淺談黨的第三代領(lǐng)導集體對民主集中制建設的豐富和發(fā)展

論文關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；第三代領(lǐng)導集體；民主集中制

論文摘要：黨的第三代中央領(lǐng)導集體高舉鄧小平理論偉大旗幟，領(lǐng)導全黨在全面推連中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，把黨內民主建設作為黨的建設的靈魂，把黨內制度建設作為黨的建設的核心，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了黨的民主集中制理論。

黨的十三屆四中全會(huì )以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，領(lǐng)導全黨在推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中，認真研究解決改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟">社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下實(shí)行民主集中制遇到的新情況、新問(wèn)題，在理論和實(shí)踐上都有了新的突破以“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面深刻地領(lǐng)會(huì )黨在新時(shí)期關(guān)于民主集中制建設的新認識、新淪斷，對于我們不斷增強民主集中制觀(guān)念和嚴格實(shí)行民主集中制原則，具有重大的現實(shí)指導意義。

一、把黨內民主作為民主集中制建設的靈魂

以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人．從實(shí)際出發(fā)，運用馬克思列寧主義的黨建原則，創(chuàng )造性地解決了我們黨的一系列重大理論問(wèn)題和實(shí)踐問(wèn)題．尤其是在黨的組織建設上，豐富和發(fā)展了按照民主集中制的原則建黨的理論。但在戰爭年代初期和社會(huì )主義建設中的“十年動(dòng)亂”時(shí)期，缺少黨內民主，過(guò)于強調黨內集中，使民主集中制的組織制度和領(lǐng)導制度遭到不同程度的破壞。黨的十一屆三中全會(huì )后，鄧小平同志就提出：“繼續努力發(fā)揚民主，是我們全黨今后一個(gè)時(shí)期的堅定不移的目標?！睆拇?，把“民主”又鄭重地寫(xiě)進(jìn)了黨的基本路線(xiàn)，使民主集中制建設步入科學(xué)化和制度化以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體，高舉鄧小平理論偉大旗幟，在建設中國特色社會(huì )主義事業(yè)的征途中．不斷拓展民主內容，努力擴大民主渠道，從而進(jìn)一步豐富了民主集中制的科學(xué)內涵。

