淺談當前干線(xiàn)公路養護現狀及其對策

何、質(zhì)量好壞，錢(qián)都是那么多，調動(dòng)不起職工的積極性，導致養護質(zhì)量難以提高，有的甚至越養越差，全面養護更是沾不上邊。 4.3養護運行機制落后，“重建輕養”思想嚴重 對養護管理強制性要求缺乏足夠的認識及有效的法律約束；養護資金投入不足，對科技進(jìn)步重視不夠，尚未建立起完善的現代企業(yè)制度。 4.4缺少養護定額與規范 針對干線(xiàn)公路養護管理特點(diǎn)的全國性或地方性統一的養護定額與技術(shù)規范尚未出臺，養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養護質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿(mǎn)足干線(xiàn)公路全方位養護的客觀(guān)要求。 4.5養護機械配套率不足，養護科技含量低 雖然一些地方，一些干線(xiàn)公路配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養護機械，但對機械適應能力差，對機械性能的開(kāi)發(fā)嚴重不足，使用頻率低，設備閑置浪費現象比較嚴重；大多養護作業(yè)仍采用傳統的手工作坊式生產(chǎn)組織，對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗階段，還沒(méi)有大規模推廣使用。 4.6養護管理人員總體素質(zhì)普遍偏低 解放思想，更新觀(guān)念。老認為搞養護不是什么技術(shù)性的業(yè)務(wù)，誰(shuí)來(lái)也可以干，惰性攀比思想和等靠要的思想非常嚴重。鐵飯碗、平均主義現象普遍存在，出勤不出工，出工不出力，干多干少，干好干壞一個(gè)樣，沒(méi)有一點(diǎn)競爭。 還有這幾年又遇干線(xiàn)公路的新改建設時(shí)期，大量的相關(guān)技術(shù)人員和管理人員都投入到干線(xiàn)公路的建設中，從而使養護管理人員中嚴重缺乏高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。 5公路養護管理的對策 5.1養護管理體制改革對策 養護管理體制是指養護管理權限劃分及管理活動(dòng)賴(lài)以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式和一系列管理規則、秩序及規范所構成的制度體系。傳統的，一般公路養護管理體制，在干線(xiàn)公路事業(yè)發(fā)展初期，對干線(xiàn)公路養護管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。但我們應該清醒地認識到，這種計劃經(jīng)濟屬性下的管理體制，不符合當前中國建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的初衷，也無(wú)法適應干線(xiàn)公路養護管理發(fā)展的客觀(guān)要求，現在已成為制約中國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實(shí)現中國干線(xiàn)公路養護管理體制的創(chuàng )新與突破，我們須著(zhù)力于以下幾個(gè)方面：①順應干線(xiàn)公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立干線(xiàn)公路養護管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統一原則。集中是指領(lǐng)導權的集中，要求必須實(shí)施嚴格的分級管理；統一主要是指對高等級公路的養護管理要統一標準、統一規劃、統一調度。②順應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求，大力培育并開(kāi)放干線(xiàn)公路養護市場(chǎng)，真正實(shí)現管養分離。實(shí)現養護管理用人機制和用工方式走向社會(huì )化，公路養護維修要面向市場(chǎng)，通過(guò)招標選擇施工隊伍，建立養護工程的競爭機制，養護工程實(shí)現從計劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉變。以適應干線(xiàn)公路養護工程特點(diǎn)。③建設專(zhuān)業(yè)化的養護隊伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓練有素、機械配套、安全措施完備的專(zhuān)業(yè)化養護隊伍，才能完成干線(xiàn)公路突發(fā)事故的搶修工作。④實(shí)現養護工程的決策，由經(jīng)驗型向專(zhuān)家系統型的轉變，養護質(zhì)量評價(jià)標準從“好路率”指標向綜合服務(wù)水平指標的轉變。建立和完善高等級公路養護管理數據庫，充分發(fā)揮路況評定系統(CPMS)、公路橋梁管理系統(CBMS)及養護維修工程專(zhuān)家決策系統的主導作用；采用國際通行的服務(wù)類(lèi)行業(yè)星級評價(jià)標準，對高等級公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評價(jià)。 