空中交通管理空域資源經(jīng)濟學(xué)淺析

摘要:空域一詞，在空中交通管理文獻中被定義為“地球表面以上可供航空器飛行的一定范圍的空氣空間”?？沼蜃鳛橐环N“天然的資源”，和陸地資源、海洋資源以及其他空間資源共同構成一國所擁有的自然資源總量，是國家資源的重要組成部分。一國的空域是固定的，之所以能從曾處于閑置狀態(tài)自然資源轉變?yōu)閯?chuàng )造市場(chǎng)價(jià)值的經(jīng)濟資源，凸現稀缺性特征，是由于航空運輸業(yè)的崛起。本文筆者通過(guò)對國內外空域資源的研究狀況，從經(jīng)濟學(xué)的角度提出我國空域資源所面臨的問(wèn)題，并提出空中交通管理財務(wù)方面的解決建議。

關(guān)鍵詞:空域資源 現狀 解決方法

一、國外相關(guān)研究

國外關(guān)于國家空域資源利用與管理的研究、關(guān)于國家資源數量及其用于國家安全的比例的研究，從經(jīng)濟思想基礎看，英國經(jīng)濟學(xué)家庇古(Pigou)福利經(jīng)濟學(xué)思想、凱恩斯(Keynes)有效需求原理及乘數原理，以及美國經(jīng)濟學(xué)家希奇(Xejy)有關(guān)管理思想均有涉獵;此外，美國國防經(jīng)濟學(xué)家施萊辛格(Sylejenc)提出的按照“替代成本原則”和“邊際效用原則”配置經(jīng)濟資源的理論等，亦有論述。

在美國，學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)非常重視對國家空域資源利用及其管理的研究。例如，在充分認識空域資源的稀缺性方面，美國政府早在20世紀50年代就提出民航要最大限度地利用國家天然的空域資源，為國民經(jīng)濟服務(wù)，限制軍方使用，規定其固定使用的空域只能占全國空域的7%。此外，提出空域資源歸國家所有的政策主張，認為實(shí)行“空域管制一體化”，有助于公民享有平等使用權，從“空盡其用”中獲取最大效用;這種“大一統”思想，在實(shí)踐上表現為聯(lián)邦航空局擁有空域使用的最高決定權。而且，積極主張“開(kāi)放天空，放松管制”，進(jìn)一步促進(jìn)民航運輸業(yè)發(fā)展，提高其在國民經(jīng)濟中地位。

二、我國空中交通管理空域資源利用現狀及問(wèn)題

目前我國空域資源利用率每年都保持另人可喜的增長(cháng)水平，民用運輸業(yè)的大力發(fā)展，低空的開(kāi)放等都切實(shí)有效的利用了我國的空域資源，但由于歷史的、體制的原因，我國空域資源的利用仍存在著(zhù)以下不足。

(一)民用航空運輸壓力持續加大，軍民航空域相互重疊

近十幾年來(lái)，我國空中交通運輸事業(yè)飛速發(fā)展，每年航班架次增長(cháng)率都在15%以上，民航運輸機隊每年增加飛機150架以上。目前我國民用運輸機場(chǎng)達到190個(gè)左右。到2020年，國內的運輸機場(chǎng)數量預計會(huì )達到250個(gè)左右，運輸飛機總數將會(huì )達到近2600架，航班起降總量將會(huì )達到近1000萬(wàn)架次。在我國少數機場(chǎng)和航路上，空中交通擁擠現象較為嚴重，特別是北京地區、京廣航路等;隨著(zhù)空軍建設在國防安全中地位的提升，空軍飛行訓練任務(wù)的增加，加上我國軍民航機場(chǎng)分布極不合理，有的機場(chǎng)為軍民航合用機場(chǎng)，導致軍民航空域相互重疊，空域資源更加緊張，常常造成飛機不必要的空中盤(pán)旋等待、地面延誤。這不僅造成運營(yíng)成本的大幅度增加，同時(shí)也加重了空中交通管制人員和飛行人員的額外負擔。