把群眾路線(xiàn)運用于黨的民主集中制建設之中。群眾路線(xiàn)，就是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人把馬列主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng )造者的原理系統地運用在黨的全部活動(dòng)中而形成的黨的根本工作路線(xiàn)。l929年9月．由周恩來(lái)主持起草的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》，在論述紅軍和群眾的關(guān)系時(shí)指出，籌款工作“不要由紅軍單獨去干”，而要“經(jīng)過(guò)群眾路線(xiàn)”l934年1月，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注重工作方法》一文中，明確闡明了要相信群眾和依靠群眾的觀(guān)點(diǎn)，提出了群眾路線(xiàn)是我們黨的工作方式和工作方法的思想。1943年6月，毛澤東在為中共中央所寫(xiě)的決定《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問(wèn)題》中說(shuō)：“我們共產(chǎn)黨人無(wú)論進(jìn)行何項工作，有兩個(gè)方法是必須采用的，一是一般和個(gè)別相結合，二是領(lǐng)導和群眾相結合?！彼选皬娜罕娭屑衅饋?lái)叉到群眾中堅持下去”這一正確的領(lǐng)導方法，從哲學(xué)的高度第一次指出了群眾路線(xiàn)的理論意義。1945年6月，劉少奇在黨的七大上所作的《關(guān)于修改黨章的報告》中，全面地闡述了毛澤東的群眾路線(xiàn)的思想。他指出：“毛澤東同志的群眾路線(xiàn)，就是要使我們黨與人民群眾建立正確關(guān)系的路線(xiàn)，就是要使我們黨用正確的方法去領(lǐng)導人民群眾的路線(xiàn)，就是要使我們黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導人與被領(lǐng)導的群眾建立正確關(guān)的路線(xiàn)?！焙髞?lái)，劉少奇又指出：“不但我們黨的政治路線(xiàn)，而且我們黨的組織路線(xiàn)，都應該是正確地從群眾中來(lái)的路線(xiàn)，又正確地到群眾中去的路線(xiàn)?！蔽覀儾浑y看出，以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命時(shí)期，給予群眾路線(xiàn)以豐富的科學(xué)內涵，即群眾路線(xiàn)是我們黨的工作路線(xiàn)，又是我們黨的組織路線(xiàn)雖然黨的七大把群眾路線(xiàn)的基本思想載入黨章，然而真正把群眾路線(xiàn)與我們黨民主集中制的根本組織制度相結合的是我們黨的第三代中央領(lǐng)導集體。黨的第三代領(lǐng)導集體，為解決在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下實(shí)行民主集中制所遇到的新情況、新問(wèn)題，首先提出了群眾路線(xiàn)與黨的民主集中制相結合的思想。黨的十四大通過(guò)的新黨章在總綱部分規定：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線(xiàn)在黨的生活中的運用?！边@一科學(xué)表述，第一次在黨的章程中明確地將民主集中制和群眾路線(xiàn)密切聯(lián)系起來(lái)，更深刻地揭示了民主集中制的實(shí)質(zhì)，有助于廣大黨員、干部從思想上認識發(fā)揚民主的重要性，有助于領(lǐng)導干部從世界觀(guān)的高度理解和執行民主集中制黨的生活是指黨內的各種活動(dòng)，黨的生活的開(kāi)展，就是要以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要堅持從群眾中來(lái)、到群眾中去的領(lǐng)導方法和工作方法。要發(fā)揚民主作風(fēng)，必須堅持“從群眾中來(lái)、到群眾中去，集中起來(lái)、堅持下去”的群眾路線(xiàn)，充分尊重群眾的首創(chuàng )精神，及時(shí)總結來(lái)自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗，傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)，包括反對的意見(jiàn)黨的十四屆四中全會(huì )通過(guò)的《決定》叉明確指出：“民主集中制是馬克思主義認識論和群眾路線(xiàn)在黨的生活和組織建設上的運用?！边@又一次把正確運用馬克思主義的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)來(lái)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法與民主集中制聯(lián)系起來(lái)，把民主集中制中的組織建設與群眾路線(xiàn)相結合。這一思想的提出，是黨的第三代領(lǐng)導集體將馬克思主義認識論和群眾路線(xiàn)在黨的生活和組織建設中的創(chuàng )造性運用，從而對我們黨的民主集中制的建設賦予新的豐富的內涵。這就要求我們黨的領(lǐng)導機關(guān)要從黨始終代表最廣大人民群眾根本利益的戰略高度來(lái)認識民主集中制建設的緊迫性，要求我們各級黨組織在維護黨的團結和統一、發(fā)展黨的組織、壯大黨的隊伍、不斷充實(shí)黨的新鮮_衄液、增強黨的戰斗力、保持黨的先進(jìn)性等方面，都要堅持與群眾路線(xiàn)相結合。與此同時(shí)-要逐步建立起領(lǐng)導、專(zhuān)家、群眾相結合的民主決策機制。自覺(jué)走群眾路線(xiàn)，發(fā)揮群眾的作用；要發(fā)揮專(zhuān)家的智慧，尊重專(zhuān)家的建議。這些必須遵循的規范和程序，為各級黨組織增強決策的科學(xué)性提供了根本保證。

