關(guān)于論發(fā)展江西農村職業(yè)教育 推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設

論文摘要:社會(huì )主義新農村建設的關(guān)鍵是農民的素質(zhì)，要提高農民素質(zhì)，提高農民職業(yè)技能是關(guān)鍵。闡述了江西省農村職業(yè)教育發(fā)展現狀，探討了江西省農村職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題，提出了發(fā)展江西省農村職業(yè)教育的措施。

論文關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；新農村；農民

江西是個(gè)農業(yè)大省，仍然以農業(yè)為主，目前農村人口和農村在校學(xué)生仍占70%以上。這是我省的基本省情，也是教育必須要重點(diǎn)考慮的現實(shí)問(wèn)題。農民素質(zhì)的全面提升是促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、農民增收和建設社會(huì )主義新農村的關(guān)鍵所在。要使農民利用先進(jìn)的農業(yè)科技成果，進(jìn)行農村經(jīng)濟結構調整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和規?；?jīng)營(yíng)，增強農村經(jīng)濟發(fā)展后勁，實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)和農民增收，就必須使農民掌握實(shí)用的現代農業(yè)知識和技術(shù)，提高素質(zhì)。從我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體來(lái)看，影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵是農村經(jīng)濟，農村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸是農民的總體素質(zhì)。要提升農民素質(zhì)，農村職業(yè)教育是關(guān)鍵。因此，改革和發(fā)展農村職業(yè)教育，是提升農民自身素質(zhì)，促進(jìn)農民自身發(fā)展和建設社會(huì )主義新農村的迫切需要。

一、江西農村職業(yè)教育發(fā)展現狀

江西農村雖然人力資源豐沛，但素質(zhì)較低，結構失調。2005年江西省1%人口抽樣調查，江西省農業(yè)人口為3178.25萬(wàn)人萬(wàn)人，占總人口的70.4%，將勞動(dòng)年齡內具有勞動(dòng)能力的人口進(jìn)行整半勞動(dòng)力計算，全省農村實(shí)有勞動(dòng)力1600.34萬(wàn)人，農村勞動(dòng)力資源豐富。農村就業(yè)人口文盲半文盲人口較多，文化程度普遍偏低。2007年全省農村勞動(dòng)力中文盲半文盲占7.32%，小學(xué)程度占35.46%，初中程度占43.58%，高中程度占10.80%，中專(zhuān)程度占2.06%，大專(zhuān)以上程度占0.78%。小學(xué)文化程度以下的農村勞動(dòng)力近一半，受教育年限平均僅為7.47年，未達到初中畢業(yè)水平。

在江西農村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期職業(yè)技術(shù)培訓的占21%，接受過(guò)初級職業(yè)技術(shù)培訓的占4.4%，接受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)培訓的占1.13%，沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓的高達73.4%。由于農民大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)農業(yè)職業(yè)技能培訓，從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的農村勞動(dòng)力隊伍龐大，素質(zhì)普遍不高，導致農村勞動(dòng)力結構性失業(yè)問(wèn)題日益嚴重。同時(shí)，大批懂技術(shù)、有文化、會(huì )經(jīng)營(yíng)的農村青壯年勞動(dòng)力紛紛進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，留守的青壯年勞動(dòng)力越來(lái)越少，且多為年老體弱，這影響了農村新技術(shù)的推廣應用和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，難以適應現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級和新農村建設對農村勞動(dòng)力的需求。

江西近幾年農村職業(yè)教育雖然有所發(fā)展，但農村職業(yè)教育的發(fā)展速度慢、規模小。教育主管部門(mén)對農村普通高中和農村中等職業(yè)教育的發(fā)展統籌不夠，重普教、輕職教的傾向有所抬頭。一些地方把職業(yè)教育僅僅理解為職業(yè)學(xué)校教育，在農村普通初中、高中沒(méi)有開(kāi)設相應的農村職業(yè)教育課程，忽視了大批不能升入高中階段的農村初中畢業(yè)生。每年有大批的農村中學(xué)畢業(yè)生因升不了高一級學(xué)校而回鄉務(wù)農，這些中學(xué)畢業(yè)生因為缺乏生產(chǎn)技能，面臨“升學(xué)無(wú)望、就業(yè)無(wú)門(mén)、致富無(wú)術(shù)”的尷尬局面，而恰恰這些占初中畢業(yè)生大多數的農村青年，更加迫切需要接受不同程度的職業(yè)教育。對農村職業(yè)學(xué)校的招生工作放任自流，導致了一些地方農村職業(yè)教育有逐年下降和態(tài)勢逆轉的趨勢，眾多農村職業(yè)學(xué)校新生報到率低，部分農村職業(yè)高中招生只有幾十人報考，農村職業(yè)學(xué)校面臨嚴重的生源危機。

