分析：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 政府自我革新的中國路徑

()今年2月初，李克強總理在考察智慧寧夏綜合展示中心時(shí)提出，要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”讓政府服務(wù)變得更“聰明”。3月5日，李克強總理又在《政府工作報告》中進(jìn)一步闡述，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現部門(mén)間數據共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略的延續，體現了本屆政府連貫的政策思路，更是行政管理領(lǐng)域的一項創(chuàng )新。為了更好地發(fā)揮出“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的預期效果，有必要對其進(jìn)行梳理分析，形成思想共識和行動(dòng)合力。

背景和動(dòng)機：以互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展

從發(fā)展歷程來(lái)看，行政管理是我國最早實(shí)施信息化的領(lǐng)域。20世紀80年代中期，我國政府就開(kāi)始實(shí)施辦公自動(dòng)化工程。1993年，由中央政府主導的“三金工程”成為我國電子政務(wù)的雛形，彼時(shí)互聯(lián)網(wǎng)尚未進(jìn)入中國。1999年，多家中央部委共同發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，政府網(wǎng)站成為互聯(lián)網(wǎng)應用的重要組成部分。從內涵來(lái)看，電子政務(wù)作為促進(jìn)公共管理持續發(fā)展的重要方法，有利于政府部門(mén)為公眾提供信息，提高公共服務(wù)質(zhì)量，拓展公眾參與渠道。綜合來(lái)看，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一直是電子政務(wù)的應有之意。

同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”又不是對電子政務(wù)的簡(jiǎn)單字面替換，它的提出有著(zhù)深刻的背景和必要性。

首先，電子政務(wù)未充分利用我國互聯(lián)網(wǎng)的比較優(yōu)勢及資源稟賦。聯(lián)合國最新一期《電子政務(wù)調查報告》顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數世界排名70位，與中國人均GDP情況基本相稱(chēng)。但考慮到中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平僅次于美國，電子政務(wù)發(fā)展則相對滯后很多。其次，政府需要更有效地對接被互聯(lián)網(wǎng)深刻改造的社會(huì )。在市場(chǎng)機制的作用下，包括互聯(lián)網(wǎng)在內的新一代信息技術(shù)大大提升了社會(huì )運行效率，深刻改變著(zhù)社會(huì )運行模式。為了適應外界變化，保持與社會(huì )同步的信息效率，實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化，政府比以往更需要依靠活躍的技術(shù)來(lái)影響和帶動(dòng)制度變遷。最后，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”對完善行政服務(wù)具有重要意義。公共產(chǎn)品和行政服務(wù)是我國供給側結構性改革的重要領(lǐng)域，行政部門(mén)在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，需要提供更多更好的公共產(chǎn)品和行政服務(wù)以降低市場(chǎng)交易成本、激發(fā)市場(chǎng)主體活力?；ヂ?lián)網(wǎng)能提升行政服務(wù)的效率，互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的結合體現著(zhù)某種必然性。

手段和方法：以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維和資源實(shí)現融合創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策理念甫一提出，就出現不少典型案例的報道，但是很多案例仍然是傳統電子政務(wù)的思路，還是“新瓶裝舊酒”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府利用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)和資源實(shí)現融合創(chuàng )新的過(guò)程，除了通過(guò)“連接”提升運作效率、服務(wù)能力，更重要的是通過(guò)“化學(xué)反應”和“基因再造”，重構流程，重塑公共產(chǎn)品和行政服務(wù)，實(shí)現政府服務(wù)體系的“升級和重塑”。要落實(shí)好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，就要深刻理解政務(wù)服務(wù)怎么加互聯(lián)網(wǎng)、加什么樣的互聯(lián)網(wǎng)等問(wèn)題。

多維度的互聯(lián)網(wǎng)——互聯(lián)網(wǎng)絕不僅是傳輸信息的介質(zhì)，而是技術(shù)、思維、資源的有機結合。技術(shù)層面，現階段互聯(lián)網(wǎng)的內涵已經(jīng)擴展為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能、虛擬現實(shí)等核心信息通信技術(shù)的集合。而當前絕大多數政務(wù)服務(wù)系統，在單點(diǎn)登錄、個(gè)性化服務(wù)、智能處理等技術(shù)領(lǐng)域與商業(yè)網(wǎng)站存在較大差距。思維層面，要擺脫以往電子政務(wù)以行政為主導的傳統模式，建立并運用用戶(hù)思維、技術(shù)思維、創(chuàng )新思維，以互聯(lián)網(wǎng)的模式來(lái)思考和解決問(wèn)題。資源層面，強調政府行政資源與社會(huì )資源的整合，政府在提供政務(wù)服務(wù)過(guò)程中可調用的社會(huì )資源包括信息途徑和入口(搜索引擎、社交媒體、即時(shí)通信等)、數據資源(需求數據、交易數據、社交數據、定位數據等)、工具(支付工具、安全工具等)。

