淺談新農村建設中民主管理完善的途徑

【摘要】新農村建設中的民主管理是建設社會(huì )主義新農村的目標和要求之一，社會(huì )主義民主政治建設的重要組成部分，實(shí)現村民自治的有效途徑。但在貴州實(shí)地調研中發(fā)現，存在著(zhù)村務(wù)公開(kāi)形式主義;民主權利不均衡，兩委關(guān)系不協(xié)調;民主管理的主體農民參政意識不強等問(wèn)題，制約著(zhù)新農村民主管理的發(fā)展。本文從幾個(gè)方面來(lái)初步探討如何完善新農村民主管理的途徑。

【關(guān)鍵詞】 民主管理 新農村建設 村級事務(wù) 政治素質(zhì)

新農村建設中的民主管理是建設社會(huì )主義新農村的目標和要求之一，是建設和諧社會(huì )的關(guān)鍵。而我國農村人口眾多，如何開(kāi)展和發(fā)展農村基層民主，對村級事務(wù)進(jìn)行民主管理，使農民真正當家作主，充分行使自己的民主權利，是社會(huì )主義民主政治建設的重要組成部分。自十五大后，全國各地涌現出許多優(yōu)秀的民主管理實(shí)例，但同時(shí)也不乏問(wèn)題。本人在貴州實(shí)地調研中就發(fā)現，有些村莊民主管理存在著(zhù)村務(wù)公開(kāi)形式主義、兩委關(guān)系不協(xié)調、民主管理的主體農民參政意識不強等問(wèn)題，制約著(zhù)民主管理的發(fā)展。為了適應社會(huì )主義新農村民主管理建設的需要，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

一、大力發(fā)展農村經(jīng)濟

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，農村經(jīng)濟發(fā)展水平是制約農民參政議政積極性的一個(gè)重要因素，因此搞好管理民主，首先要采取各種措施，大力發(fā)展農村經(jīng)濟，使廣大農民早日走上富裕之路。

目前，新農村建設中我們不僅要靠農業(yè)的發(fā)展，更是要因地制宜，利用當地的各種資源-自然、文化資源，自然景觀(guān)和當地文化設施等，發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，提高農民的收入。例如，貴州省貴陽(yáng)市的青巖鎮，全鎮92.3平方公里，轄17個(gè)行政村，5個(gè)街道居委會(huì )，有漢、苗、布依、侗、壯等11個(gè)民族3.1萬(wàn)余人。小鎮是貴州著(zhù)名的文化古鎮之一，建于600年前，主要有九寺、八廟、三宮、三閣、一院、一樓，還有石牌坊、城墻等古建筑群。于是當地政府利用這個(gè)文化景點(diǎn)，再結合當地少數民族的風(fēng)土人情和特色美食，帶領(lǐng)當地農民發(fā)展旅游業(yè)，使得當地經(jīng)濟迅速繁榮發(fā)展。

農村經(jīng)濟發(fā)展了，農民解決了基本的物質(zhì)需求后，就能更好地學(xué)文化、學(xué)知識，才能正確地理解黨的路線(xiàn)、方針和政策。同時(shí)，也只有具備了一定的物質(zhì)基礎，農民才會(huì )有閑暇的時(shí)間和精力去關(guān)心、參與村里的村級事務(wù)，并且積極參與到農村的民主管理活動(dòng)中來(lái)，并對村委會(huì )和村黨支部的工作進(jìn)行監督，從而把民主管理落到實(shí)處。

二、不斷提高農民的參政意識

當前貴州省某些農村地區，農民參政意識不強，有些農民甚至不知道村民代表大會(huì )的存在，更不知道社會(huì )主義新農村建設，因此就更談不上參與民主管理了，因此要提高農民的參政意識。提高農民的政治素質(zhì)主要是通過(guò)加強農民的思想政治教育工作。這就要求我們建立鄉鎮文化活動(dòng)中心，大力開(kāi)展農村的思想政治教育工作，通過(guò)有效的思想政治教育，改變農民傳統的政治冷漠意識、依賴(lài)等候意識等落后的觀(guān)念，使他們樹(shù)立起民主意識、法制意識等現代政治意識，從而增強他們的參政意識。

