工程造價(jià)控制問(wèn)題探究

【摘要】 我國的工程造價(jià)管理觀(guān)念落后，法制不夠健全，人員素質(zhì)較低。為適應工程造價(jià)管理的國際化趨勢，應樹(shù)立“全過(guò)程、全方位動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新概念，推行“量?jì)r(jià)分離”的“工程量清單”的辦法，加大工程造價(jià)的管理。全面提高專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)。在現實(shí)工作中，雖然還存在各種問(wèn)題，但只要找準產(chǎn)生問(wèn)題的根源并采取有效的措施，就能夠取得良好的控制效果。

【關(guān)鍵詞】 工程造價(jià) 項目建設 價(jià)值工程

工程造價(jià)的合理確定，就是在建設程序的各個(gè)階段，合理確定投資估算、概算、預算造價(jià)、合同承包價(jià)：工程造價(jià)的有效控制，就是在優(yōu)化建設和設計方案的基礎上，采用一定的方法和措施把工程造價(jià)控制在合理的限額內。它們是工程管理的重要內容，貫穿于工程項目建設的全過(guò)程。

本文先簡(jiǎn)要分析我國現階段工程造價(jià)管理的狀況，然后再從工程項目建設的項目決策、設計和施工三個(gè)階段談?wù)劰こ淘靸r(jià)的合理確定及有效控制的基本要素。

一、我國工程造價(jià)管理現狀分析

(一)工程造價(jià)管理觀(guān)念落后，缺乏工程造價(jià)全過(guò)程管理概念，動(dòng)態(tài)管理沒(méi)有真正實(shí)施

我國工程造價(jià)管理在實(shí)際工作中有相當深的計劃經(jīng)濟管理模式的烙印，但是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家材料市場(chǎng)價(jià)格放開(kāi)，現行材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)較大，地方各種費用也隨市場(chǎng)而定，而工程造價(jià)的廣泛性和復雜性，工程造價(jià)的范圍、含義、特點(diǎn)和職能作用缺乏了解，市場(chǎng)觀(guān)念淡薄，導致對價(jià)格作用的嚴重忽視和過(guò)多采取行政手段。

(二)法律、法規不健全

盡管我國已經(jīng)有了相關(guān)的法律、法規，但由于各方面的原因，法律法規還不能滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟和工程造價(jià)管理的需求，在實(shí)際貫徹當中存在許多問(wèn)題。同時(shí)有法不依、執法不嚴的現象屢見(jiàn)不鮮。具體表現在合同簽訂后監督不力，許多工程即使是簽訂了合同，但是施工和決算中仍然扯皮不斷，一是施工過(guò)程中出現增加工程量的確認，二是合同中的法律性認識不足，有法不依。如工程款往往不能按時(shí)支付，工程單位只有通過(guò)回扣等辦法取得工程款，增加了施工單位的成本和負擔，也給工程管理帶來(lái)不便。

(三)工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的綜合素質(zhì)有待提高

我國現有的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員及其相應機構，主要依靠定額進(jìn)行工程預決算的編制和審核，已經(jīng)不能適應現代化造價(jià)管理的要求，即不能獨立果斷處理復雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問(wèn)題，缺乏投資預控能力，又不善于協(xié)調工程項目各主體間的關(guān)系。另外，缺乏經(jīng)濟法律知識，對處理賠償和反索賠束手無(wú)策，只熟悉概預算工作而不具有綜合解決問(wèn)題能力，這些都迫切需要提高市場(chǎng)經(jīng)濟條件下工程造價(jià)管理水平。

二、工程造價(jià)合理確定和有效控制

(一)決策階段造價(jià)的確定與控制

作為造價(jià)合理確定和有效控制的初始環(huán)節，決策階段工作質(zhì)量的好壞對整個(gè)造價(jià)的高低起著(zhù)十分重要地作用。具體來(lái)說(shuō)包括項目的可行性研究、投資估算的確定和項目的財務(wù)分析?？尚行苑治鍪沁\用現代經(jīng)濟分析方法，在擬建項目計算期內對經(jīng)濟規模、標準水平、建設地址、生產(chǎn)工藝、施工設備、資源設施等諸多因素進(jìn)行調查、研究、計算和論證，以科學(xué)、準確地選擇最佳方案。投資估算的確定是將工程造價(jià)的構成分為靜態(tài)投資和動(dòng)態(tài)投資兩部分。其中，建安工程造價(jià)設備購置費及工程建設其它費用中不涉及時(shí)間變化因素的部分，屬靜態(tài)投資；而涉及價(jià)格、匯率利率、稅率等變動(dòng)的部分，則屬于動(dòng)態(tài)投資。動(dòng)態(tài)投資的估算應以基準年靜態(tài)投資的資金使用計劃額為基礎，計算主要包括價(jià)格變動(dòng)可能增加的投資額、建設利息和固定資產(chǎn)方向調節稅等三部分等內容。建設項目的財務(wù)評價(jià)主要是從資金時(shí)間價(jià)值和基本財務(wù)報表中取得的數據來(lái)進(jìn)行衡量，根據國家現行財稅制度體系，分析、計算項目直接發(fā)生的財務(wù)效益和費用，考察和清償能力等財務(wù)狀況，從財務(wù)可行性方面對項目的取舍提出批評意見(jiàn)。 (二)設計階段工程造價(jià)的確定與控制