不同層次的“+”——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”不僅是已有政務(wù)服務(wù)的電子化、在線(xiàn)化，它將會(huì )產(chǎn)生“連接——升級——重塑”三重效應?！斑B接”的核心是政府與社會(huì )更廣泛互聯(lián)，降低相互之間信息獲取成本?，F有基于電子政務(wù)系統的政務(wù)服務(wù)多處于這一層次，只是連接的效率和質(zhì)量普遍低于社會(huì )網(wǎng)站?！吧墶蓖ㄟ^(guò)對公共產(chǎn)品生產(chǎn)或行政服務(wù)流程進(jìn)行重組，進(jìn)而改變政府的組織架構、服務(wù)模式，從而進(jìn)一步提升效率，行政服務(wù)的個(gè)性化、O2O都可能成為未來(lái)的重要趨勢?！爸厮堋蓖ㄟ^(guò)政務(wù)數據共享和業(yè)務(wù)平臺化、政務(wù)信息系統與社會(huì )系統互動(dòng)、新技術(shù)應用等方面，催生出全新公共產(chǎn)品和行政服務(wù)，并伴隨著(zhù)政府職能和運作模式的相應調整。

質(zhì)變的政務(wù)服務(wù)——“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能促進(jìn)原有政務(wù)服務(wù)的提質(zhì)增效和轉型升級，更重要的是，將產(chǎn)生更多的新服務(wù)模式、新服務(wù)形態(tài)和新服務(wù)主體，滿(mǎn)足全新的社會(huì )需求，從而形成一個(gè)全新的智能化的政務(wù)服務(wù)體系。

愿景與目標：打造整體政府和協(xié)同治理“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”有著(zhù)深刻的戰略意涵，即采取“行政發(fā)展-發(fā)展行政”的戰略組合推動(dòng)政府自我革新，形成內外雙向的驅動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì )發(fā)展。

一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是政府自覺(jué)引入時(shí)代信息，利用外部力量驅動(dòng)自我變革的行為。2014年聯(lián)合國《電子政務(wù)調查報告》指出，政府各部門(mén)獨立辦事，以部門(mén)為單位解決問(wèn)題的公共行政管理模式，已經(jīng)無(wú)法應對當前發(fā)展挑戰和滿(mǎn)足公眾需求。信息通信技術(shù)具有開(kāi)放、共享、去中介化的意向結構，非常適合運用于構建整體政府和加強協(xié)同治理。與傳統電子政務(wù)自我驅動(dòng)不同，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”從社會(huì )引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、思維、資源，打破政府趨于穩定、保守的格局，并利用社會(huì )公眾與政務(wù)服務(wù)的互動(dòng)倒逼行政體制改革，實(shí)現政府隨著(zhù)社會(huì )大環(huán)境的變化而相應地調整改變和完善，加速現代政府建設。

另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基于政府變革，為社會(huì )發(fā)展注入活力，提升國家整體競爭優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的強勢發(fā)展，為我國各領(lǐng)域提供了基礎設施、人才智力等方面的比較優(yōu)勢?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”則進(jìn)一步將比較優(yōu)勢納入到以創(chuàng )新驅動(dòng)的競爭優(yōu)勢范疇?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的提出，是構建政府領(lǐng)域競爭優(yōu)勢的重要抓手，政府通過(guò)向社會(huì )提供更多更好的政務(wù)服務(wù)，引導、推動(dòng)、促進(jìn)社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步，其實(shí)質(zhì)是用“發(fā)展行政”的思路提升國家整體競爭優(yōu)勢。

阿爾弗雷德·D·錢(qián)德勒在《信息改變了美國》一書(shū)中記述了信息技術(shù)改變美國的歷史進(jìn)程。這其中，不同于人們想象的跨越式發(fā)展，信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步、驅動(dòng)國家轉型是一種漸變式演進(jìn)。

鑒于此，在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過(guò)程中，要充分利用好我國近三十年電子政務(wù)建設所打下的基礎、取得的成績(jì)，而不是簡(jiǎn)單否定和淘汰。同時(shí)，行政部門(mén)在落實(shí)過(guò)程中應注重實(shí)效和創(chuàng )新，避免運動(dòng)式冒進(jìn)和華而不實(shí)的噱頭。更值得思考的是，要尊重歷史發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步規律，在信息領(lǐng)域采取快速迭代的發(fā)展思路也許會(huì )比一味依靠頂層設計更有效。(來(lái)源：中國政府網(wǎng) 文/李勇 編選：免費論文下載中心）