試議早期美國總統與美國教育

論文摘要：美國教育的發(fā)展令世人矚目，美國教育的發(fā)展與美國民主進(jìn)程有著(zhù)很大的關(guān)系，也與歷史上歷屆總統的努力分不開(kāi)。從三個(gè)方面論述了早期美國總統對美國教育和民主建設所做的努力和貢獻：養成公民民主意識；初建聯(lián)邦教育體系；教育權利平等與教育民主的政策建設。

論文關(guān)鍵詞：美國教育；民主建設；總統

美國是一個(gè)年輕的移民國家。因此，美國的教育史既無(wú)東方古國的神秘與悠遠，亦無(wú)西歐遠溯至古希臘、羅馬教育的漫長(cháng)與深邃。沒(méi)有歐洲教育的移植，就不會(huì )有美國早期教育的萌芽；但同樣毋庸質(zhì)疑的是，如果僅僅是歐洲教育的移植而無(wú)美國教育的創(chuàng )新，也不會(huì )有今日之美國教育?！皬挠?607年在北美洲開(kāi)始殖民，至今僅三百余年，一片莽莽荒原竟然成為世界教育超級大國，被眾多學(xué)者稱(chēng)為人類(lèi)教育史上的奇跡”。這一奇跡的實(shí)現與美國早期總統們的努力是分不開(kāi)的。無(wú)論試圖借鑒美國教育的外國學(xué)者，抑或美國自己的學(xué)者回首“美國教育以三百余年走過(guò)了歐洲國家千百年走過(guò)的道路”，都不能忽略美國教育初建與發(fā)展過(guò)程中多屆總統所做出的種種努力和貢獻。 美國是資產(chǎn)階級共和國，建設民主國家的重任決定了美國總統圍繞民主這個(gè)政治主題來(lái)創(chuàng )建和發(fā)展美國教育。在這個(gè)主題之下，早期美國總統對美國教育建設基本上側重于三個(gè)方面：養成公民民主意識；初建聯(lián)邦教育體系；教育權利平等與教育民主的政策建設。

