淺議高速公路公司會(huì )計監督機制的完善

摘要：會(huì )計監督是會(huì )計的基本職能之一，是我國經(jīng)濟監督體系的重要組成部分。本文首先闡述了高速公路公司會(huì )計監督存在的問(wèn)題，其次分析了高速公路公司會(huì )計監督不力的原因。同時(shí)，從加強對會(huì )計人員從業(yè)素質(zhì)的教育；實(shí)現高速公路公司會(huì )計管理制度化；推行會(huì )計集中核算；建立健全高速公路公司內部會(huì )計監督機制，是做好會(huì )計監督的前提；明確會(huì )計責任主體，強化單位負責人在會(huì )計監督中的責任；加強外部監督，充分發(fā)揮外部監督的作用等方面就如何完善高速公路公司會(huì )計監督機制提出了自己的建議和看法，具有一定的參考價(jià)值。 關(guān)鍵詞：高速公路公司；會(huì )計監督機制；完善 一、前言 會(huì )計監督是會(huì )計的基本職能之一，是我國經(jīng)濟監督體系的重要組成部分，會(huì )計監督的對象是單位經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中引起的資金運動(dòng)，會(huì )計監督的內容覆蓋高速公路公司經(jīng)濟活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程。根據目前高速公路公司會(huì )計監督現狀，結合多年的會(huì )計管理工作經(jīng)驗，談?wù)勅绾芜M(jìn)一步加強高速公路公司會(huì )計監督。 二、高速公路公司會(huì )計監督存在的問(wèn)題 1.一些高速公路公司受管理者素質(zhì)的限制，往往存在會(huì )計核算制度不健全，財務(wù)管理人員缺位的現象，致使會(huì )計監督的作用沒(méi)能得以充分發(fā)揮。 2.部分高速公路公司財務(wù)管理信息化水平較低，財務(wù)、稅務(wù)、業(yè)務(wù)數據相分離，無(wú)法實(shí)現各部門(mén)的數據共享，缺乏規范的業(yè)務(wù)流程，缺少大量的數據統計分析等等。 3.會(huì )計監督職能的弱化，會(huì )計工作者往往要無(wú)條件的服從高速公路公司一把手的意志，會(huì )計工作根本無(wú)法獨立行使監督職能。 4.會(huì )計工作中有些概念混淆，致使工作開(kāi)展不力，比如：會(huì )計監督和審計監督，大部分單位將兩者等同，以至于淡化高速公路公司會(huì )計監督的事前監督職能，或者根本就沒(méi)有事前監督，只是決策者憑“長(cháng)官意志”，執行“順其自然”，事后“審計算賬”。 5.會(huì )計人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，會(huì )計人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀(guān)念有待加強。主要表現在以下幾個(gè)方面：(1)會(huì )計人員監督意識不強，法制觀(guān)念淡薄。(2)會(huì )計人員缺乏職業(yè)風(fēng)險意識，職業(yè)判斷能力弱。(3)會(huì )計人員的知識結構、文化結構和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。 三、高速公路公司會(huì )計監督不力的原因 1.高速公路公司管理體制不全，內部控制制度失調。主要體現在有的單位是根本缺乏內部監督和控制制度，有的單位雖建立了相應的制度，但這些制度形同虛設，沒(méi)有得到有效執行，以致會(huì )計秩序混亂，徇私舞弊現象經(jīng)常發(fā)生。 2.高速公路公司實(shí)行首長(cháng)負責制，阻礙了會(huì )計的有效監督。 目前，在一些單位中，管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權會(huì )計機構、會(huì )計人員做假帳，偽造會(huì )計憑證，辦理違法會(huì )計事項，使得會(huì )計工作受制于管理當局，不能獨立行使其監督職能，破壞了正常的會(huì )計監督工作，阻礙會(huì )計工作的有效監督。 3.高速公路公司專(zhuān)業(yè)會(huì )計人員奇缺，會(huì )計人員綜合素質(zhì)不高，是個(gè)急需解決的重要問(wèn)題?，F階段，雖然解決了數量方面的問(wèn)題，但會(huì )計人員整體素質(zhì)不高，知識結構、學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平偏低，有的會(huì )計人員法制觀(guān)念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險意識，這些都造成了會(huì )計人員無(wú)法很好地勝任本職工作，使得會(huì )計信息失真在所難免。