二、江西農村職業(yè)教育存在的問(wèn)題

（一）社會(huì )對農村職業(yè)教育認識不足，地方政府和教育主管部門(mén)對農村職業(yè)教育重視不夠，沒(méi)有把農村職業(yè)教育擺到應有的位置上來(lái)。當前，在社會(huì )上還普遍存在對農村職業(yè)教育的一些錯誤認識，如把農村職業(yè)教育當是不能升學(xué)的教育，把農村職業(yè)教育看成是終結教育等等。地方政府和教育主管部門(mén)對農村職業(yè)教育重視不夠，各級財政對農村職業(yè)教育投入不足，沒(méi)有把農村職業(yè)教育擺上應有的位置。再加上目前基礎教育實(shí)行初中分流，將一些升學(xué)無(wú)望、成績(jì)不理想的學(xué)生轉入職業(yè)教育課程，加劇了人們對職業(yè)教育的輕視。同時(shí)，農村職業(yè)教育在培養目標、途徑、方法和推薦擇業(yè)上也存在一些問(wèn)題。一些農村職業(yè)教育學(xué)校在培養目標上，定位于培養一般勞動(dòng)者，教育內容缺乏技術(shù)含量；在培養途徑和方法上，僅限于文化基礎知識的課堂教學(xué)，缺少實(shí)踐操作和基本技能訓練；在推薦擇業(yè)上，僅滿(mǎn)足于找到活干。從而形成了農村職業(yè)學(xué)校與當地經(jīng)濟和市場(chǎng)需求相脫節，只看眼前利益，缺少科學(xué)合理的長(cháng)遠發(fā)展規劃，失去職業(yè)教育應有的特色和優(yōu)勢，這極不利于農村職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）農村職業(yè)教育師資隊伍數量不足，結構不合理。教師隊伍是當前農村職業(yè)教育發(fā)展中的一個(gè)薄弱環(huán)節，農村職業(yè)學(xué)校教師缺編嚴重。農村職業(yè)學(xué)校由于專(zhuān)業(yè)和實(shí)習的需要，應當編配比普通學(xué)校更多的教師，而實(shí)際上教師編制比普通學(xué)校少。2008年，教育部統計農村職業(yè)學(xué)校教職工和學(xué)生的比例為1：20.3，低于2001年國務(wù)院辦公廳規定的高中教職工編制標準(城市、縣鎮、農村高中教職工和學(xué)生比分別為1：12.5、1：13、1：13.5)。江西省職業(yè)高中師生比甚至高達1：27.92，農村職業(yè)學(xué)校教師嚴重不足。同時(shí)，農村職業(yè)教育教師隊伍結構不合理，文化基礎課教師數量偏多，占教師的49.357%；專(zhuān)任教師中高級職稱(chēng)只占教師的13.51%，中、初級職稱(chēng)占到86.49%，職稱(chēng)結構總體偏低。學(xué)歷合格率為74.81%。農村職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師中“雙師型”教師嚴重缺乏，教師大多直接從師范類(lèi)學(xué)校畢業(yè)，缺乏實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗，導致人才培養質(zhì)量難以保證。同時(shí)，由于農村職業(yè)學(xué)校管理體制過(guò)死，經(jīng)費緊張，很難聘請到急需的專(zhuān)業(yè)教師。

