淺議從國外農村社保制度視角淺析我國農村社保制度的走向

論文關(guān)鍵詞：社保 制度 視角

論文摘要：國家社會(huì )保障就是指國家為了穩定社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展，在國民面臨疾病、年老、傷殘、遭遇災害、失業(yè)等困難時(shí)，給予他們物質(zhì)、金錢(qián)幫助，從而使得國民的基本物質(zhì)生活需要有了可靠的保障。農村社會(huì )保障法就是指在農村人民困難時(shí)給予他們以上的物質(zhì)幫助，調整農民的各種權利義務(wù)關(guān)系，保障他們的基本生活需求。本文通過(guò)對國外農村社會(huì )保障法律制度進(jìn)行分析研究，探討了我國農村社會(huì )保障制度所存在的問(wèn)題，從而提出了我國社會(huì )保障法律制度的發(fā)展方向。

我們國家的憲法已確定了我國農村社會(huì )保障目前的法律地位，現在我國農村人口是總人口60%以上，可是我國農村社會(huì )保障很長(cháng)時(shí)間以來(lái)都是處于社會(huì )保障體系的末端，很多社會(huì )保障內容都沒(méi)有將農民涉及在內。而國外農村社會(huì )保障制度的發(fā)展相對成熟，我們應該認真分析、借鑒國外社會(huì )保障制度，從而建立適合我國國情的農村社會(huì )保障體系。

1國外農村社會(huì )保障法律制度

1.1 德國農村社會(huì )保障法律制度

1957年，德國頒布了《農民老年救濟法》，標志德國農村社會(huì )保障法律體系的開(kāi)始，隨后一系列的農民社會(huì )保障制度接踵而出，德國農村社會(huì )保障法律體系發(fā)展得相當成熟。德國農村社保的具體內容是:(1)農村社會(huì )保障對象。農村社會(huì )保障的法定投保人僅限于農場(chǎng)主和他們的配偶以及一起勞作的家屬，而那些農業(yè)企業(yè)里面的雇員則不在保障的范疇，他們應享有普通工人的相關(guān)保障。(2)農村社會(huì )保障的資金來(lái)源。在德國，農村社保體系一般采取現收現付制度，資金來(lái)自政府補貼或者農民繳納的保險費。但德國社會(huì )保障法另有規定，在農民繳納的保險費不足時(shí)國家予以補足。(3)農村社會(huì )保障下農民所享有的條件。農民享受社保必須達到三個(gè)要求:首先，社保金的繳納要求農場(chǎng)主上繳農業(yè)企業(yè);其次，對于農村養老保險中，參保人的投保年限應在15年以上;最后，關(guān)于享受養老保險，其年齡必須在65周歲以上，并且退休。(4)農村社會(huì )保障的管理機構。德國政府部門(mén)對農村社保進(jìn)行統一立法和監管。農村社保辦負責具體事宜的執行。德國現有幾十家農村社保經(jīng)辦機構，它們已經(jīng)建立了農村社保經(jīng)辦機構總聯(lián)合會(huì )。聯(lián)合會(huì )對農村社保事宜進(jìn)行全方位的監督和管理，同時(shí)也受到政府的監督和管理。

1.2 日本農村社會(huì )保障法律制度

1938年，日本制定了包括農民農村在內的《國民健康保險法》，其后，日本針對農村社會(huì )保障體系的建立，先后制定了《國民養老金法》、《農民養老基金法》等制度。日本農村社會(huì )保障制度最普遍、最重要的也就是這個(gè)《國民養老金法》，下面介紹它的內容。(1)日本農村社會(huì )保障制度的對象?！秶耩B老金法》規定了日本國民在大于20歲小于60歲的農民必須接受養老保險。(2)日本農村養老保險的金額規定。日本養老保險的參保者必須繳納1.34萬(wàn)日元/月，保金繳納困難者可以提交申請免繳，但退休后的養老保險金僅僅只有他人的1/3。①

其后，日本以養老保險為支柱的農村社會(huì )保障體系初步建立并開(kāi)始得到迅速普及。到了1971年日本出臺了《農民養老基金法》，對以前的《國民養老金法》進(jìn)行了修訂，本法規定，凡在20歲以上，年農業(yè)收入沒(méi)達到900萬(wàn)日元的必須參與養老保險，同時(shí)在投保人65歲后，投保人不但可以得到“農民老齡養老金”，而且可以獲得“特別附加養老金”，這是政府的特別補助。

1.3 國際組織對于農村社會(huì )保障的規定

(1)聯(lián)合國對于農村社會(huì )保障的規定。聯(lián)合國對于農村社會(huì )保障的相關(guān)規定可以追溯于《世界人權宣言》和《經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利國際公約》。相關(guān)規定有，“人作為社會(huì )一員，有權享受社會(huì )保障并有權享受個(gè)人尊嚴及人格自由發(fā)展所必須的經(jīng)濟、社會(huì )及文化等各種權利的實(shí)現”(《世界人權宣言》第二十二條)?！叭巳擞袡嘞硎芷浔救思捌浼彝ソ】邓璧纳?，舉凡衣、食、住、醫藥及必需的社會(huì )服務(wù)均應包括在內”(《世界人權宣言》第二十五條)?！氨竟s締約各國承認人人有權享受社會(huì )保障，包括社會(huì )保險”(《經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利國際公約》第九條)?！氨竟s締約各國承認人人有權享有能達到的最高的體質(zhì)和心理健康的標準”(《經(jīng)濟、社會(huì )和文化權利國際公約》第十二條)。②以上所有條款都強調社會(huì )保障權，要求世界上所有人都享受，包括農民。