四、如何完善高速公路公司會(huì )計監督機制 1.加強對會(huì )計人員從業(yè)素質(zhì)的教育 由于會(huì )計人員出具的會(huì )計信息反映的是單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，其素質(zhì)的高低直接影響會(huì )計信息的質(zhì)量，所以高素質(zhì)的會(huì )計人員必須具備以下幾方面的素質(zhì)：首先要有較強的法制觀(guān)念，這樣才能真正履行會(huì )計人員的職責；其次要具備良好的會(huì )計職業(yè)道德，用一定的行為規范來(lái)自我約束，保證良好的信譽(yù)；第三，會(huì )計人員要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強的綜合能力。只有具備這樣素質(zhì)的會(huì )計人員才能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是會(huì )計職業(yè)本身賴(lài)以生存和發(fā)展的基本保障。會(huì )計人員專(zhuān)業(yè)知識、技能的高低決定著(zhù)會(huì )計信息質(zhì)量的高低，所以要有針對性地通過(guò)多渠道、大范圍的崗位培訓、崗位練兵，不斷提高高速公路公司會(huì )計從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。 2.實(shí)現高速公路公司會(huì )計管理制度化 首先，高速公路公司會(huì )計部門(mén)要按照現行法規制度的要求，結合高速公路公司的實(shí)際情況，建立健全符合高速公路公司發(fā)展要求的會(huì )計管理制度，從而保證高速公路公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展到哪里，會(huì )計管理就落實(shí)到哪里。其次，高速公路公司會(huì )計部門(mén)要在保證會(huì )計核算質(zhì)量的基礎上，進(jìn)一步發(fā)揮會(huì )計信息的主渠道作用，實(shí)施跟蹤高速公路公司的動(dòng)態(tài)化管理，及時(shí)提出會(huì )計建議，使核算型會(huì )計管理轉變?yōu)楣芾頉Q策型會(huì )計管理，從而成為高速公路公司決策者的左膀右臂。再次，在內部控制方面，應當對會(huì )計機構的設置、會(huì )計人員的職權、憑證資料的簽署、傳遞、匯集流程、會(huì )計記錄和會(huì )計報告的編制與報送事項做出明確的規定。 3.推行會(huì )計集中核算 即對高速公路公司的全部會(huì )計業(yè)務(wù)統一由“會(huì )計服務(wù)中心”承擔，“會(huì )計服務(wù)中心”對高速公路公的財務(wù)收支采取“集中管理、統一開(kāi)戶(hù)、分戶(hù)核算”的辦法。納入集中核算的高速公路公司，其各項資金的收付和結算以及日常會(huì )計核算監督、會(huì )計報表編制、會(huì )計檔案管理等工作，統一由“會(huì )計服務(wù)中心”辦理和承擔。這種集核算、監督、服務(wù)為一體的核算模式，對規范會(huì )計核算，提高會(huì )計信息質(zhì)量，加強財政資金管理和推動(dòng)廉政建設將起到積極作用。這種監督方式建立后，對不合法的收支將起到很好的監督。 4.建立健全高速公路公司內部會(huì )計監督機制，是做好會(huì )計監督的前提 高速公路公司會(huì )計監督不力，問(wèn)題還在于高速公路公司還未意識到內部監督的重要性，對內部監督還存在著(zhù)很多誤解，因此監督能力弱化，會(huì )計信息不真時(shí)有發(fā)生。這就要求單位加強內部監督的程度，建立完整的內部監督機制。而建立健全內部監督制度主要體現在：參與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的所有過(guò)程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經(jīng)濟事項的決策和執行要明確相互監督、相互制約的程序；明確財產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對會(huì )計資料定期進(jìn)行內部審計的程序。 