（三）多數農村職業(yè)學(xué)校教學(xué)設施簡(jiǎn)陋，教育投入不足，教學(xué)無(wú)法達到教育標準的要求。有關(guān)研究表明，職業(yè)教育培養成本是同級普通教育的2至6倍，主要用于實(shí)訓基地建設和學(xué)生技能訓練。但是，縣（市）級財政對于高中階段教育投入僅限于人頭費的保證，學(xué)雜費成為辦學(xué)經(jīng)費的主要來(lái)源，偏低的學(xué)費收入直接導致了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的緊張，造成職校辦學(xué)能力不強，實(shí)驗實(shí)習實(shí)訓的設施設備及工位嚴重不足。由于多年來(lái)地方財政對農村職業(yè)教育投入不足，對農村職業(yè)重視不夠，導致貧困地區的縣級職教中心，教學(xué)設施設備陳舊老化，基礎設施的建設水平遠遠跟不上學(xué)校發(fā)展的需要，實(shí)訓基地建設欠帳較多，形成惡性循環(huán)，辦學(xué)條件無(wú)法滿(mǎn)足學(xué)校設備更新和實(shí)踐教學(xué)(實(shí)習實(shí)訓基地)的需要，這一問(wèn)題已經(jīng)嚴重制約了縣級職教中心的發(fā)展。投入不足造成農村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)困難，成為制約學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的非常重要的因素。

（四）培養模式和專(zhuān)業(yè)設置不當，發(fā)展后勁不足。表現為：

1.急功近利，盲目設置專(zhuān)業(yè)。有些學(xué)校急功近利，不顧自身的主客觀(guān)條件，盲目設置一些所謂的“熱門(mén)”專(zhuān)業(yè)，只顧招進(jìn)學(xué)生，不顧學(xué)生今后就業(yè)和發(fā)展，這種謀求學(xué)校眼前利益的做法，最終適得其反，阻礙學(xué)校的可持續發(fā)展。

2.專(zhuān)業(yè)設置缺泛前瞻性，陳舊老化。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì )的不斷發(fā)展，社會(huì )對人才的需求發(fā)生了根本的變化，如果不能及時(shí)根據市場(chǎng)需要與時(shí)俱進(jìn)的調整專(zhuān)業(yè)，勢必造成專(zhuān)業(yè)的老化和學(xué)生擇業(yè)的困難，造成教育資源的巨大浪費，對學(xué)生及其家長(cháng)產(chǎn)生副作用，這既不利于學(xué)生的成長(cháng)，更不利于學(xué)校的長(cháng)遠發(fā)展。

3.優(yōu)勢和特色專(zhuān)業(yè)體現不出來(lái)，學(xué)校缺泛競爭力。許多農村職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置對勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏敏感性，不能進(jìn)行前瞻性地專(zhuān)業(yè)調整，造成專(zhuān)業(yè)設置與市場(chǎng)需求的滯后，導致專(zhuān)業(yè)設置不健全，專(zhuān)業(yè)結構不合理，沒(méi)有形成骨干專(zhuān)業(yè)和優(yōu)勢特色專(zhuān)業(yè)。同時(shí)，教學(xué)方法陳舊單一，就業(yè)市場(chǎng)人才需求與職業(yè)學(xué)校人才培養脫節，專(zhuān)業(yè)技能缺少實(shí)際訓練。

4.涉農專(zhuān)業(yè)萎縮，傳統培養模式無(wú)法支持農村職業(yè)教育可持續發(fā)展。根據河北省承德市的一項調研數字顯示，農村職業(yè)教育由創(chuàng )辦初期在校生大部以農林專(zhuān)業(yè)為主，發(fā)展到目前涉農專(zhuān)業(yè)不到專(zhuān)業(yè)總數的10%，涉農專(zhuān)業(yè)在校生占的比例不足8%。涉農專(zhuān)業(yè)萎縮，培養模式陳舊，涉農專(zhuān)業(yè)技能實(shí)訓不足，這種傳統培養模式已無(wú)法支持農村職業(yè)教育的發(fā)展，更無(wú)法適應農民終身發(fā)展和新農村建設對農村職業(yè)教育的需求，因而，客觀(guān)上造成了當前涉農專(zhuān)業(yè)萎縮，農村職教困難。