一、教育是民主的工具

美國建國初期的目標是建立健全民主制度，而培養公民意識是建立民主制度的前提。因此，華盛頓（George Washington，任期1789～1797年）、杰佛遜（Thomas Jefferson，任期1801～1809年）等共和國的締造者都一致認為教育是培養公民意識的工具，是建立民主國家的基礎和關(guān)鍵。開(kāi)國總統華盛頓也是熱心教育的總統。他曾倡議建立國立大學(xué)，為國儲才，并立遺囑捐贈資產(chǎn)促其實(shí)現。華盛頓的理想是：“在這所大學(xué)之中，使來(lái)自全國各地青年得受藝術(shù)、科學(xué)和文學(xué)的陶冶，在他們青年時(shí)代就建立起彼此間的感情，養成了他們的習慣，使他們團結一致，使全國各地青年結為一體，從而逐步地理解到全國各地互相敵視和矛盾是沒(méi)有理由的?！彼碗S后的幾任總統都有意在首都創(chuàng )立一所兼有學(xué)術(shù)和政治意義的學(xué)府。盡管因種種原因華盛頓的理想未得實(shí)現，但他于1790年在國會(huì )咨文中誠懇地告誡說(shuō)“在任何國家，知識都是增進(jìn)人民福利的最可靠的基礎”。他在1796年卸任總統職務(wù)的告別演說(shuō)中講道：“請把傳播知識的機關(guān)培植起來(lái)，并把這項任務(wù)當做極為重要的任務(wù)。因為政府既依靠群眾意見(jiàn)來(lái)施政，群眾就必須受到啟發(fā)而免于愚昧?！彼笄邢Ｍ乱粚脟翌I(lǐng)導人把提高學(xué)校水平、傳播知識作為首要問(wèn)題來(lái)抓，目的依然是要通過(guò)教育發(fā)揚民主。 杰佛遜同樣是教育事業(yè)的呼吁者和爭取者。1779年，他建議弗吉尼亞議會(huì )將威廉-瑪麗學(xué)院改為州立大學(xué)，但未被通過(guò)。他在致友人的信中說(shuō)：“比一切更為重要的，是我希望人民都受到教育。因為我相信最安全的保障人類(lèi)自由的方法是使人民都有善良的思想?！苯芊疬d同樣認為建立公辦學(xué)校體系旨在為民主發(fā)展教育。他寫(xiě)到：“我們相信，防止暴政的最有效的手段莫過(guò)于盡可能啟發(fā)全體民眾的頭腦?！彼终f(shuō)：“在一個(gè)文明的世界里，企求一個(gè)國家，一方面是無(wú)知的，一方面是自由的，事實(shí)上是辦不到的?！闭材匪埂湹线d總統（James Madison，任期1809～1817年）也非常重視發(fā)展教育。他指出：“真正成為自己統治者的人民，必須以知識賦予的力量來(lái)武裝自己?！闭材匪埂湹线d在國會(huì )咨文中反復重申教育為民主服務(wù)的主題。 很多知名人士也強烈意識到教育對培養公民的民主意識是至關(guān)重要的。物理學(xué)家和獨立宣言的簽署者本杰明·軟什于1787年給費城的公民寫(xiě)了一封信（該信發(fā)表在《獨立的蓋茲蒂爾》雜志上），強烈要求窮人孩子免費入學(xué)，他擔心未受教育的公民會(huì )損害新建立的民主。他認為：“無(wú)知、墮落的民族不會(huì )長(cháng)久，也不會(huì )幸福?！彼倪@種觀(guān)點(diǎn)得到了同僚們的認可。由此看來(lái)，教育首先作為民主的工具或手段，引起總統們對教育格外重視。 從19世紀直到20世紀早期，美國總統對教育的興趣主要集中在通過(guò)教育培養公民意識。不過(guò)，從林肯（Abraham Lincoln，任期1861～1865年）簽署旨在支持農業(yè)的《毛雷爾法案》直到20世紀早期，伍德羅·威爾遜總統（Woodrow Wilson，任期1913～1921年）才開(kāi)始意識到在一個(gè)工業(yè)化國家里教育對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

