《陜西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新工作的實(shí)施意見(jiàn)》（全文）

()各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新若干政策措施的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕32號)、《國務(wù)院關(guān)于加快構建大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新支撐平臺的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2015〕53號)及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng )空間推進(jìn)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的指導意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2015〕9號)精神，立足我省建設創(chuàng )新型省份實(shí)際，全面推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快推動(dòng)眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造發(fā)展新引擎，增強發(fā)展新動(dòng)力，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、深化體制機制改革

(一)加快商事制度改革。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報、多證聯(lián)辦等措施，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)，實(shí)行登記注冊“零收費”。加快推進(jìn)“三證合一”“一照一碼”改革，逐步實(shí)現企業(yè)設立、變更、注銷(xiāo)等登記業(yè)務(wù)全程電子化。加快推行電子營(yíng)業(yè)執照，企業(yè)設立實(shí)行“一表申報”，允許“一址多照”“一照多址”、按工位注冊企業(yè)。(省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監局、省商務(wù)廳等負責。列第一位者為牽頭單位，其他有關(guān)部門(mén)或單位按職責分工負責，下同。)

(二)減免規費。對初創(chuàng )企業(yè)免收登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)性收費。事業(yè)單位開(kāi)展各類(lèi)行政審批前置性、強制性評估、檢測、論證等服務(wù)并收費的，對初創(chuàng )企業(yè)按不高于政府價(jià)格主管部門(mén)核定標準的50%收取。(省財政廳、省物價(jià)局等負責)

(三)完善市場(chǎng)準入制度。積極探索交通出行、無(wú)車(chē)承運物流、快遞、金融、醫療、教育等領(lǐng)域的準入制度創(chuàng )新，通過(guò)分類(lèi)管理、試點(diǎn)示范等方式，為眾包、眾籌等新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。針對眾包資產(chǎn)輕、平臺化、受眾廣、跨地域等特點(diǎn)，放寬市場(chǎng)準入條件，降低行業(yè)準入門(mén)檻。(省交通運輸廳、省衛生計生委、省教育廳、省郵政局、省金融辦、人民銀行西安分行、陜西證監局、陜西銀監局、省通信管理局按照職責分別負責)

二、加快構建眾創(chuàng )空間

(四)推廣新型孵化模式。充分發(fā)揮陜西創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟作用，依托省科技資源統籌中心建設“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)工場(chǎng)”“眾創(chuàng )空間”“新創(chuàng )天地”，搭建企業(yè)快速成長(cháng)服務(wù)平臺；依托國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區以及其他各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區，圍繞新興產(chǎn)業(yè)鏈培育設立專(zhuān)業(yè)孵化器，改造升級傳統孵化器，拓展孵化功能、增強孵化能力。到2017年底前建成300家、面積達到500萬(wàn)平方米以上的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新孵化平臺。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省質(zhì)監局等負責)

(五)培育一批創(chuàng )業(yè)示范園區。各地要積極爭取國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范，充分發(fā)揮戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(基地)、高技能人才培養示范基地和創(chuàng )新型龍頭企業(yè)等優(yōu)勢，依托現有機構或引進(jìn)國內外高層次創(chuàng )業(yè)運營(yíng)團隊，各打造1家運行模式先進(jìn)、配套設施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)良、影響力和帶動(dòng)力強的示范創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心。每個(gè)市(區)至少建立1家以上科技企業(yè)孵化器(包括孵化大樓、孵化工場(chǎng)、孵化園區等)，在全省加速形成“創(chuàng )業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。(各設區市政府、楊凌示范區管委會(huì )、西咸新區管委會(huì )負責，省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳配合)

(六)提升一批傳統孵化器。建立“眾創(chuàng )空間”孵化基地認定體系。對由省科技廳牽頭組織認定的省級以上孵化器，由省科技廳給予20—50萬(wàn)元獎勵。鼓勵各級小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地完善服務(wù)功能、提高服務(wù)質(zhì)量、提升孵化水平。(省科技廳、省財政廳等負責)

三、完善公共服務(wù)功能

(七)發(fā)揮各類(lèi)科技創(chuàng )新平臺作用。充分發(fā)揮省科技資源統籌中心服務(wù)平臺作用，各級政府建設的重點(diǎn)(工程)實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心等科技基礎設施利用財政資金購置的重大科學(xué)儀器設備按照成本價(jià)向創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新企業(yè)開(kāi)放。建設集創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng )業(yè)苗圃、創(chuàng )客中心、種子基金、創(chuàng )業(yè)課堂、創(chuàng )業(yè)導師、商務(wù)秘書(shū)服務(wù)等于一體的、市場(chǎng)化運作的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系；支持眾創(chuàng )空間、創(chuàng )業(yè)社區、孵化器等面向創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展。(省科技廳、省發(fā)展改革委等負責)