（五）農村職教規模偏小、基礎差?？h（市、區）職業(yè)學(xué)校普遍起步晚、基礎差，全省職高在校生達千人以上的學(xué)校不多，還沒(méi)有一所上規模的公辦職業(yè)學(xué)校，2009年全省各級各類(lèi)職業(yè)學(xué)校每萬(wàn)人口在校生數僅有148人。民辦職業(yè)教育雖已成為新的增長(cháng)點(diǎn)，但數量少、規模有限。

（六）農村職校畢業(yè)生質(zhì)量不高，創(chuàng )業(yè)技能不強。農村職校畢業(yè)生面臨很大的就業(yè)壓力，多數用人單位普通認為農村職校學(xué)生質(zhì)量不高，實(shí)踐操作能力不強，達不到工作崗位要求。再加上學(xué)生畢業(yè)后工作不穩定、收入不高，老百姓很難看好農村職業(yè)教育。 （七）農村職校招生存在惡性競爭，加劇了農村職校辦學(xué)成本，阻礙了農村職業(yè)教育的發(fā)展。農村職業(yè)學(xué)校在生源上的無(wú)序甚至惡性競爭，使農村職業(yè)學(xué)校招生成本加大，這在一定程度上阻礙了學(xué)校和整個(gè)農村職業(yè)教育的發(fā)展。

（八）農村職教存在多頭管理、資源難以整合的弊端。農村職業(yè)教育缺乏統一、協(xié)調、合作的機制，在農村職業(yè)技能培訓、農業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣培訓以及農村勞動(dòng)力轉移培訓等工作中，存在著(zhù)管理上各自為政，多部門(mén)職能交叉，職責不清的問(wèn)題。分散的農村職業(yè)教育資源得不到有效整合，“三教”統籌難，配套的項目資金、培訓資金也存在重復使用、分散使用等弊端，農村職教效益不高。

三、發(fā)展我省農村職業(yè)教育的措施

（一）將發(fā)展農村職業(yè)教育作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的戰略重點(diǎn)?？h域經(jīng)濟，無(wú)論發(fā)展現代農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，還是走新型工業(yè)化道路，都需要農民素質(zhì)的普遍提高，依靠缺乏基本生產(chǎn)技能的低素質(zhì)勞動(dòng)者來(lái)實(shí)現縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展是不可能的。因此，要促進(jìn)縣域實(shí)現真正意義上的科學(xué)可持續發(fā)展，就必須將縣域經(jīng)濟發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展統籌規劃、統籌考慮，將發(fā)展農村職業(yè)教育作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟可持續發(fā)展的戰略重點(diǎn)來(lái)加以考慮。

（二）進(jìn)一步加大農村職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的力度，改變農村職業(yè)教育培養模式。各級政府要打破部門(mén)和學(xué)校類(lèi)型界限，采取“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”的戰略，把外地有發(fā)展前途的農村職業(yè)學(xué)校引進(jìn)來(lái)，積極推動(dòng)本地的農村職業(yè)學(xué)校走出去發(fā)展。大力扶持本地有發(fā)展前途的民辦農村職業(yè)學(xué)校，開(kāi)展“校企合作”、“工學(xué)結合”、“跨區聯(lián)辦”、“城鄉聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)行培養模式改革。目前，我省農村職業(yè)教育還沒(méi)有形成真正意義上的多元化辦學(xué)格局，各校教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平參差不齊，辦學(xué)條件差異很大，很難形成教育資源的最優(yōu)化組合，加之存在布局、結構以及管理體制等諸多問(wèn)題，這在不同程度上影響甚至制約農村職業(yè)教育的可持續發(fā)展。要充分利用“外面”的人才、資金、技術(shù)與設備優(yōu)勢，促進(jìn)辦學(xué)整體效益的提高，實(shí)現多元化、多層次、多形式辦學(xué)，促進(jìn)農村職業(yè)教育可持續發(fā)展。

（三）建立統一、協(xié)調、高效的農村職業(yè)教育管理機制，強化“三教”統籌。目前，農村職業(yè)教育由于部門(mén)利益驅動(dòng)，造成條塊分割，工作缺位，職責不清。農村職業(yè)教育存在資源分散、效率低下，以及政府多個(gè)部門(mén)管理的體制弊端。各級政府要以行政管理體制改革為契機，強化“三教”統籌，建立統一、協(xié)調、高效的農村職業(yè)教育管理機制，使“農科教”更好地結合起來(lái)，實(shí)現教育、農業(yè)、科技資源有效整合。

