強化公共服務(wù)理念保障公民文化權利—淺談天津公共文化服務(wù)體系建設中的公民主體性缺失

論文關(guān)鍵詞:公共服務(wù)公民文化權利 論文摘要:2005年，在黨的十六屆五中全會(huì )上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》中首次提出“加大政府對文化事業(yè)的投入逐步形成覆蓋社會(huì )的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的戰略規劃。從此，構建“公共文化服務(wù)體系”成為全國文化事業(yè)發(fā)展的新焦點(diǎn)和總體目標。目前，我國公共文化服務(wù)體系構建仍處于起步階段，由計劃經(jīng)濟時(shí)期文化事業(yè)向先進(jìn)的公共文化服務(wù)體系轉變并非一獄而就，因此，我們在構建公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐中難免存在問(wèn)題。 本文以天津公共文化服務(wù)為研究對象，試圖通過(guò)對近年來(lái)天津市公共文化服務(wù)體系建設情況的回顧，突顯出強化服務(wù)公民的意識對公共文化服務(wù)體系構建的重要作用。 一、天津市公共文化服務(wù)建設情況回顧 改革開(kāi)放以來(lái)，天津市在國民經(jīng)濟建設、文化事業(yè)等方面均取得豐碩成果。特別在市委、市政府高度關(guān)注下，公共文化服務(wù)體系建設被列入天津市社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃，并在近年來(lái)得到充分發(fā)展: (一)文化投入達歷史最高水平 伴隨國民經(jīng)濟建設平穩高速增長(cháng)，中央及地方財政用于文化事業(yè)方面的經(jīng)費也處于上升水平。據統計年鑒數據，天津市文化事業(yè)財政投入從2005年的31592萬(wàn)元增加到2008年的52784萬(wàn)元，其中僅群眾文化事業(yè)單位的財政撥款一項，就從2005年的3075萬(wàn)元增加到2008年的6545萬(wàn)元。 此外，“十一五”期間，天津市重點(diǎn)文化設施建設投資也大幅度增加，新建了包括中華劇院、濱湖劇院、天津音樂(lè )廳、少年兒童圖書(shū)館在內的一大批文化設施。2009年，新的天津文化中心項目、數字電視中心一期工程項目也己開(kāi)工建設。 (二)重點(diǎn)文化工程推動(dòng)公共文化全面發(fā)展 “十一五”期間天津市公共文化服務(wù)建設主要是圍繞落實(shí)國家的重點(diǎn)文化工程目，并以構建和完善公共文化網(wǎng)絡(luò )展開(kāi)。 (1)文化資源共享工程 作為文化部授予的全國試點(diǎn)，天津分中心鏡像點(diǎn)共享工程建設工程自2006年8月全面啟動(dòng)。截至目前，共享工程已覆蓋全市700多個(gè)農村基層點(diǎn)，遍布城鄉的共享工程階層服務(wù)點(diǎn)，圓滿(mǎn)實(shí)現了比全國提前兩年完成的目標。 (2)廣播電視村村通工程 “十一五”期間，天津市廣播電視村村通工作進(jìn)展迅速，截止2009年底，我市有線(xiàn)電視村村通項目全部完成。在6個(gè)區縣的76個(gè)鄉鎮、1500個(gè)自然村鋪設有線(xiàn)電視光纜3300余公里，到村比例達100%。 （3)農村電影"2131工程” 自1998年實(shí)施以來(lái)，"2131工程”得到了天津市文化局、市委宣傳部、市農委、市農辦等部門(mén)高度重視。2003， 2004兩年共計投資284萬(wàn)元，為農村地區添置相當數量的放映機、放映車(chē)、放映棚、電影拷貝等設備，豐富了農村電影市場(chǎng)的節目，滿(mǎn)足了農民的文化需求。 此外，天津市還圍繞公共文化服務(wù)建設以群眾文化、圖書(shū)文博、專(zhuān)業(yè)院團三個(gè)系列為平臺啟動(dòng)了文化惠民工程，實(shí)施了多項市一級重點(diǎn)文化建設項目，其中包括鄉鎮文體中心建設工程、農家書(shū)屋文化工程、公共圖書(shū)館延伸服務(wù)工程等一系列文化工程項目以及專(zhuān)業(yè)院團的超場(chǎng)次財政補貼等。 (三)文化活動(dòng)豐富多彩，精品創(chuàng )作碩果累累 近年來(lái)，天津市各級文化部門(mén)增強自主創(chuàng )新意識，打造出一系列頗具影響力的精神文化品牌。包括“和平杯”中國京劇票友邀請賽、“天穆杯”全國農村題材小品征集與展演、“文化杯”文學(xué)作品評獎在內的多項活動(dòng)已在全國產(chǎn)生巨大影響，受到廣泛贊譽(yù)。 天津各級專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團積極參評國家舞臺藝術(shù)精品工程， 《媽祖》《望天吼》《鳳陽(yáng)情》《寄印傳奇》等劇目在中宣部“五個(gè)一工程”獎中連創(chuàng )佳績(jì)。 由此可見(jiàn)，“十一五”期間是天津市公共文化事業(yè)建設大發(fā)展時(shí)期，無(wú)論大型文化設施建設、財政投入、精品文藝創(chuàng )作和文化活動(dòng)開(kāi)展都是歷史上發(fā)展最快的時(shí)期，文化事業(yè)的整體實(shí)力和總量全面增加，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設得到了完善和加強。 二、天津市公共文化服務(wù)體系建設中遇到的問(wèn)題 盡管天津市各級政府和文化主管部門(mén)在公共文化服務(wù)體系建設上投入大量精力，但由于我市公共文化服務(wù)績(jì)效評估體系尚未建立，公共文化服務(wù)建設的效果以及廣大公民享受到的公共文化服務(wù)程度都無(wú)從考量，而這直接關(guān)系著(zhù)公共文化服務(wù)建設今后的發(fā)展與走向。為此，我們自2009年成立了多支專(zhuān)題調研隊伍，對全市18個(gè)區縣的文化館、區縣文化站以及各級圖書(shū)館、博物館的公共文化服務(wù)狀況進(jìn)行了專(zhuān)題調研，并組織了多次不同層面的問(wèn)卷調查。 調研結果表明，有關(guān)公共文化服務(wù)建設上做出的大量工作并沒(méi)有得到與之對應的群眾滿(mǎn)意度，問(wèn)題集中反應在以下幾方面: (1)活動(dòng)內容老化，缺乏吸引力。群眾文化系統普遍重視文化活動(dòng)的組織和開(kāi)展，但在陣地內(文化館、站、室等)提供的基本文化服務(wù)多年不變，缺乏創(chuàng )新。因此基層文化設施空置現象十分普遍。