中國花生出口現狀及對策

來(lái)源:投稿網(wǎng) 時(shí)間:2024-02-26 10:00:07

一，引言

花生是世界五大石油作物之一。在世界市場(chǎng)上，中國、美國、阿根廷和印度是最重要的花生出口國。自20世紀90年代以來(lái)，中國花生種植面積穩定在466.7萬(wàn)公頃，居世界第二；總產(chǎn)量為1500萬(wàn)噸，占世界40%，居世界第一。2008年，中國花生種植面積超過(guò)7000萬(wàn)畝，產(chǎn)量1500萬(wàn)噸，其中出口51萬(wàn)噸。2009年，國內花生產(chǎn)量仍高于常年平均水平。從全球戰略格局來(lái)看，中國有14個(gè)省份的花生種植面積超過(guò)6.7萬(wàn)公頃，單一產(chǎn)量是世界平均水平的兩倍成為中國為數不多的具有明顯競爭優(yōu)勢的出口創(chuàng )匯農產(chǎn)品之一。但近年來(lái)國內花生出口形勢不樂(lè )觀(guān)，經(jīng)常遇到各種技術(shù)貿易障礙，國外使用技術(shù)法規、標準、包裝、標簽、認證設置各種貿易障礙，最常用，最大的影響是農業(yè)殘留、黃曲霉毒素和重金屬設置技術(shù)障礙，給中國帶來(lái)經(jīng)濟損失，也影響了中國花生的國際聲譽(yù)。因此，分析中國花生出口現狀，采取相應對策，對促進(jìn)中國花生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的現實(shí)意義。

二是中國花生出口狀況及面臨的主要問(wèn)題。

1.優(yōu)質(zhì)花生品種單一，缺乏國際競爭力。長(cháng)期以來(lái)，影響中國花生國際競爭力的重要因素是質(zhì)量問(wèn)題，花生品種是影響國際競爭力和出口效益的條件之一。中國出口的花l7和魯花4在日本市場(chǎng)上只售出8元，而日本生產(chǎn)的低脂花生東幫l相當于58元8元，每l50元。與美國和阿根廷相比，中國出口花生的質(zhì)量也存在一定的差距。近年來(lái)，雖然中國農業(yè)技術(shù)部門(mén)選擇了一些新品種，但很少有品種真正促進(jìn)了生產(chǎn)，形成了一定的出口規模。出口花生的內部質(zhì)量不高，直接影響了產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭力和出口效益。

2.市場(chǎng)競爭混亂，出口價(jià)格低廉。目前，中國有許多花生出口企業(yè)。為了擴大出口企業(yè)的相互壓力，導致花生出口價(jià)格下降，以山東花生省為例。據不完全統計，已注冊300家，實(shí)際出口加工企業(yè)1000多家，規模較小，花生出口企業(yè)數量的擴大增加了競爭的激烈程度。為了直接和小規模的利益，一些企業(yè)實(shí)際上壓低了價(jià)格，更重要的是，為了留住買(mǎi)家，擊退同行，他們報告了產(chǎn)品本身的成本價(jià)格，使外國買(mǎi)家從中獲利。同時(shí)，由于中國許多小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，缺乏行業(yè)協(xié)會(huì )組織的規范和協(xié)調，在國際需求增加不大的情況下，一旦訂單出現，就會(huì )導致花生出口企業(yè)的惡性競爭，使企業(yè)出口增量不提高效率，使許多花生出口企業(yè)深受其害。

3.經(jīng)常遇到綠色貿易障礙。目前，發(fā)達國家以保護健康為由，對花生和產(chǎn)品制定了嚴格的黃曲霉毒素限量值，總體趨勢越來(lái)越嚴格，含量要求越來(lái)越低?；ㄉ诓シN、收獲、儲存和加工等各個(gè)環(huán)節都有感染黃曲霉毒素的風(fēng)險。由于其致癌作用，各國都加強了對花生和產(chǎn)品中黃曲霉毒素的檢測。世界衛生組織（WHO）制定的食品中黃曲霉毒素的最高允許量小于15pg/kg。大多數發(fā)達國家的花生黃曲霉毒素限量已降至4pg/kg，其他國家或地區的限量要求也小于5pg/kg。目前，國際上將低于5pg/kg的檢驗結果視為無(wú)黃曲霉毒素污染風(fēng)險。2008年，歐盟食品飼料快速預警系統（RASFF）共報告了中國369批食品，其中報告最多的花生占總報告的45%。日本一直經(jīng)?？哿糁袊幕ㄉ?，2008年扣留了18批?？哿舻脑蚴腔ㄉ械狞S曲霉毒素超過(guò)了標準。自從日本實(shí)施肯定列表制度以來(lái)，日本已經(jīng)對我失去的日本大?；ㄉ鶥HC和乙草胺進(jìn)行了命令檢查。根據日本肯定列表，對于尚未確定具體暫定標準的農藥、獸藥和飼料添加劑，將設定0.01ppm的同一標準。一旦食品中的殘留物含量超過(guò)該標準，將禁止進(jìn)口或流通。自2010年以來(lái)，歐盟已連續22周報告54批中國花生及其產(chǎn)品因過(guò)量黃曲霉毒素而被扣留、退回或銷(xiāo)毀。日本還加強了對花生等籽仁產(chǎn)品黃曲霉毒素的檢查。