5.明確會(huì )計責任主體，強化單位負責人在會(huì )計監督中的責任 明確單位負責人的會(huì )計主體地位，是保證內部會(huì )計監督得到有效實(shí)施的關(guān)鍵?！稌?huì )計法》指出：?jiǎn)挝回撠熑藨獙Ρ締挝坏臅?huì )計工作和會(huì )計資料的真實(shí)性、完整性負責，應當保證會(huì )計機構、會(huì )計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會(huì )計機構、會(huì )計人員違法辦理會(huì )計事項。這樣就加強了單位負責人的責任主體地位，為強化內部會(huì )計監督理順了關(guān)系。

6.加強外部監督，充分發(fā)揮外部監督的作用 在會(huì )計監督中單純強調內部監督是不夠的，必須強化對會(huì )計工作的外部監督，也就是加強政府監督和社會(huì )監督。政府監督主要是指財政部門(mén)對高速公路公司會(huì )計工作的監督。我國財政、審計、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)應當依照有關(guān)法律、行政法規規定的職責，對高速公路公司的會(huì )計資料實(shí)施會(huì )計監督檢查。審計、財政、稅務(wù)、物價(jià)是代表政府利益的經(jīng)濟監督部門(mén)，在執法中，應加大政府綜合檢查力度：審計監督重點(diǎn)應放在對高速公路公司的預算執行、計劃完成、財務(wù)收支情況及承擔國家投資項目的監督上；財政監督應當以高速公路公司會(huì )計信息質(zhì)量為主，對高速公路公司的事業(yè)收入應監控其“收支兩條線(xiàn)”的落實(shí)執行情況；物價(jià)部門(mén)對應監控其“收費”的立項、標準審批的落實(shí)上；稅務(wù)監督是對高速公路公司納稅人依法納稅情況的監督。審計、財政、稅務(wù)等部門(mén)應加強溝通，加大處罰力度，對高速公路公司違法違紀的行為決不講情面，樹(shù)立政府整體形象的監督權威。高速公路公司必須健全內部監督控制制度和建立違法違紀問(wèn)題舉報制度，規范高速公路公司負責人和會(huì )計人員的行為，保證會(huì )計信息的真實(shí)可靠。

6.加強外部監督，充分發(fā)揮外部監督的作用 在會(huì )計監督中單純強調內部監督是不夠的，必須強化對會(huì )計工作的外部監督，也就是加強政府監督和社會(huì )監督。政府監督主要是指財政部門(mén)對高速公路公司會(huì )計工作的監督。我國財政、審計、稅務(wù)、物價(jià)等部門(mén)應當依照有關(guān)法律、行政法規規定的職責，對高速公路公司的會(huì )計資料實(shí)施會(huì )計監督檢查。審計、財政、稅務(wù)、物價(jià)是代表政府利益的經(jīng)濟監督部門(mén)，在執法中，應加大政府綜合檢查力度：審計監督重點(diǎn)應放在對高速公路公司的預算執行、計劃完成、財務(wù)收支情況及承擔國家投資項目的監督上；財政監督應當以高速公路公司會(huì )計信息質(zhì)量為主，對高速公路公司的事業(yè)收入應監控其“收支兩條線(xiàn)”的落實(shí)執行情況；物價(jià)部門(mén)對應監控其“收費”的立項、標準審批的落實(shí)上；稅務(wù)監督是對高速公路公司納稅人依法納稅情況的監督。審計、財政、稅務(wù)等部門(mén)應加強溝通，加大處罰力度，對高速公路公司違法違紀的行為決不講情面，樹(shù)立政府整體形象的監督權威。高速公路公司必須健全內部監督控制制度和建立違法違紀問(wèn)題舉報制度，規范高速公路公司負責人和會(huì )計人員的行為，保證會(huì )計信息的真實(shí)可靠。 參考文獻： [1]姚慶：論我國高速公路公司會(huì )計監督機制的完善[J]，高速公路公司經(jīng)濟，2007，(10)：142-145 [2]楊桂梅：略論會(huì )計監督存在的問(wèn)題[J]，商場(chǎng)現代化，2009，(04)：140-143 [3]何大鵬：對我國高速公路公司會(huì )計監督現狀的思考[J]，科技信息，2006，(02)：136-140 [4]孫麗娟，董彥輝：淺議加強會(huì )計監督[J]，經(jīng)濟師，2006，(07)：105-108 [5]張宏濤，劉淑珍：試論新形勢下如何履行會(huì )計監督職能[J]中州煤炭，2008，(01)：165-165