關(guān)于農村基層民主政治建設的思考和建議

擴大農村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導億萬(wàn)農民建設有中國特色社會(huì )主義民主政治的偉大創(chuàng )造。要全面推進(jìn)村民自治，把村民自治事業(yè)不斷推向深入，關(guān)鍵在加強和改善黨的領(lǐng)導，改革和完善黨在農村的領(lǐng)導方式和執政方式，加強黨內民主制度建設，這對于推動(dòng)農村基層民主政治建設具有根本性的作用。十七大報告指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，對干部實(shí)行民主監督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì )主義民主政治的基礎性工程重點(diǎn)推進(jìn)。要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì )生活共同體?！?/p>

結合對市農村基層民主政治建設的調研，我們有一些思考和建議，供參考。

一、市農村基層民主政治建設現狀分析

市多數村黨支部堅持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力弘揚求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)進(jìn)取的精神，在加強以村黨組織為核心的村級組織建設方面，在促進(jìn)農村改革和兩個(gè)文明建設方面，在實(shí)行村民自治、推進(jìn)農村基層民主政治建設方面，做了大量工作，取得了顯著(zhù)成績(jì)，他們堅持和健全黨的民主集中制，增強了黨組織的活力和團結統一，以發(fā)展黨內民主為先導，增強了黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力，確保了村民自治的健康發(fā)展，為農村改革、發(fā)展和穩定創(chuàng )造了良好的政治環(huán)境。其特點(diǎn)主要表現在四個(gè)方面：一是黨支部一班人具有較好的思想政治素質(zhì)，尤其是黨支部書(shū)記具有良好的民主意識和民主作風(fēng)，帶頭執行民主集中制，善于團結同志，包括團結同自己有不同意見(jiàn)甚至反對過(guò)自己的同志，班子成員同心同德，共謀發(fā)展，形成了朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導層；二是堅持走群眾路線(xiàn)，同黨員和群眾保持密切的聯(lián)系，遇事同大家商量，在重要決策上通過(guò)黨員大會(huì )或黨員議事會(huì )廣泛討論，實(shí)行集體決策，共同把關(guān)；如新店鎮各村都成立了評議小組，有事請評議小組評議，保證了決定事項（如分配救災、救濟物資等）公平公正。三是尊重和保障黨員的各項民主權利，把黨員的義務(wù)和權利有機地統一起來(lái)，使黨員對黨內事務(wù)有充分的了解權和參與權，激發(fā)了廣大黨員的政治責任感，確保了黨內政治生活的健康發(fā)展；四是積極探索黨內民主制度建設的途徑，使黨內生活逐步走上制度化、程序化軌道。尤其是村支部換屆中把民主機制引入黨內生活，切實(shí)在黨內選舉中實(shí)行“兩推一選”制，使農村黨員中的優(yōu)秀人才脫穎而出，強化了黨員干部的公仆意識、責任意識和競爭意識，并形成黨內外監督的有效機制。黨員群眾對村兩委換屆比較關(guān)心，參與意識有所增強。如暗流鄉陽(yáng)山村在貴陽(yáng)打工的黨員特意趕回來(lái)參加換屆選舉。但是，也有一些農村基層黨組織對發(fā)展黨內民主缺乏正確的認識，民主意識十分淡薄，黨內政治生活極不正常，不僅削弱了黨組織自身的凝聚力和戰斗力，而且對農村基層民主政治建設帶來(lái)消極、負面的影響，其存在的問(wèn)題主要有：一是有些黨組織缺乏暢所欲言的民主氛圍；二是有些黨組織負責人對黨務(wù)、村務(wù)的重要決策，不經(jīng)過(guò)充分醞釀和討論，喜歡獨斷專(zhuān)行；三是有的基層黨組織習慣于包攬一切，包辦一切，搞強制命令，村委會(huì )形同虛設；四是缺乏監督制約機制，村務(wù)不公開(kāi)，辦事不公道。有的村沒(méi)有村務(wù)公開(kāi)欄，有的有公開(kāi)欄，但公開(kāi)內容不及時(shí)，不全面。以上問(wèn)題的產(chǎn)生，究其原因：一是深受封建殘余思想的影響，小生產(chǎn)意識和觀(guān)念仍然根深蒂固，一些地方長(cháng)期處于“人治”的狀況沒(méi)有從根本上改變，一些黨組織和黨員干部仍然存在著(zhù)“替民作主”和“權大于法”的觀(guān)念和做法，因而在發(fā)展黨內民主和實(shí)行村民自治等方面存在著(zhù)極大的抵觸情緒和消極態(tài)度；二是有的黨員干部思想理論素質(zhì)低下，對民主與集中問(wèn)題，對黨內民主與基層民主政治建設問(wèn)題，對基層黨組織領(lǐng)導和村民自治的相互關(guān)系等問(wèn)題，缺乏最基本的認識，或缺少理性思考，憑個(gè)人的好惡辦事，憑個(gè)人的主觀(guān)愿望辦事，憑老經(jīng)驗、老辦法辦事；三是缺乏政治敏銳性，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的精神，不思進(jìn)取，抱殘守缺，不能順應時(shí)代發(fā)展的要求，面對農村基層民主政治的推進(jìn)與發(fā)展，一些黨組織和黨員干部視而不見(jiàn)，或舉手無(wú)措，顧慮重重，仍然習慣于過(guò)去舊的領(lǐng)導體制和領(lǐng)導方式，有的出于對自身權力保護的考慮，害怕民主，有的擔心駕馭不了局面，害怕出亂子；四是存在黨不管黨、治黨不嚴的問(wèn)題，有些黨組織軟弱渙散，經(jīng)律松馳，有的處于癱瘓半癱瘓狀況，一些黨員干部存在明顯的違法違紀行為，在群眾中威信很低，缺乏凝聚力和號召力，無(wú)論在黨內選舉或在村委會(huì )選舉中都缺乏應有的競爭力，而主要依靠個(gè)人勢力，或家族勢力、宗派勢力維持現狀，缺乏實(shí)施村民自治的政治環(huán)境和組織基礎。個(gè)別村幾年沒(méi)有發(fā)展一個(gè)黨員，支部書(shū)記害怕自己被取代，干脆就不積極補充新鮮血液，使黨員隊伍老化。五是在村黨支部的換屆選舉工作中，部分村（龍井）黨員派系嚴重，有家庭觀(guān)念，只愿自已家庭及本組人當村干部，有私底下做工作、拉票等現象，造成組織意圖未圓滿(mǎn)實(shí)現；部分村（中八）黨員認識落后，不愿選有能力的人當支書(shū)，抱著(zhù)“選出來(lái)的人不管有沒(méi)有能力，只要不整人就行了”的想法，沒(méi)有把真正的能人選出來(lái)。以上問(wèn)題，盡管只存在于一些基層黨組織和黨員干部中，但其消極作用不可低估，如果長(cháng)期發(fā)展下去，勢必嚴重影響黨內民主和基層民主政治的發(fā)展，削弱農村基層黨組織的領(lǐng)導地位和核心作用。因此，大力加強黨內民主制度建設，推動(dòng)農村基層民主的發(fā)展，是一個(gè)非常迫切的現實(shí)問(wèn)題。