二、聯(lián)邦教育體系及其管理機構的政策變化

1.教育地方分權體制的確立 建立美國教育體系是早期美國總統一個(gè)從未間斷的重要任務(wù)，他們對于移植過(guò)來(lái)的歐洲教育的美國化表現出高度的清醒，主張要有分辨地吸取別國之長(cháng)，把美國的教育和歐洲封建教育劃清界限。美國教育領(lǐng)導分權制的確立實(shí)際上就是在早期美國總統教育政策的兩難搖擺中形成的、極具美國特色的教育管理體制。建國初期，曾有人主張加強聯(lián)邦政府的權利，采行中央集權制；也曾有人主張防止中央的權利集中，采行分權制。在教育事業(yè)的領(lǐng)導管理體制上，有人主張建立統一的國家教育制度，把地方設的學(xué)校、縣設的文實(shí)學(xué)校、州立的學(xué)院以及國家的大學(xué)完全歸納于一套內容廣泛的組織之中。其上設置教育部負責統轄，教育部又在各州設置代表，負責各州的教育領(lǐng)導事宜，從而使相同的學(xué)校都有同樣的課程、教科書(shū)和要求達到的水準。他們認為，這樣便能保證教育事業(yè)的成功，同時(shí)也能促進(jìn)社會(huì )的進(jìn)步和改良。這將使幅員遼闊的國家的公民養成聯(lián)邦統治下的愛(ài)國主義精神。也有人主張分權制。他們認為中央壟斷政權過(guò)多，一旦成為暴政，是可怕的。中央統得過(guò)甚，便會(huì )失去因地制宜的靈活性。這些爭議使得美國于1787年制定的聯(lián)邦憲法中不曾提及教育問(wèn)題。數年之后，才于1791年的憲法修正案（即《人權法案》）中，在第10條內規定：凡憲法不曾賦予聯(lián)邦而又未曾限制劃歸各州的權利，都屬于各州或人民的權利。教育恰恰是既未賦予聯(lián)邦又未限制由州舉辦的事業(yè)，從此便屬于各州的職權。教育領(lǐng)導管理的分權制從此便正式確立。這種富于適應性和靈活性的體制為以后美國教育自由而健康的發(fā)展奠定了基礎。 2.聯(lián)邦教育管理機構的設立 美國南北戰爭后，從小學(xué)到大學(xué)，各級教育發(fā)達；從北部到南部，各州教育發(fā)達。學(xué)校眾多，學(xué)生眾多，教授眾多，教室眾多，設備眾多，經(jīng)費眾多；與此同時(shí)，出現了眾多的矛盾和問(wèn)題。州和州之間、各州和聯(lián)邦之間都需謀取協(xié)調配合。聯(lián)邦在教育領(lǐng)導方面雖不能集權，卻不得不與日俱進(jìn)地加緊過(guò)問(wèn)教育和處理教育事宜。聯(lián)邦教育及設立聯(lián)邦政府領(lǐng)導管理教育事務(wù)的機構就擺到了美國早期總統們的議事日程上。 在美國建國之初，這種急切需要就被人們意識到了。開(kāi)國元勛華盛頓呼吁建立國立大學(xué)于首都，它既是培育人才的學(xué)府，又承擔全國教育建設和指導的責任。歷經(jīng)了將近百年之久，1866年美國各州和各城市教育廳局長(cháng)協(xié)會(huì )舉行會(huì )議時(shí)，俄亥俄州教育廳長(cháng)懷特曾提議建立聯(lián)邦教育局。同時(shí)，當時(shí)該州國會(huì )議員加菲爾德在國會(huì )提出在中央設教育署，任務(wù)是負責收集各州和各地區教育發(fā)展的統計資料，交流全國教育組織領(lǐng)導、學(xué)制和教學(xué)方面的情報。1867年3月2日，該議案以極少量的多數票通過(guò)，隨即于聯(lián)邦設立教育署，由總統任命署長(cháng)，署長(cháng)僅系總統佐理人員，不屬于內閣成員，每年由署長(cháng)向國會(huì )提交教育報告。但是，由于反對派顧慮教育走向集權，教育署成立的次年既縮減署中職員人數，又大大削減署中的經(jīng)費開(kāi)支。1870年，獨立設置的聯(lián)邦教育署改稱(chēng)為教育局，隸屬于聯(lián)邦內政部。1939年，聯(lián)邦政府調整機構，教育局又脫離內政部，改為聯(lián)邦安全部所屬，在美國教育協(xié)會(huì )等呼吁下又改為聯(lián)邦教育局。直到二戰之前，無(wú)論是教育署，還是教育局都不曾對全國教育發(fā)揮較大的領(lǐng)導和管理作用。