三、提高村干部的民主管理水平

社會(huì )主義新農村民主建設的順利與否，農村干部隊伍素質(zhì)的高低是一個(gè)重要的影響因素。村干部的身份是雙重的:一方面，他們是村民民主選舉的，因此必須對全體村民負責;另一方面，他們又是黨和政府在農村最基層的代表，必須接受上級的領(lǐng)導。村干部的特殊地位成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權機關(guān)的紐帶和橋梁。他們素質(zhì)高低，管理水平高低，不僅影響著(zhù)農村各項事業(yè)的發(fā)展，而且也直接影響著(zhù)村民對黨有關(guān)各項農村政策的解讀和對政府的信賴(lài)。但是調研中發(fā)現，目前農村干部的整體素質(zhì)普遍偏低，可以從下面幾個(gè)方面提高。 (一)加強宣傳，提高選舉質(zhì)量

在村民自治的時(shí)代，村干部必須由全體村民民主選舉產(chǎn)生，而不能由鄉鎮政府委派。在這一過(guò)程中，鄉鎮政府應當在選舉前做好選舉動(dòng)員工作。一方面要動(dòng)員那些文化素質(zhì)高，有致富本領(lǐng)的優(yōu)秀人員報名成為候選人;另一方面要讓村民明白，必須選擇那些村民公認、有致富本領(lǐng)的優(yōu)秀人員作為村干部，村里建設才能走上正軌，村民才會(huì )從中受益。告訴村民要重視自己圣神的選舉權利，不要隨意放棄自己的選舉權利。對選舉過(guò)程進(jìn)行監督，保證選舉公開(kāi)、公平、公正地進(jìn)行。

(二)提高干部的政治素質(zhì)

1、組織村干部學(xué)習黨的先進(jìn)思想理論，提高村干部的思想政治理論水平。我們可以定期組織村干部系統地學(xué)習鄧小平理論、“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀(guān)等重要先進(jìn)思想理論，學(xué)習黨的路線(xiàn)、方針和政策，堅持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，使他們樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，用對黨、對國家、對村民負責的態(tài)度，腳踏實(shí)地地為村民辦實(shí)事、辦好事、謀利益;繼承和發(fā)揚艱苦奮斗、艱苦創(chuàng )業(yè)的精神，埋頭苦干、奮發(fā)圖強，帶領(lǐng)群眾克服困難，集中全體村民的力量加快經(jīng)濟建設，向著(zhù)全面小康社會(huì )的目標奮斗。教育村干部在工作中堅持民主集中制原則，不搞個(gè)人主義，不斷改進(jìn)工作方法和決策方法，提高村干部的政治素質(zhì)。

2、提高村干部的管理素質(zhì)和管理水平

對上任的村干部進(jìn)行管理村級事務(wù)的業(yè)務(wù)培訓。眾所周知，社會(huì )主義新農村民主建設的順利與否，農村干部管理素質(zhì)和管理水平素質(zhì)的高低是一個(gè)重要的影響因素。因此，積極組織村干部認真學(xué)習《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》及其它相關(guān)規定，深入理解其內涵，掌握村民自治的基本理論，提高管理素質(zhì)。因為只有村干部先把民主管理的理論學(xué)懂弄通了，才能向全體村民傳達，提高村里全體群眾的整體認識水平，只有這樣才能更好的對村級事務(wù)進(jìn)行民主管理，提高村干部的管理水平。

除了上述幾方面外，還要不斷組織村干部學(xué)習經(jīng)濟、法律等知識，讓他們了解市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律，依法治國的基本內容，讓他們緊跟時(shí)代的步伐，為社會(huì )主義新農村民主管理作出更大的貢獻。

[1]文曉明、王立信，社會(huì )主義民主政治運行機制研究[M]，北京，人民出版社，2004;[2]劉君祥，村務(wù)公開(kāi)與民主管理方略[M]，黨建讀物出版社，2005;

[3]陳占葵，進(jìn)一步做好村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作的思考[J]，宜春學(xué)院學(xué)報(社會(huì )科學(xué))，2000，2;

[4] 趙達軍，深化村務(wù)公開(kāi)強化民主管理[J]，政策，2005， 3.