提升政府行政執行力的對策分析

2.重塑政府組織架構。要提升政府的執行力，還要通過(guò)改革，重塑政府的組織架構。合理的政府組織架構，可以產(chǎn)生最大限度的綜合效力，形成較高的政府綜合執行力;相反，組織架構不合理，則有可能出現較高的執行摩擦力，損害政府組織的整體執行效應，削弱政府的整體執行力。十六大報告中明確指出，要“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能，改進(jìn)管理方式，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求，繼續推進(jìn)政府機構改革?！边@既為我們重塑政府架構，推進(jìn)政府制度創(chuàng )新提出了明確的要求，也指明了方向。從當前的實(shí)際出發(fā)，應從兩個(gè)方面來(lái)推進(jìn)地方政府組織架構的重塑。一是要減少縱向政府層級，實(shí)現政府組織的扁平化。當前，我國從中央到地方政府層級多，使得政府的指揮路線(xiàn)延長(cháng)，不僅大大降低了信息傳遞的速度，增加了政府的執行成本，同時(shí)也不利于上級政府對下級政府執行政策活動(dòng)的監控，導致政府執行力下降。必須在考慮政治穩定與地方利益均衡的基礎上，大膽推進(jìn)政府層級縮減的改革，特別需要減少省與基層政府之間的管理層級。不少學(xué)者建議逐步減少甚至撤銷(xiāo)地市一級的建制，同時(shí)弱化鄉鎮層級政府的作用。這是一個(gè)值得考慮的建議。此外，還要大力縮減同一層級政府內的組織層次，減少政府執行的中間環(huán)節，簡(jiǎn)化政府辦事程序，賦予基層執行者以更多的自主權，形成層次簡(jiǎn)明、職責明確的扁平化的政府結構。二是要合理調整和理清橫向的同級黨政組織機構。要克服當前各級組織機構職責不清、政出多門(mén)問(wèn)題，厘清和正確劃分政府各部門(mén)的職能權限，進(jìn)一步優(yōu)化和規范政府各職能部門(mén)的配置，要按照綜合職能來(lái)設置政府機構，盡量將相同或者相近的職能交由一個(gè)行政部門(mén)承擔，減少部門(mén)職能的交叉重疊現象 3.強化監督機制建設。執行監控就是要通過(guò)對政府的執行過(guò)程進(jìn)行監控，及時(shí)發(fā)現和糾正這些執行過(guò)程中的不良情況，保證政府執行任務(wù)的有效和順利完成。要強化監督機制建設，筆者認為，必須做好以下三個(gè)方面的工作: 一是要強化監督機構的權威性。當前，缺乏相對獨立和具有足夠權威的監督機構是對政府執行監督不力和造成政府執行偏差的重要原因。要有效實(shí)施監督，首先要推進(jìn)政府監督體制的創(chuàng )新，切實(shí)提高紀檢、行政監察部門(mén)的獨立性和權威性?？煽紤]將地方紀檢部門(mén)、行政監督部門(mén)直接歸口上級部門(mén)管理，由上級監督部門(mén)負責其人事編制、工資福利、經(jīng)費支出等，減少其對當地黨政領(lǐng)導的依賴(lài)性，提高其獨立性和權威性，使其能更好地履行對地方政府執行活動(dòng)的監督職責，防止出現“虛監”、“漏監”現象。要改進(jìn)各級紀檢部門(mén)的監督手段，強化監督合力，建立全方位、多層次的監督網(wǎng)絡(luò )，確保對政府執行活動(dòng)的有效監督。 二是強化社會(huì )公眾和新聞媒體對政府執行活動(dòng)的監督。必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度。美國早在1966年和1979年就分別制定了《情報自由法》和《陽(yáng)光下的政府法》等法律，以法律的形式要求政府的政務(wù)活動(dòng)向公眾公開(kāi)，并以此來(lái)監督政府機關(guān)的行為。我們也有必要制定類(lèi)似的政務(wù)公開(kāi)的法律制度，規定政府要定期不定期地向社會(huì )公眾發(fā)布有關(guān)的政務(wù)信息，將政府的執行活動(dòng)置于公眾的關(guān)注和監督之下，充分發(fā)揮公民、社會(huì )團體、大眾傳媒等社會(huì )力量對政府執行活動(dòng)的監督作用，及時(shí)糾正政府執行過(guò)程中的偏差。要充分尊重新聞自由，保證各種信息自由、順暢地流動(dòng)，發(fā)揮傳媒的監督作用等。要完善舉報制度，鼓勵和切實(shí)保護社會(huì )公眾的舉報行為。 三是要建立和完善執行問(wèn)責制，加大懲罰力度。要根據政府執行的有關(guān)程序，制定主體明確、層級清晰、具體量化的執行崗位責任制，明確規定政府各項執行任務(wù)的責任單位、責任部門(mén)、責任人、執行失誤的責任，要加大懲罰力度，對政府執行各項任務(wù)過(guò)程中出現的問(wèn)題，不管查到什么人，都要堅決處理，不搞下不為例。對直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和利益的重大責任事故，對造成國有資產(chǎn)流失或重大損失的責任者，要嚴加追究，嚴厲處罰。 4.創(chuàng )新激勵機制。提高執行力必須把正確的政績(jì)觀(guān)和用人導向作為著(zhù)力點(diǎn)，把激勵機制作為提高執行力的內在動(dòng)力。要從有利于提高執行效率、有利于降低執行成本、便于社會(huì )和群眾監督的要求出發(fā)，針對不同部門(mén)、不同崗位的特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)設定執行任務(wù)和責任目標，完善考核的程序、標準、辦法，加強對執行過(guò)程的控制，逐步建立起科學(xué)的執行力績(jì)效管理體系，形成正確的用人導向和政績(jì)觀(guān)。要采用科學(xué)的方法，對黨政機關(guān)干部的執行力、執行結果以及綜合素質(zhì)進(jìn)行全面的監測、考核、分析和評價(jià)，提高機關(guān)干部的主動(dòng)性、創(chuàng )造性。要建立執行情況與享受待遇掛鉤的考核機制，使機關(guān)干部的薪酬、培訓、獎懲、晉升與工作目標完成情況統一起來(lái)，保證干部管理的效率與公平，真正實(shí)現干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣；要改進(jìn)督查方式，增強督查的實(shí)效性；要建立群眾評價(jià)機制，讓群眾參與其中進(jìn)行討論，表達意愿，把執行建立在民意的基礎之上。