5.2養護經(jīng)費體制對策 將目前交通部門(mén)收取的公路養路費、車(chē)輛購置附加費、運輸管理費、車(chē)輛通行費、公路建設基金、公路基礎設施增容費等改征燃油稅，按現行收費項目增設稅目，按現行收費標準設計征收率(額)，入庫級次及收稅機關(guān)仍按現稅種不變。條件已具備，實(shí)行開(kāi)征燃油稅。理由是：有法律依據?！吨腥A人民共和國公路法》第三十六條規定：“公路養路費采取征收燃油附加費的辦法。擁有車(chē)輛的單位和個(gè)人，在購買(mǎi)燃油時(shí)，應當按照國家有關(guān)規定繳納燃油附加費。征收燃油附加費的，不得再征收公路養路費”；這樣可以增加國家財政收入，而且對規范收費也有好處。費改稅：好理解，多使用多付出。這次改革推進(jìn)目的有三：①對于消費者，選擇小排量減少私車(chē)出行是減負的途徑，同時(shí)也就給社會(huì )減負(汽車(chē)污染)；②交通規費使用讓社會(huì )詬病，上繳財政(也會(huì )有新的弊端)；③直接在生產(chǎn)環(huán)節提高征稅標準，同時(shí)采用價(jià)格杠桿限定今后的燃油最高價(jià)。養護經(jīng)費已經(jīng)是財政全額撥款。對于行業(yè)發(fā)展，必需服從于國家和民眾利益，國家只能從最大局考慮，不可能各個(gè)群體都照顧到。而公路養護經(jīng)費的撥付一定要及時(shí)，否則對于公路養護來(lái)說(shuō)是巧媳婦難為無(wú)米之炊。二級公路收費逐步取消的政策，將影響干線(xiàn)公路改造升級的進(jìn)程，因為財政對公路建設資金的審核撥付程序遠比銀行嚴格和繁瑣。隨著(zhù)二級公路收費站的撤銷(xiāo)，原來(lái)行駛于高速公路上的重型車(chē)輛會(huì )改走二級公路，二級公路承載負擔的加大，必然導致養護困難的增大。二級公路如何養護，換而言之，如何公平核定二級路的養護成本就成了不得不面對的現實(shí)問(wèn)題。 5.3養護管理技術(shù)發(fā)展對策 先進(jìn)適用的養護技術(shù)，保證了干線(xiàn)公路的正常使用，規范、科學(xué)、高效的管理使高等級公路的服務(wù)水平不斷提高。面向21世紀的干線(xiàn)公路養護管理，必須具備強大的技術(shù)支撐。①利用交通地理信息系統(GIS-T)促進(jìn)公路養護管理現代化。由于交通地理信息系統可以將空間信息數字化，并使這些信息可視化，通過(guò)功能強大的軟件，使公路沿線(xiàn)三維空間分析直觀(guān)簡(jiǎn)明，數據管理便捷高效，為公路養護和運營(yíng)提供大量、及時(shí)、準確的數據信息，為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據。②利用高科技檢測技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監測和公路養護智能化，通過(guò)利用高精度傳感器、雷達技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現人工檢測向自動(dòng)化檢測發(fā)展，由破損類(lèi)檢測向無(wú)損檢測技術(shù)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養護更加合理經(jīng)濟。 5.4養護機械發(fā)展對策 養護機械化是公路現代化的必由之路，養護機械化是保證干線(xiàn)公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。干線(xiàn)公路養護的主要特點(diǎn)是追求高效率、高質(zhì)量、高效益，這要求養護機械要具有操作性能好、自動(dòng)化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點(diǎn)。實(shí)現養護機械化，除了部分引進(jìn)國外先進(jìn)的大型綜合養護機械外，還須從節約機械購置成本的角度考慮，有規劃地裝備一些高效、低噪聲、低污染且自動(dòng)化程度較高的國產(chǎn)養護機械設備，全面提高公路養護機械化水平。 6結束語(yǔ) 干線(xiàn)公路的作用及特點(diǎn)決定了干線(xiàn)公路養護管理的重要性與特殊性。如何搞好干線(xiàn)公路的養護，是擺在公路管理部門(mén)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項長(cháng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹(shù)立“公路建設是發(fā)展，公路養護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀(guān)點(diǎn)，是我們從事公路養護管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。按照中國建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，為滿(mǎn)足干線(xiàn)公路的使用公益性，及其社會(huì )化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續發(fā)展戰略的高度，研究現代化公路養護管理對策，深化改革現行公路養護體制與運行機制，走出一條適合中國公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。