三、關(guān)于受教育權利與教育民主

在創(chuàng )建美國教育的進(jìn)程中，從制度上逐步實(shí)現并保證公民受教育權利的平等應該說(shuō)是美國教育史上極為精彩的一幕，當然也是極為漫長(cháng)的一幕?？偨y們很早就從許多方面來(lái)思考逐步實(shí)施平等的教育。杰佛遜是這方面最積極的倡導者，并領(lǐng)導與推動(dòng)了多項教育改革。為實(shí)現公民受教育權利的平等和推動(dòng)教育民主，由于在任前后為教育事業(yè)所做的努力和貢獻，他被譽(yù)為“教育總統”。應該說(shuō)，個(gè)人經(jīng)歷使這位總統對教育有著(zhù)濃厚的興趣和堅定執著(zhù)的建設意識。杰佛遜集學(xué)者、建筑學(xué)家、語(yǔ)言學(xué)家和考古學(xué)家于一身。他用“如饑似渴”來(lái)描述自己的求知欲。他是這樣來(lái)概述自己的教育哲學(xué)的：“良好的教育會(huì )提高人們的道德水準，開(kāi)闊人們的思維，為議會(huì )指明方向，為工業(yè)提供指導，并能增強國力，繁榮社會(huì )，幸福百姓?！币虼?，教育應是普及的、民主的。 在關(guān)于受教育的權利方面，杰佛遜建議女孩也有上學(xué)的權利。他力主消除教育上的性別歧視，使男女享有同等的受教育權。他重視教育的意識和建設教育的舉措是超前的。他在弗吉尼亞州的學(xué)校規杰佛遜對于教育民主進(jìn)程的另一重要貢獻是建立公立的、免費的、面向大眾的學(xué)校，并通過(guò)選拔機制來(lái)保證學(xué)生均等地進(jìn)一步深造和接受教育的機會(huì )。杰佛遜曾建議在弗吉尼亞州建立100所前三年免費的學(xué)校，然后設立十所文法學(xué)校。在文法學(xué)校里，學(xué)生應繳納學(xué)費和伙食費，但是那些優(yōu)秀的、有培養前途的學(xué)生可得到一定數額的獎學(xué)金。獲獎學(xué)生的名額是有限的（按杰佛遜的說(shuō)法應為20名），以便發(fā)現最有前途的天才學(xué)生，進(jìn)入威廉-瑪麗學(xué)院深造。由于種種原因，杰佛遜的計劃在弗吉尼亞州沒(méi)有成為現實(shí)，但公立學(xué)校的概念卻保留了下來(lái)。 消除種族歧視同樣是美國教育民主進(jìn)程中的里程碑。作為總統，倡導黑人教育應該是林肯最富建設性的突出貢獻?！丢毩⑿浴沸Q(chēng)，人生來(lái)是平等的，但美利堅合眾國的締造者，如華盛頓和杰佛遜都是大種植園主和大奴隸主。華盛頓主張維系奴隸制，而杰佛遜雖然在起草《獨立宣言》時(shí)曾抨擊奴隸制，但也是廢奴的緩進(jìn)派，后因南方種植園主和北方奴隸商的反對而改變態(tài)度。在《獨立宣言》中根本未涉及蹂躪民權最甚的蓄奴制。以后在聯(lián)邦憲法中竟然允許20年內不限制買(mǎi)賣(mài)黑人。19世紀20年代興起的廢奴運動(dòng)歷數奴隸制的罪惡，呼吁解放黑人。南北戰爭時(shí)期，林肯總統于1862年6月19日頒布了法律，在美國實(shí)行禁止奴隸制。繼而，與同年7月22日宣布了《解放黑奴宣言》，規定從1863年元旦起凡參加叛亂的南方各州種植園主的黑人奴隸獲得解放。與此同時(shí)，政府還建議北方在戰后進(jìn)行這項改革。1865年國會(huì )批準了《宣言》的內容，成為聯(lián)邦憲法的第13條修正案。1866年又批準了聯(lián)邦憲法修正案，規定：“凡在美利堅共和國出生或劃歸美利堅共和國而受其管理之人，都是美利堅合眾國及其所居之州的公民?！边@樣美國黑人的公民地位就確定了，隨而各州憲法確認了黑人受教育的權利。黑人受教育權利在法律上得到肯定乃是歷史上新的一頁(yè)。然而，時(shí)至今日，美國黑人仍然在為獲得真正的平等權利而奮斗。 1862年林肯簽署的《毛雷爾法案》在美國教育史上是一個(gè)轉折點(diǎn)，對美國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。自此以后，美國教育和經(jīng)濟就結下了不解之緣?！