(2)國際勞工組織對于農村社會(huì )保障的規定。國際勞工組織對于農村社保的規定可以追溯到《農業(yè)工人傷害賠償公約》(1921年)、《農業(yè)工人疾病保險公約》(1927年)、《農業(yè)工人殘疾保險公約》(1933年)、《農業(yè)工人死亡保險公約》(1933年)、《社會(huì )保障最低標準公約》(1952年)等。它們規定了各國在進(jìn)行社會(huì )各種保障活動(dòng)時(shí)都應該包括農業(yè)領(lǐng)域的所有勞動(dòng)者。其中，《社會(huì )保障最低標準公約》提出了世界各國的社會(huì )保障應遵守的最低要求，積極推動(dòng)了社會(huì )保障在世界范圍內的普及。③ 2 國外農村社保視角下我國農村社會(huì )保障制度的發(fā)展

很長(cháng)時(shí)間以來(lái)，我國政府對農村和城市都實(shí)行區別對待，在社會(huì )保障方面也一樣，出現了“城鄉二元制”的(下轉第177頁(yè))(上接第123頁(yè))情況，從而使得農村社保出現了許多問(wèn)題，比如:立法相對滯后，法律不健全;社會(huì )保障法所適用的范圍非常窄;缺乏相應的監管機制等等。借鑒國外農村社保的相關(guān)經(jīng)驗，我國農村社保制度應該有著(zhù)新的發(fā)展。

2.1 農村社保程度應該跟我國經(jīng)濟發(fā)展相適應

分析以上國外的農村社保經(jīng)驗，我們就可以發(fā)現，農村社保的發(fā)展應該跟本國的經(jīng)濟發(fā)展狀況緊密相關(guān)。國家的社會(huì )保障實(shí)力直接來(lái)源于國家的經(jīng)濟實(shí)力，它跟國家的經(jīng)濟發(fā)展速度有著(zhù)一定依存關(guān)系，國家的社會(huì )保障開(kāi)支受到經(jīng)濟條件的制約，它必須控制在本國經(jīng)濟可接受的范圍之內。支出過(guò)大勢必會(huì )影響國家社?；鸬姆e累，從而會(huì )削弱社會(huì )投資積極性，最終將拖累本國經(jīng)濟發(fā)展的速度。但是，如果社保過(guò)低將不能滿(mǎn)足人民的基本生活需求，會(huì )影響人民的生活水平。因此，我國農村社保制度必須與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調、相適應。

2.2 農村社保體系應該發(fā)揮政府的職能作用

德國和日本在農村社保上都設制了統一的社保機構，其中德國還設置了農村社保監管聯(lián)合會(huì )，這些監管機構不但可以對農村社保進(jìn)行監管，而且還能統籌安排社保資金，有效地解決了不公平現象。國外這些經(jīng)驗告訴我們，農村社保都是非盈利的，社會(huì )保障應該是一種公共物品，國家政府除了想法設法為農民增收之外，還要提供相應的資金保障，同時(shí)還要對農村社保進(jìn)行有效的監管。所以，我國應該積極全面的加快農村社保監管機構的建設，加大政府在農村社保中的職能作用，從而確保農村社保制度的全面實(shí)施。

2.3 農村杜保機制應該有所側重

德國和日本的農村社會(huì )保障制度告訴我們，一個(gè)完善的農村社會(huì )保障制度都是有所側重的，德國和日本都著(zhù)重強調農民的養老保險。所以，設立農村社保，應該采取一定社保項目順序，循序而進(jìn)但這些都必須依據本國的國情。在我國，農民面臨的最大問(wèn)題是生活水平低下、看病難、老齡化嚴重等。所以，我國農村社保制度應該著(zhù)重優(yōu)先建立這些方面的保障機制，必須建立一個(gè)以農民基本生活保障為基礎、以農民醫療保障為重點(diǎn)、以農民養老保險為中心、其他社會(huì )保障項目為輔助的社會(huì )保障制度體系。從而保證我國農村社會(huì )保障制度以人為本，以民為中心。

3 結束語(yǔ)

我國農村社會(huì )保障制度還處于試行階段，并不成熟，而國外的農村社會(huì )保障制度已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)數十年甚至上百年的歷史，相對成熟，因此我國農村社會(huì )保障制度的建立和完善必須借鑒國外先進(jìn)的農村社會(huì )保障法律制度，但同時(shí)也必須結合本國的國情，適合本國的經(jīng)濟發(fā)展情況，符合本國農民的真實(shí)意愿。

注釋?zhuān)?/p>

①應永勝.從德國和日本的經(jīng)驗談我國農村醫療保障法律制度的完善[J].福建商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報，2009(3).

②楊團，孫炳耀.資產(chǎn)社會(huì )政策與中國社會(huì )保障體系重構[J].江蘇社會(huì )科學(xué)，2005(2).

③林嘉.社會(huì )保障法的理念、實(shí)踐與創(chuàng )新[M].北京:中國人民大學(xué)出版社，2002.

[1]劉翠霄.天大的事——中國農村社會(huì )保障制度研究[M]，北京:法律出版社，2006.

[2]蔡仁華.中國醫療保障制度改革實(shí)用全書(shū)[M].北京:中國人事出版社，1998.

[3]鄭瑩，昂揚.我國農村社會(huì )保障制度的立法探析[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會(huì )科學(xué)版)，2005.