政府投資項目代建制的現狀及政策淺析

摘 要：政府的項目投資建設關(guān)乎著(zhù)國計民生，是經(jīng)濟發(fā)展重要的動(dòng)力點(diǎn)之一，同時(shí)也與百姓的切身利益息息相關(guān)?！按ㄖ啤眲t是目前政府主推的關(guān)于投資項目建設的模式，不過(guò)此種模式目前還處于起步的階段，因而在創(chuàng )新、探索的過(guò)程中難免會(huì )有一些問(wèn)題，所以筆者在此對其進(jìn)行一些分析。 關(guān)鍵詞：政府項目投資 代建制 探索 完善 一、政府投資項目代建制的含義、意義 1、“代建制”含義 “代建制”作為目前政府主推的項目投資建設模式是指，政府通過(guò)招標等模式，選擇一些具有相應資質(zhì)的工程管理、建設公司代為建設，直至建設完畢后交付使用。此種模式關(guān)鍵之處在于將以往的“建用合一”改為“建用分離”，同時(shí)強調了其作為“制度”的存在，為此，建設部于2004年7月16日出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》以及2004年11月16日出臺的《建設攻城項目管理試行辦法》，此兩種規范性文件的推出，使得“代建制”作為一種新興的建設模式有了其較為系統化、規范化以及制度化的運作流程。 2、推行“代建制”之前的政策以及“代建制”的意義 就以往的情況來(lái)看，政府投資項目的建設是一種很單一的模式，即以政府的建設資金為中心，集建設、管理、使用等為一體，而由于參與建設管理人員的經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等的不足以及在建設過(guò)程中資源浪費而最終導致超預算、超標準、工時(shí)延期甚至于拖欠工程款等等。而推行代建制后使得政府建設投資更加科學(xué)，一方面，在機制上代建單位享受不到項目使用的利益，因而在建設的規模等方面基本不存在擴大的可能性；另一方面在其建設過(guò)程中，如若資金的使用超出了批準的投資部分，代建單位要承擔相應的賠付責任，因而在法律上有了限制；同時(shí)，由于代建單位的的承攬是通過(guò)招標的方式選定，因而在其建設過(guò)程中的資金使用及管理水平以及后期的工程質(zhì)量等問(wèn)題受到市場(chǎng)的監督，因此，在一定程度上這也迫使著(zhù)代建單位在設計、造價(jià)、質(zhì)量等領(lǐng)域進(jìn)行更加精細、合理的規劃。 二、代建制的現狀及問(wèn)題 我國的代建制目前還處于一種探新、摸索的階段，一方面在這期間確實(shí)出現了很多新穎優(yōu)秀的管理方式，但是從另一方面看，卻也存在這諸多的問(wèn)題。 1、關(guān)于投資項目建設中體質(zhì)的問(wèn)題。 其主要表現在項目法人的問(wèn)題，而這便關(guān)乎到項目委托單位的職責問(wèn)題。具體上來(lái)說(shuō)，項目的委托單位指的是委托方的代建部門(mén)，如承包商等。對于項目法人或是項目委托單位來(lái)說(shuō)，他們應對政府負責，在工程方案設計的前期，對項目的預算、策劃、管理以及施工單位等應有著(zhù)其具體細致的規劃，但令人遺憾的是在這方面委托單位或多或少存在著(zhù)一些問(wèn)題。 2、細說(shuō)代建制下承建單位的責任及問(wèn)題 對于承建方來(lái)說(shuō)，在工程開(kāi)始之前的勘察、規劃設計等必要工作都會(huì )有條不紊的進(jìn)行，不過(guò)也有承建方對于這些前提條件不夠重視，因為勘察、設計的不全面性或者不細致性導致項目預算的超支時(shí)有發(fā)生。同時(shí)如前文所提，在總承建方下包子項目過(guò)程中，招標和管理不夠完善，造成了很多下屬項目的相互制約，不能系統完善的進(jìn)行工程建設，從而造成工程的延期等。并且在建設過(guò)程中項目可行性的辯證中，某些單位也不夠科學(xué)具體，因而也造成了工程開(kāi)始后一些審批工作的拖沓。而在建設過(guò)程后，代建方還需協(xié)助政府完成項目的資產(chǎn)交接、對于使用者的專(zhuān)業(yè)操作培訓以及對于工程項目建設和投資效益等的后評估等。在這方面很多代建方也存在著(zhù)問(wèn)題?；蚴菍椖拷ǔ珊蟮氖褂眠M(jìn)行草草培訓，或是不對項目的建設和效益等進(jìn)行評估等，這都會(huì )造成一些政府匯報工作的難度或是拖延工程使用方的入駐時(shí)間等，這也可以歸位承建方的辦事效率問(wèn)題。 三、對于代建制問(wèn)題解決方法的探索 現今情況下雖然“代建制”存在著(zhù)一些弊端，但是在基于目前沒(méi)有更好的建設模式下，我們也應當去更好的建設、探索它，力爭在完善的基礎下再進(jìn)行新的創(chuàng )新。 1、對于項目投資過(guò)程中體質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行的探索 這個(gè)問(wèn)題如前文所提，是目前“代建制”下的典型問(wèn)題之一，它導致了工程施工的混亂以及人員管理方面的錯位、缺位等問(wèn)題，為此北京石景山區政府進(jìn)行了初步的探索。在項目投資的過(guò)程中，石景山政府實(shí)行了“總承包代建制”，將此問(wèn)題詳致的剖析為投資和建設環(huán)節。在投資的環(huán)節中，石景山區政府明確了項目的法人。在投資的過(guò)程中，政府始終堅持的是質(zhì)量、速度、節約和透明。而對照社會(huì )投資的項目來(lái)看，資本紐帶是一個(gè)極其重要的關(guān)鍵點(diǎn)，而作為資本投資的最大執行者項目法人，應建立完善的管理辦法、規定，從未完善的去約束、監督其行為規范。 2、對于代建方責任問(wèn)題的探索 代建方作為政府的受雇人，理應受到政府更多方面的約束，而就目前來(lái)看這也是一個(gè)較為明顯的問(wèn)題，對于這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)政府應當完善相關(guān)法律法規，例如承包混亂等方面可以設置一個(gè)分包商硬指標等，從而解決分包單位大小不一、組織不一等問(wèn)題；同時(shí)對于在建設過(guò)程中監管不力的問(wèn)題，政府也可以委托咨詢(xún)公司來(lái)協(xié)助項目管理，這種管理模式在國際上也較為通用，此種模式的有點(diǎn)在于其管理方法成熟、對相關(guān)程序熟悉，政府可以對相關(guān)設計要求進(jìn)行控制，從而節約成本。 四、總結 “代建制”在今后政府投資項目的建設中必將扮演越來(lái)越重要的角色，而其在形成及發(fā)展過(guò)程中，也必然會(huì )遇到一些或大或小的問(wèn)題，這就要求政府在總結、反省這些問(wèn)題時(shí)更加細致、耐心，并且對于相關(guān)方面人才的培養予以重視，這樣才能使代建制更完善、健全的道路。