工程設計是建設項目進(jìn)行全面規劃和具體描述實(shí)施意圖的階段，是整個(gè)工程造價(jià)管理的重中之重。要從四個(gè)方面著(zhù)手，一是優(yōu)化設計方案。優(yōu)化設計方案可采用工程設計招標法和設計方案選法，這兩種方法不但有利于多種設計方案的選擇和競爭，加快設計進(jìn)度、提高設計質(zhì)量、降低設計費用。并能集思廣益，吸取多種設計方案的優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)中選優(yōu)。二是編制合理的設計概算和施工圖預算。應嚴格依據批準的設計任務(wù)書(shū)、初步設計文件和建設內容、規模、標準，正確使用現行的概算定額和指標，如實(shí)反映考慮工程建設條件，核實(shí)材料，設備及構件的現行價(jià)格，合理確定設備、材料價(jià)格上漲指數，使設計概算和施工圖預算文件內容完整、齊全，費用計算準確，并留有一定余地，從而達到控制工程造價(jià)的目的，以免出現概算超預算的情況。三是要推行限額設計。限額設計即按照估算控制初步設計，按初步設計總概算控制施工設計。通過(guò)層層設計限額體現對投資的限額管理，也同時(shí)實(shí)現對設計規范、限額與概算指標等各個(gè)方面的控制。四是改變設計收費辦法。要從根本上解決設計單位與業(yè)主單位在工程造價(jià)控制上的對立性，只有改革現行的設計收費和付款辦法，通過(guò)經(jīng)濟制約和獎懲制度來(lái)實(shí)現。在設計收費方面，業(yè)主單位可在設計招標文件占依據核準的項目投資估算和現行收費辦法，明確一個(gè)設計費用包干金額。以投資估算造價(jià)為基準，在保證結構安全和不降低使用功能的前提下，對于因設計創(chuàng )新而節約投資的，按節約部分的一定比例給予提成獎勵；因設計單位設計錯誤、漏項或擴大規模而增加投資的，也按增加部分的一定比例扣除設計費，實(shí)行優(yōu)劣優(yōu)價(jià)的計費辦法。

(三)施工階段工程造價(jià)的確定和控制

建設項目的投資主要發(fā)生在施工階段，應把投入產(chǎn)出理念滲透到整個(gè)項目建設投資管理的各個(gè)環(huán)節中去，實(shí)現生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。一要嚴格審查施工組織設計和施工技術(shù)方案。審查施工組織設計和施工方案，應結合工程項目的性質(zhì)和規模、工期的長(cháng)短、工期的數量、機械裝備程度、材料供應和生產(chǎn)情況、運輸及地質(zhì)等各項具體經(jīng)濟技術(shù)條件，對施工單位制定的施工組織設計，施工方案進(jìn)行優(yōu)化，選擇合理的方案。二要嚴格控制工程變更。合理確定工程變更價(jià)款。要嚴禁通過(guò)設計變更擴大建設規模，提高建設標準；同時(shí)對必須變更的，做好現場(chǎng)資料簽證，以合理確定變更價(jià)款。三要加強施工經(jīng)濟責任制和質(zhì)量的管理。一方面要求工程必須達到設計圖紙的技術(shù)要求，符合國家頒布的施工驗收規范；另一方面，要求施工企業(yè)完善內部經(jīng)營(yíng)機制，做到經(jīng)濟生產(chǎn)、降低工程成本。正確處理好質(zhì)量與成本的關(guān)系，把有效的人力、物力、財力資源用于保證必要的功能要求上。在保證質(zhì)量的同時(shí)，力求最小的機械和人力消耗，減少和避免無(wú)效管理和勞動(dòng)。

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