（四）加快實(shí)施免費和貧困生資助政策，加大對農村職業(yè)教育投入。資金短缺是直接導致農村職業(yè)教育規模小、辦學(xué)質(zhì)量差等問(wèn)題，成為制約農村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。要想改變這一狀況，就必須綜合運用財政、金融、稅收等經(jīng)濟杠桿，加大對農村職業(yè)教育的資金投入力度，支持農村職教發(fā)展。農村職業(yè)教育要采取免費入學(xué)、貧困生救助的方式，建立科學(xué)的補貼資助機制?？蓞⒄樟x務(wù)教育經(jīng)費保障機制，通過(guò)全免費教育吸引更多的學(xué)生和學(xué)生家長(cháng)關(guān)注農村職業(yè)教育。要進(jìn)一步加大農村職業(yè)教育經(jīng)費籌措力度，各縣（市）區政府要安排農村職業(yè)教育專(zhuān)項經(jīng)費，用于支持農村職業(yè)教育實(shí)訓基地建設，包括縣級農村職教中心的建設。要廣開(kāi)渠道，多方籌集資金，鼓勵金融機構開(kāi)展農村職業(yè)教育信貸服務(wù)，鼓勵社會(huì )各種資金投入農村職業(yè)教育。要制定相應教育法規，使農村職業(yè)教育經(jīng)費投入有具體的量化指標。

（五）對公辦、民辦農村職業(yè)學(xué)校要一視同仁，給予公平的發(fā)展政策，尤其要優(yōu)先扶持民辦農村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。近些年來(lái)，由于一些人對民辦農村職業(yè)學(xué)校的不夠重視，導致民辦農村職業(yè)學(xué)校在審批、招生、學(xué)籍、科研、教師管理等方面還存在一些問(wèn)題，享受不到公辦農村職業(yè)學(xué)校同等待遇。民辦農村職業(yè)學(xué)校是提高辦學(xué)效率和辦學(xué)質(zhì)量的本質(zhì)需要，是合理配置農村職業(yè)教育資源和提高農村職業(yè)教育運行效率的內在需要，已成為我省農村職業(yè)教育的重要組成部分。要解決好民辦農村職業(yè)學(xué)校發(fā)展中的土地問(wèn)題，積極幫助他們整合土地資源，進(jìn)行土地置換，優(yōu)先扶持民辦農村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

（六）扶持農村職業(yè)教育中涉農專(zhuān)業(yè)發(fā)展，對農村職業(yè)教育中涉農專(zhuān)業(yè)給予一定的保護。政府和金融機構要幫助涉農專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生解決缺資金、缺技術(shù)、缺經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題，并對農村職業(yè)教育中涉農專(zhuān)業(yè)給予相應的技術(shù)和資金扶持，扶持農村職業(yè)教育中涉農專(zhuān)業(yè)發(fā)展。將農村職業(yè)教育中涉農專(zhuān)業(yè)納入培訓合格證書(shū)制度，培訓合格證書(shū)發(fā)放與資金支持有機結合，并對獲得就業(yè)準入資格的涉農從業(yè)人員，在創(chuàng )業(yè)和項目上，給予資金扶持和融資便利，鼓勵涉農專(zhuān)業(yè)從業(yè)人員從事涉農產(chǎn)業(yè)。

（七）做好縣級農村職教中心的科學(xué)規劃，加強農村職教中心建設。要發(fā)揮縣級農村職教中心在農村人力資源開(kāi)發(fā)、技術(shù)培訓與推廣、扶貧開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)力轉移培訓和農村職業(yè)教育中的重要作用。各級政府和教育主管部門(mén)要盡快做好縣級農村職教中心的科學(xué)規劃，使縣級農村職教中心科學(xué)化、規范化發(fā)展。要根據全國職業(yè)教育工作會(huì )議精神和我省“十二五”教育規劃，對“十一五”期間已建成的縣級農村職教中心，繼續加強指導，改善辦學(xué)條件，幫助解決發(fā)展中的困難，支持他們發(fā)展。