(二)空管基礎設施不能及時(shí)跟上空域資源開(kāi)發(fā)，資金滯留嚴重

造成空輸壓力大，軍民航空域相互重疊問(wèn)題主要是我國空管系統財務(wù)制度的不健全導致資金滯留問(wèn)題嚴重，基礎設施興建無(wú)法及時(shí)跟上空域資源開(kāi)發(fā)利用所致。由于空管建設項目一般都涉及很大的資金數量，國家在項目安排上相當謹慎，很多項目都要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)的協(xié)調，各環(huán)節上的審批檢查也比較復雜，容易導致空管建設項目前期工作滯后，投入無(wú)法及時(shí)到位資金的嚴重滯留等問(wèn)題。再者，空管項目建設要經(jīng)過(guò)規劃、國內分布，地質(zhì)勘探、測量、設計、招投標等一系列環(huán)節，任何一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題都會(huì )影響到工期能否按計劃進(jìn)行。

(三)空管自動(dòng)化系統過(guò)于依賴(lài)國外企業(yè)，升級成本高

空管自動(dòng)化系統主要功能是顯示飛行目標、識別飛行目標、沖突監測和告警、飛行計劃處理等，能幫助現代空中交通管制指揮員實(shí)施空中交通管理，對保障航空安全、提高航空效率具有非常重要的作用，被廣泛應用于機場(chǎng)、空中區域管理中心等空中交通管理機構。因此，空管自動(dòng)化系統的使用效率和空域資源的利用效率密切相關(guān)。而目前我國民航空管自動(dòng)化系統的市場(chǎng)份額主要為:海外供應商法國泰雷茲公司的歐洲貓產(chǎn)品占全部區管中心大型系統、美國德雷費尼克公司占有多數中小型系統。由于空管自動(dòng)化系統屬于極高壁壘行業(yè)，行業(yè)準入條件較高，且空管行業(yè)關(guān)乎國家安全，一般企業(yè)進(jìn)入需要很長(cháng)的時(shí)間，導致競爭企業(yè)單一而且如果要升級，就需要重新做，而不是簡(jiǎn)單地在原來(lái)系統上增加軟件功能模塊，所以，空中管制自動(dòng)化的升級需要大量資金，這種環(huán)境下，如果我們要進(jìn)一步提高空域資源的利用率，空中交通管理局無(wú)疑要付出很高昂的財政代價(jià)。 三、解決問(wèn)題的建議

(一)大規模新建、擴建和遷建機場(chǎng)

目前我國機場(chǎng)空間性與相對時(shí)間性嚴重分布不均是造成空管難度大、流量控制難、航空保障問(wèn)題嚴重、空域資源狀況緊張的首要原因，這主要是由于我國歷史的、體制的原因造成的。根據民航總局空管局統計，因空管原因(流量控制和航空保障)造成的航空公司不正常航班達到15-20%左右。針對種情況，我們應該集中力量解決主要矛盾，借著(zhù)國家為解決此次金融危機刺激經(jīng)濟的4萬(wàn)億投資的東風(fēng)，在原有機場(chǎng)的基礎上，視情況而定擴建機場(chǎng)。在空域資源寬裕處，根據統一合理的規劃，新建或大規模新建機場(chǎng)。對于空域資源分配不合理，起不到積極作用，或沒(méi)有達到預期作用的機場(chǎng)，則要進(jìn)行拆遷整改，將其遷建到更適合的地點(diǎn)。

(二)簡(jiǎn)化審批手續，解決資金滯留

目前我國對空管部門(mén)的資金投入審批手續過(guò)于繁瑣，是造成大規模資金滯留在企業(yè)手中，“有錢(qián)不敢動(dòng)”的主要原因。建議有關(guān)部門(mén)按照國家相關(guān)法律規定進(jìn)一步簡(jiǎn)化對空管部門(mén)的資金審批，只有這樣，才能使資源利用效率更高。

(三)空管重大系統實(shí)現國有化

空管系統關(guān)乎國家安全，國家對空管重大裝備國產(chǎn)化的要求十分迫切。而重大系統若能實(shí)現完全國產(chǎn)化自主生產(chǎn)，不僅可以節省空管財政的支出，降低成本，對空管系統的即時(shí)換代更新，乃至對我國惶恐事業(yè)，國防事業(yè)的發(fā)展，也有著(zhù)重要的意義。

最后，向工作在空管第一線(xiàn)的人員致以崇高的敬意，因為你們的努力，我國空域資源利用的明天會(huì )更美好。