(八)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”整合盤(pán)活全省創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)資源，加強資源共享與合作，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者提供綠色通道。推進(jìn)政府和社會(huì )信息資源共享，以特許經(jīng)營(yíng)等方式優(yōu)先支持省內企業(yè)和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新團隊開(kāi)發(fā)運營(yíng)政務(wù)信息資源。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新各類(lèi)服務(wù)平臺作用，定期舉辦創(chuàng )客與投資機構對接活動(dòng)。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局等負責)

四、充分激發(fā)人才活力

(九)支持科技人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。高等學(xué)校、科研院所職務(wù)科技成果轉化收益可由重要貢獻人員、所屬單位約定分配，未約定的，轉化收益的至少80%劃歸成果完成人及其團隊所有。從事創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)評定、崗位聘用、績(jì)效考核的重要依據。(省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳等負責)

(十)建立科技人員雙向流動(dòng)機制。積極落實(shí)國有企事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng )業(yè)政策，對在陜轉化科技成果或創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)、經(jīng)同意離崗的可在3年內保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評定、社會(huì )保險等方面的待遇；3年內要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。在職科技人員在完成本職工作的基礎上，經(jīng)單位同意，可在不侵占職務(wù)發(fā)明、單位知識產(chǎn)權的前提下，采取兼職兼薪方式創(chuàng )業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新。支持高?？蒲性核呒壙蒲腥藛T帶領(lǐng)團隊參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新。(省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省國資委、省教育廳等負責)

(十一)積極吸引高端人才，鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。完善醫療養老等社會(huì )保障和子女就學(xué)、居留居住、進(jìn)出境、外匯等服務(wù)機制，吸引海外高層次人才來(lái)陜創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)可申請最高10萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款，合伙創(chuàng )業(yè)可申請最高50萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款。大學(xué)生回原籍創(chuàng )業(yè)，可獲不高于2萬(wàn)元的一次性創(chuàng )業(yè)補貼。加強對高校畢業(yè)生創(chuàng )業(yè)的管理和服務(wù)，建立健全彈性學(xué)制管理辦法。鼓勵教師帶領(lǐng)或輔導學(xué)生創(chuàng )業(yè)，在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng )業(yè)保留2年學(xué)籍。對眾創(chuàng )空間內企業(yè)招用有困難的高校畢業(yè)生，給予一次性補貼支持。(省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳等負責)

五、著(zhù)力拓寬融資渠道

(十二)完善投融資機制。加快實(shí)施國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資計劃，新設立一批新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)投資基金和天使基金，吸引社會(huì )資本支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，強化創(chuàng )業(yè)投資和天使投資基金的引導作用，鼓勵基金投向早期創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目。支持科技成果孵化和各類(lèi)人才創(chuàng )業(yè)，對初創(chuàng )項目給予額度不超過(guò)5萬(wàn)元、期限不超過(guò)2年的貸款，鼓勵各類(lèi)基金收購和轉化初創(chuàng )成果。(省財政廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳等負責)

(十三)創(chuàng )新金融服務(wù)模式。引導天使投資、創(chuàng )業(yè)投資基金等支持眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺發(fā)展，鼓勵符合條件的企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板、新三板等上市掛牌。對于符合要求的種子基金，省科技成果轉化引導基金可采取股權投入形式予以支持(投資金額不超過(guò)基金規模的10%，單個(gè)基金支持金額不超過(guò)1500萬(wàn)元)。到2017年，全省創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資基金數量達到100支以上，資金規模超過(guò)100億元。拓寬創(chuàng )客融資渠道，鼓勵銀行等金融機構為創(chuàng )客提供個(gè)人擔保貸款、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、股權質(zhì)押貸款等融資服務(wù)。建立知識產(chǎn)權質(zhì)物處置機制，對以專(zhuān)利權質(zhì)押獲得貸款并按期償還本息的創(chuàng )業(yè)企業(yè)，按同期銀行貸款基準利率的30%—50%(總額最高不超過(guò)50萬(wàn)元)予以貼息。(省財政廳、省金融辦、省科技廳、省教育廳、省知識產(chǎn)權局、省證監局，各設區市政府、楊凌示范區管委會(huì )、西咸新區管委會(huì )等負責)