把黨內民主提升到黨的生命的高度來(lái)認識。黨的十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命。對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”‘黨內民主是黨的生命”這一科學(xué)論斷的提出，是我們黨總結歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結論，是我們總結世界共產(chǎn)黨盛衰興亡歷史經(jīng)驗教訓得出的深刻結論．也是我們黨為全面建設小康社會(huì )而提出的新的重大使命黨內民主是一個(gè)過(guò)程，社會(huì )主義初級階段的黨內民主建設，從屬于整個(gè)初級階段的歷史進(jìn)程。我們不能停留在已有的黨內民主水平上，要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，在全黨特別是領(lǐng)導干部中切實(shí)加強民主集中制的教育．使全體黨員領(lǐng)會(huì )黨的民主集中制的組織制度和領(lǐng)導制度的深刻內涵，全面掌握黨內政治生活的各項準則。要以與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng )新精神，不斷地創(chuàng )造黨內民主的條件，從黨的中央委員會(huì )到每一個(gè)支部，從領(lǐng)導機關(guān)的決策到在黨的會(huì )議和黨的報刊上參加政策問(wèn)題的討論，從黨內選舉到對領(lǐng)導干部進(jìn)行評議、監督．都要充分發(fā)揚民主我們黨是執政黨．黨的領(lǐng)導核心地位和模范先鋒作用，決定著(zhù)黨內民主是人民民主的基礎和保障．人民民主的發(fā)展有賴(lài)于黨內民主的發(fā)展。黨內的民主思想、民主制度、民主作風(fēng)。對國家和社會(huì )的民主思想、民主制度和民主作風(fēng)有著(zhù)直接的影響。黨內民主的狀況，直接影響著(zhù)社會(huì )主義民主政治的實(shí)現程度。黨內民主與人民民主相輔相成、有機統一、相互促進(jìn)，發(fā)展黨內民主是逐步推進(jìn)人民民主建設的邏輯起點(diǎn)和內在要求。我們要以黨的十六大報告關(guān)于“黨內民主是黨的生命。對人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”的要求，從不斷完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治商制度，到推動(dòng)黨和國家領(lǐng)導制度、政府機構和干部人事制度的改革．從完善民族區域門(mén)治制度到發(fā)展基層群眾自治．從提倡輿論監督到推進(jìn)依法治國的方略，都要充分發(fā)揮黨內民主的示范和帶動(dòng)作用，把我國建設成為高度民主的社會(huì )主義國家。 把保障黨員的民主權利作為健全黨內民主的基礎。黨員正確行使黨章所賦于自己的權利，是發(fā)揚黨內民主的重要途徑。黨員是黨內民主的主體，黨員在黨內的這種主體地位是通過(guò)黨員的民主權利來(lái)實(shí)現的。離開(kāi)黨員民主權利的充分行使和切實(shí)保障，發(fā)展黨內民主就是一句空話(huà)。因此，黨的十二大黨章在恢復八大通過(guò)的黨章關(guān)于黨員權利的一些規定的基礎上，作出了更加完善的規定。如黨員有“參加黨的有關(guān)會(huì )議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的培養和訓練”等一系列權利的規定。自黨的十四大以來(lái)，我們黨確立了建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的目標，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放和經(jīng)濟體制改革的不斷深化，我國的經(jīng)濟成分、分配方式以及人們的價(jià)值觀(guān)念等趨于多樣化，這就對黨員的權利提出了新的要求。1994年l2月，中共中央制訂了《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例(試行)》。條例(試行)》明確規定；黨員對黨的工作有建議權、倡議權；對黨的干部有評價(jià)權、監督權和罷免權；對黨的任何組織和任何黨員有批評權、揭發(fā)權、檢舉權；黨員有申訴權、辯護權和意見(jiàn)保留權；黨員在政治、工作、學(xué)習等方面遇到重要問(wèn)題，需要黨組織幫助解決的，有權向各級黨組織直至中央提出請求等?！包h員享有的黨章規定的各項權利必須受到尊重和保護，任何黨員、黨的任何一級組織都無(wú)權剝奪?！睘榱税l(fā)揚黨內民主，《條例(試行)》還規定：對侵犯黨員的民主權利、壓制黨員批評，甚至進(jìn)行打擊報復或者誣告和陷害的人和事，要認真加以查處，使黨員民主權利從制度上得到切實(shí)有效地保障?！稐l例》(試行)的制訂，是我們黨為發(fā)展黨內民主、健全黨內生活、切實(shí)保障黨員各項民主權利所作出的重要舉措。

二、把制度建設作為民主集中制建設的核心

加強黨的制度建設．主要是健全黨的集體領(lǐng)導制度和民主集中制制度。如果說(shuō)鄧小平同志從我們黨的發(fā)展戰略高度，提出了從制度上完善民主集中制建設的新課題，闡述了民主集中制制度建設的重要性和迫切性的話(huà)，那么以江澤民同志為核心的黨中央則開(kāi)辟了黨的民主集中制制度建設的新局面，取得了新經(jīng)驗。

確定了黨委貫徹民主集中制的“十六字”方針。1999年1月，江澤民同志在中紀委第三次會(huì )議上的講話(huà)中，提出了堅持“集體領(lǐng)導．民主集中．個(gè)別醞釀．會(huì )議決定”的黨委工作“十六字”方針黨的十六大報告又強調各級黨委必須認真堅持“十六字”方針這一方針的確定，充分體現了民主集中制的基本要求和基本精神，并把民主基礎上的集中和集中指導下的民主辨證地統一起來(lái)，它深刻揭示了黨的領(lǐng)導工作的客觀(guān)規律．反映了新形勢下加強黨委建設的內在需求，進(jìn)一步豐富了馬克思主義的民主集中制理論．為實(shí)現黨委決策的民主化和科學(xué)化指明了方向。集體領(lǐng)導是黨的領(lǐng)導的最高原則，堅持集體領(lǐng)導，就必須嚴格遵循重大問(wèn)題由黨委集體討論的原則。

