè)體化、分散化，缺乏組織性，呈一盤(pán)散沙狀態(tài)的城市居民組織起來(lái)，就共同關(guān)心的事務(wù)進(jìn)行討論。到2008年底，全國共有社區居委會(huì )8萬(wàn)多個(gè)，居民委員會(huì )將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。 ⑶企事業(yè)單位職工代表大會(huì )制度。1988年通過(guò)的《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》明確規定:“職工代表大會(huì )是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構?！蹦壳?，公有制企業(yè)中有52.8%建立了職工代表大會(huì );非公有制企業(yè)中有32.6%建立了職工代表大會(huì )。企事業(yè)單位民主管理的突出進(jìn)展是，工會(huì )組織由福利工會(huì )向維護會(huì )員合法權益的組織轉變。 2.黨內基層民主發(fā)展狀態(tài)。村支書(shū)實(shí)行“兩票制”和“兩推一選”制，擴大了村黨支書(shū)的民意基礎。黨支書(shū)不再是少數黨員或者上級黨組織所決定，而由多數村民所決定。中央甚至提倡先選村主任，選不上村主任就不要再參加選村支書(shū)了。不僅村支書(shū)進(jìn)行“公推直選”，而且也為遞升到鄉鎮黨委班子選舉直選創(chuàng )造了條件。

3.城鄉基層政權民主發(fā)展狀態(tài)。城鄉基層政府是最前沿的政權機構，其民主發(fā)展主要體現在兩方面。⑴在民主管理上吸收更多群眾參與。變政府單邊行為為政府與公共參與的互動(dòng)行為。這是因為，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，人們的利益早已走出基層自治層面，而向基層政府公共事務(wù)層面擴展。⑵在民主選舉改革上進(jìn)行直選探索。1998年，四川省遂寧市步云鄉開(kāi)啟了首次鄉鎮長(cháng)直接選舉試驗，突破了將“鄉鎮人大選舉產(chǎn)生鄉鎮長(cháng)”的間接選舉擴大為鄉鎮群眾直接參與的直接選舉。 (二)基層民主發(fā)展呈倒逼趨勢 1.基層人民民主向基層黨內民主推進(jìn)。村委會(huì )的民主選舉，誘發(fā)了村黨支部書(shū)記乃至鄉鎮黨委選舉實(shí)行“兩票制”、“公推直選”、“海選”的誕生，形成基層人民民主倒逼基層黨內民主的發(fā)展。 2.基層自治民主向基層政權民主推進(jìn)。村委會(huì )選舉的成功使得鄉鎮長(cháng)直選列上了政治改革日程，一些地方在鄉鎮長(cháng)直選方面取得了突破。

3.農村向城市推進(jìn)?；鶎用裰魇紫劝l(fā)端于村民自治然后向城鄉居民自治推進(jìn);由農村人民民主、黨內基層民主向城市機關(guān)企事業(yè)單位的人民民主和黨內基層民主推進(jìn)。 4.基層民主發(fā)展倒逼國家的法律和政治體制?；鶎用裰髦边x，暴露了許多問(wèn)題如黨組織如何以法定的、民主的方式推薦產(chǎn)生政權系統的候選人?直選產(chǎn)生的鄉鎮長(cháng)與非經(jīng)直選產(chǎn)生的鄉鎮黨委書(shū)記又是什么關(guān)系?是向授權方負責還是向非經(jīng)選舉的黨委負責?這些問(wèn)題牽涉的就是法律和政治體制的問(wèn)題。 從以上基層民主發(fā)展的狀況看，基層民主發(fā)展已成“倒逼”趨勢，事實(shí)上已形成中國民主建設的突破口。 四、以基層民主為突破口的意義 (一)從擴大基層民主入手，是保證國家政局和社會(huì )穩定的前提 在中國，如果基層不穩定，共產(chǎn)黨執政的根基將發(fā)生動(dòng)搖。歷史經(jīng)驗表明，許多國家在推進(jìn)民主政治進(jìn)程中都遇到了各種矛盾和沖突，如果解決得不好，就會(huì )延緩現代化的進(jìn)程，甚至出現社會(huì )動(dòng)蕩，結果是欲速則不達。而且，社會(huì )不穩定因素往往出現在基層。只有擴大基層民主，理順各方面關(guān)系，正確處理和化解人民內部矛盾，才能保持和諧穩定的社會(huì )環(huán)境，實(shí)現整個(gè)社會(huì )的安定團結。 (二)基層民主是民主的生長(cháng)點(diǎn)和大學(xué)校 基層民主是以人人參與為顯著(zhù)特點(diǎn)的。人民群眾在直接參與基層各項事務(wù)的決策、管理、監督的過(guò)程中，逐漸會(huì )了解什么是民主、怎樣做才是民主，逐漸養成民主的習慣和能力。在民主過(guò)程中遇到的問(wèn)題，用民主的辦法加以解決。在民主實(shí)踐中學(xué)習民主，它是中國社會(huì )主義民主政治的生長(cháng)點(diǎn)。作為大眾參與的民主化試驗，基層民主的實(shí)踐建立起一系列民主規則和程序，這為中國的民主化提供了示范性作用。在更深層次上，規范的選舉提升了農民的權利意識，提高了“公民權”的地位。在基層民主選舉和社區公共事務(wù)治理的關(guān)系上，基層民主的發(fā)展改變了權力的分配，改進(jìn)了基層治理。更為重要的是，基層民主的實(shí)施也為黨在基層社會(huì )的存在方式提供了新的制度平臺，為調整黨與社會(huì )的關(guān)系提供了契機，為更高層的民主政治建設奠定了基礎。 (三)基層民主政治建設風(fēng)險和成本最小 與上層民主政治涉及面廣，牽扯矛盾復雜有所不同，基層民主政治涉及面小，主要是一個(gè)單位、一個(gè)組織或社區內部的事情。社會(huì )中許多矛盾和問(wèn)題，往往是一個(gè)單位或組織內部產(chǎn)生的，人民群眾也更關(guān)注自己身邊的事情。因此，把每一個(gè)基層單位或社區的民主政治建設搞好，整個(gè)國家的安定團結就有了根基。即使由于某種原因，某一單位或社區在民主政治建設上走了彎路，出了問(wèn)題，也容易調控，不至于出現大范圍的社會(huì )動(dòng)蕩。以推進(jìn)基層民主為政治體制改革的突破口和生長(cháng)點(diǎn)，與其他政改路徑相比較，具有風(fēng)險小、成本較低、成效顯著(zhù)等特點(diǎn)，因而更具有可操作性。 綜上所述，中國民主建設應以推進(jìn)基層民主為重點(diǎn)或突破口，這既是中國民主建設理論探索的結晶，也是現實(shí)發(fā)展的客觀(guān)要求，符合中國國情。源于基層民主的實(shí)踐，在黨的領(lǐng)導和推動(dòng)下，必將成為一種無(wú)可抵抗的力量自下而上地逐漸推進(jìn)。