(十四)加大資金扶持力度。通過(guò)市場(chǎng)化方式引導和調動(dòng)社會(huì )資本支持創(chuàng )業(yè)示范基地、創(chuàng )客天地、新型孵化器等眾創(chuàng )空間發(fā)展。社會(huì )資本投資建設的“眾創(chuàng )空間”孵化基地，對其相關(guān)硬件建設給予不超過(guò)30萬(wàn)元的補貼，并根據運行情況、新入駐企業(yè)的數量、獲得種子基金或者天使基金投資等擇優(yōu)給予不超過(guò)20萬(wàn)元的獎勵。對于基地內孵化項目形成的專(zhuān)利，給予代辦費70%的補助。(省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省質(zhì)監局、省金融辦、省知識產(chǎn)權局，各設區市政府、楊凌示范區管委會(huì )、西咸新區管委會(huì )等負責)

(十五)落實(shí)稅收和采購政策。全面落實(shí)小微企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等各項稅收優(yōu)惠政策。更好地發(fā)揮政府采購支持作用，不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員數量、利潤、納稅額等設置政府采購準入條件。加快推廣使用電子發(fā)票，支持眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌平臺企業(yè)和采用眾包模式的中小微企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者按規定開(kāi)具電子發(fā)票，并允許將電子發(fā)票作為報銷(xiāo)憑證。(省國稅局、省地稅局、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等負責)

六、積極營(yíng)造發(fā)展環(huán)境

(十六)加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新教育。在普通高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校開(kāi)設創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新類(lèi)課程，并融入專(zhuān)業(yè)課程和就業(yè)指導課程體系。成立“陜西創(chuàng )業(yè)學(xué)院”，聘任高校教師、金融機構專(zhuān)家、天使投資人、企業(yè)家、律師等組建“雙創(chuàng )”認證導師團隊，為“眾創(chuàng )空間”孵化基地等提供項目咨詢(xún)、診斷、評價(jià)以及法律咨詢(xún)等服務(wù)。對于符合條件的科技創(chuàng )業(yè)導師授予陜西“眾創(chuàng )空間”創(chuàng )業(yè)導師證書(shū)；每年評選全省優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)導師10名，分別給予1萬(wàn)元獎勵，特別優(yōu)秀的導師可給予重獎。(省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省教育廳、省農業(yè)廳等負責)

(十七)加大創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新文化宣傳力度。加強各類(lèi)媒體對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的新聞宣傳和輿論引導，報道一批先進(jìn)事跡，樹(shù)立一批典型人物，讓大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。積極倡導敢為人先、寬容失敗的創(chuàng )新文化，樹(shù)立崇尚創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)致富的價(jià)值導向，大力培育創(chuàng )業(yè)精神和創(chuàng )客文化。鼓勵創(chuàng )業(yè)孵化機構舉辦創(chuàng )業(yè)沙龍、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新論壇、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新訓練營(yíng)等。繼續辦好西安“雙創(chuàng )”周活動(dòng)。(省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳，各設區市政府、楊凌示范區管委會(huì )、西咸新區管委會(huì )等負責)

(十八)完善知識產(chǎn)權環(huán)境。加大網(wǎng)絡(luò )知識產(chǎn)權執法力度，進(jìn)一步完善眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護政策。促進(jìn)在線(xiàn)創(chuàng )意、研發(fā)成果及時(shí)申請知識產(chǎn)權保護，運用技術(shù)手段加強知識產(chǎn)權執法，切實(shí)維護創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新者權益。結合典型案例，有針對性地加強知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規的宣傳和培訓，增強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權意識和管理能力。(省知識產(chǎn)權局牽頭負責)

(十九)鼓勵地方探索先行。支持各地積極探索適應新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特點(diǎn)的管理模式，及時(shí)總結形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。加快推進(jìn)西安全面創(chuàng )新改革試驗和西安高新區國家自主創(chuàng )新示范區建設，支持省內高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等園區結合各自?xún)?yōu)勢加大改革力度，強化對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新公共服務(wù)平臺的扶持，充分發(fā)揮眾創(chuàng )、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳，相關(guān)市區政府和管委會(huì )等負責)

七、強化組織保障體系

(二十)健全工作協(xié)調機制。建立由省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省工商局、省地稅局、省知識產(chǎn)權局、省國稅局、省金融辦、西安市等參加的大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新協(xié)調推進(jìn)機制，及時(shí)研究解決有關(guān)重大事項，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新政策的調查與評估，加強統籌協(xié)調，建立相關(guān)督查機制。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際制定具體的政策措施，明確目標任務(wù)，落實(shí)工作分工，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力，扎實(shí)做好創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新各項工作，推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蓬勃發(fā)展。

陜西省人民政府

2016年3月20日

(來(lái)源：陜西省人民政府)