三、分析中國花生出口問(wèn)題的原因。

1.發(fā)達國家的貿易保護升級。近年來(lái)，以技術(shù)壁壘為核心的新貿易壁壘的門(mén)檻不斷提高，特別是以保護環(huán)境和人類(lèi)健康為由的綠色貿易壁壘已成為實(shí)施貿易保護的主要措施。典型的是日本、美國和歐盟。例如，日本通常以食品安全問(wèn)題為借口，先后出臺了一系列保護措施，以食品安全的名義進(jìn)行貿易保護。美國建立了完善的農產(chǎn)品技術(shù)標準壁壘體系，主要分為傳統農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和有機食品標準體系。傳統的農產(chǎn)品質(zhì)量標準體系包括三類(lèi)：國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。由于綠色貿易壁壘的主動(dòng)性主要掌握在發(fā)達國家手中，綠色標準可以根據國內需要隨時(shí)制定和實(shí)施，使中國花生出口處于被動(dòng)狀態(tài)，這無(wú)疑提高了花生出口的貿易風(fēng)險。例如，2006年日本發(fā)布的肯定列表制度，許多標準都參考了美國的標準?？隙斜碇贫纫馕吨?zhù)對發(fā)達國家農產(chǎn)品的折扣和對發(fā)展中國家的苛刻。日本可以隨時(shí)根據國內需要調整管理規模，如果出口企業(yè)粗心大意，將被拘留、退貨、銷(xiāo)毀甚至關(guān)閉。

2.質(zhì)量監督薄弱，檢驗檢測體系不完善。目前，我國花生檢測體系不完善，檢測技術(shù)和檢測方法落后，標準體系不完善。標準中的一些物理、化學(xué)和衛生指標已不能滿(mǎn)足當前花生加工和出口的需要。此外，我國花生種植農民缺乏農業(yè)科技知識，在花生種植過(guò)程中無(wú)法科學(xué)管理，使花生產(chǎn)品中農藥殘留嚴重，有害物質(zhì)含量超標，嚴重影響了我國花生在國際市場(chǎng)的聲譽(yù)。此外，檢測儀器設備不能滿(mǎn)足農藥殘留檢測的要求。農藥殘留、亞硝酸鹽、重金屬等項目普遍存在泄漏檢測問(wèn)題，也影響了我國花生在國際市場(chǎng)上的聲譽(yù)。

3.科研投資有限，缺乏高質(zhì)量的栽培技術(shù)。我國適合出口的優(yōu)質(zhì)花生品種較少，也與花生科研實(shí)力薄弱有關(guān)?；ㄉ耘喔⒅貙ιa(chǎn)特性的研究，對花生質(zhì)量不夠重視，缺乏對花生品種育種、花生黃曲霉毒素污染防治技術(shù)的系統深入研究，這也限制了花生原料質(zhì)量的提高。目前，我國花生生產(chǎn)大省從事花生科研工作，主要研究單位有山東花生研究所、廣東農業(yè)科學(xué)院作物、中國農業(yè)科學(xué)院油作物研究所等，同時(shí)在部分省高等農業(yè)院校也從事花生科研工作，但在這些研究單位中，只有山東花生研究所是中國唯一專(zhuān)門(mén)從事花生研究的機構，國家應增加投資，確?？蒲袑?shí)力。

4.政府支持有限。2008年4月，財政部在《中央財政種植保險保費補貼管理辦法》中只規定了極低金額的花生補貼，基本上將花生排除在政府支持的品種之外。9月，農業(yè)部發(fā)布了《國家優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局規劃（2008~2015）》，提出在未來(lái)8年重點(diǎn)培育16個(gè)優(yōu)勢農產(chǎn)品品種，并在全國范圍內劃定58個(gè)優(yōu)勢區，花生再次錯過(guò)優(yōu)勢品種。直到2009年9月18日，國家才將花生納入2020年食用植物油發(fā)展規劃。據報道，有關(guān)部門(mén)正在制定良好的花生補貼政策，計劃擴大高產(chǎn)花生的規模。然而，在具體實(shí)施過(guò)程中，一些地方政府擔心稅收下降不愿意到位，客觀(guān)上抵消了企業(yè)做大做強的積極性，也影響了花生的出口。