睹谞柗ò浮芬幎ǎ焊髦莘灿袊鴷?huì )議員一人，便由聯(lián)邦政府撥給土地三萬(wàn)英畝，可用其收入作為開(kāi)辦工、農學(xué)院的基金。這種學(xué)院一般修業(yè)四年，培養發(fā)展所需專(zhuān)業(yè)人才。由于它適合當時(shí)生產(chǎn)發(fā)展的需要，很快培養出大批人才，同時(shí)也做出了一定的學(xué)術(shù)貢獻。著(zhù)名的麻省理工學(xué)院就是這時(shí)建立起來(lái)的理工科高校?！睹谞柗ò浮饭记懊绹萘⒋髮W(xué)不多，法案公布后州立大學(xué)迅速增加，對美國工農業(yè)發(fā)展起了很大的推動(dòng)作用。另一種傾向，便是在歐洲世俗大學(xué)重視學(xué)術(shù)水平的影響下，美國也努力發(fā)展專(zhuān)重學(xué)術(shù)研究的大學(xué)。 從根本上說(shuō)，《毛雷爾法案》也是平等主義的延伸，它向下等階層的學(xué)生打開(kāi)了大學(xué)之門(mén)。此外，《毛雷爾法案》適應了經(jīng)濟發(fā)展的需要。贈地大學(xué)的建立是同傳統的局限于學(xué)術(shù)研究觀(guān)念的分離。美國服務(wù)性大學(xué)的發(fā)展使象牙塔中開(kāi)放的花朵能在農業(yè)市場(chǎng)中結出累累碩果。 “進(jìn)步教育家”威爾遜總統是美國教育民主化進(jìn)程中又一位重要的總統，他把教育民主化的進(jìn)程推進(jìn)到師生民主關(guān)系的建設與民主生活的保障上。他提出了兩項重要改革，使他博得了“進(jìn)步教育家”的美譽(yù)。第一項改革是實(shí)行導師制。威爾遜認為，單靠課堂教育和考試來(lái)訓練學(xué)生是不夠的，主張增加學(xué)生與導師的接觸機會(huì )，建立密切的師生關(guān)系。這一改革使普林斯頓大學(xué)成為許多大學(xué)的楷模。第二項改革是關(guān)于改組大學(xué)學(xué)生整個(gè)生活的計劃。威爾遜設想根據英國牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)的模式，把全校分成若干“生活區”，以使學(xué)生之間和師生之間加強交往，主要想消除富豪子弟與普通學(xué)生在思想上和生活上的界限，以利于他的導師制的貫徹。這也反映了他的民主思想。威爾遜堅信19世紀關(guān)于教育為民主服務(wù)的信仰。1918年，在第一次世界大戰的高峰期，威爾遜反復向全國的教師陳述這一觀(guān)點(diǎn)。他提醒教師們說(shuō)，愛(ài)國教育始終是美國學(xué)校教育的責任。他懇請他們對政府的基本原則能夠深深地理解。對威爾遜來(lái)說(shuō)，美國是民主之火的保持者，既然這個(gè)國家必須主要依賴(lài)于教師來(lái)教育國家的新一代，因此，他告誡全國的教師說(shuō)：“在你們的教育下，孩子們應該理解嚴峻的責任和至上的榮幸，這些都屬于美國，美國是世界民主規則的主要的解釋者。我們相信，只有這些民主規則是唯一的力量，它能夠消滅世界上的所有的不平等，并給人類(lèi)帶來(lái)和平和幸福?！?/p>

四、結語(yǔ)

綜上所述，美國總統對教育的科學(xué)決策是促進(jìn)教育快速發(fā)展的重要因素之一。目前美國教育的水平與早期美國總統民主建設有著(zhù)不可分割的關(guān)系。美國的建設目標是建立健全民主制度，而培養公民意識是建立民主制度的前提。因此，自華盛頓開(kāi)始，美國總統就注意培養公民意識。最初總統對教育的興趣主要集中在通過(guò)教育培養公民意識。但到20世紀早期，伍德羅·威爾遜總統開(kāi)始意識到在一個(gè)工業(yè)化國家里教育對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，之后相應的教育體制逐漸發(fā)展。而今美國成為世界上教育發(fā)達的國家。 劃在當時(shí)也是激進(jìn)的。杰佛遜廣泛普及科學(xué)的計劃被當代學(xué)者稱(chēng)為美國公共教育史上最富有創(chuàng )新觀(guān)念的建議。