關(guān)于集體領(lǐng)導的問(wèn)題，毛澤東同志在1948年9月為中共中央起草的《關(guān)于健全黨委制》的決定中指出：“黨委制是保證集體領(lǐng)導、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度。一切重大問(wèn)題(當然不是無(wú)關(guān)重要的小問(wèn)題或者已經(jīng)會(huì )議討論解決只待執行的問(wèn)題)均須交委員會(huì )討論，由到會(huì )委員充分發(fā)表意見(jiàn)，做出明確決定，然后分別執行?！钡?，對于哪些問(wèn)題屬于重大問(wèn)題，并未作具體說(shuō)明。黨的十一屆五中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于黨內政治生活的若干準則》專(zhuān)列一節，明確規定；“凡是涉及黨的路線(xiàn)、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部的重要任免、調動(dòng)和處理，群眾利益方面的重大問(wèn)題，以及上級領(lǐng)導機關(guān)應由黨委集體決定的問(wèn)題，應該根據情況分別提交黨的委員會(huì )、常委會(huì )或書(shū)記處、黨組集體討論決定，而不得由個(gè)人專(zhuān)斷”這一規定，首次分清“重大問(wèn)題”和“一般問(wèn)題”的界限。

但是，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，集體領(lǐng)導作為黨的最高原則之一的制度。在實(shí)際工作上確實(shí)還存在著(zhù)諸如“好統一的提交，不好統一的就不提交；有背景的提交，無(wú)背景的就不提交”的現象。為此，黨的十四屆四中全會(huì )《決定》指出：“凡屬方針政策性的大事。凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要由中央或地方黨委集體決定“”《中國共產(chǎn)黨員權利保障條例(試行)》中又規定：“涉及黨的路線(xiàn)、方針、政策的事項；涉及群眾利益的重要問(wèn)題；發(fā)展新黨員；上級黨組織規定應由黨組織集體決定的其它問(wèn)題?！边@就在實(shí)際上更進(jìn)一步強調了新形勢下哪些問(wèn)題屬于重大問(wèn)題的圍范，為實(shí)施集體領(lǐng)導提供了更加明確的依據。

民主集中是實(shí)行集體領(lǐng)導的基本途徑和根本保證，也是發(fā)揚黨內民主和保障黨員權利的有效舉措。因此，我們必須處理好民主與集中的關(guān)系，征求意見(jiàn)要強調民主，確定議題要強調集中；調查論證要強調民主，擬定方案要強調集中；討論問(wèn)題要強調民主，落實(shí)決議要強調集中；上級決策前對下級要強調民主，下級執行上級指示時(shí)要強調集中。同時(shí)，《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規定：“在年度考核、干部考核中，民主測評不稱(chēng)職票超過(guò)三分之一，經(jīng)組織考核認定為不稱(chēng)職的”應當免去現職，這一規定就充分體現了民主與集中的統一性個(gè)別醞釀是科學(xué)決策的必要環(huán)節和重要方法對重大問(wèn)題要形成共識，必須在會(huì )前進(jìn)行個(gè)別醞釀。要深入調查研究，獲取各方面的信息要采取多種形式，組織下級黨組織和黨員群眾、專(zhuān)家學(xué)者在一定范圍內開(kāi)展討論，善納群言。集思廣益，使黨委決策具有扎實(shí)的群眾基礎。會(huì )議決定是民主決策的關(guān)鍵程序。決定重大問(wèn)題究竟是不是堅持民主集中制，是不是遵守了民主集中制的程序，其基本的、最重要的標志就是是否實(shí)行表決，是否以多數人的意志為依歸。對于堅持和貫徹民主集中制來(lái)說(shuō)，充分討論固然是重要的，但再充分的討論也不能代替表決。黨的八大和十二大通過(guò)的黨章中規定“凡屬重大問(wèn)題都要由黨的委員會(huì )民主討論，作出決定?！钡?，對于集體如何決定或會(huì )議怎樣作出決定，并未作出具體規定。黨的十三屆六中全會(huì )強調指出：“重大問(wèn)題的決定，要實(shí)行表決”黨的十四屆四中全會(huì )《決定》重申：“重大問(wèn)題的決定，要充分醞釀、協(xié)商和討論，并按照少數服從多數的原則表決?！秉h的十五大通過(guò)的黨章專(zhuān)列一條并規定：“黨組織討論決定問(wèn)題，必須執行少數服從多數的原則決定重要同題。要進(jìn)行表決?！薄饵h政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規定：“黨委(黨組)討論決定干部任免事項，必須有三分之二以上的成員到會(huì )”，“在充分討論的基礎上，采取口頭表決、舉手表決或者無(wú)記名投票等方式進(jìn)行表決?！边@些規定，在不斷總結正反兩方面歷史經(jīng)驗的基礎上，體現了我們黨對堅持民主集中制認識的不斷深化，也體現了我們黨對民主集中制程序的不斷完善總之，只要各級黨委嚴格貫徹執行“十六字”方針，就能不斷提高黨委的集體領(lǐng)導能力和科學(xué)決策水平，增強黨委的戰斗力和凝聚力。