淺談如何加強農村公路養護和管理工作

【摘要】在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，努力探尋農村公路養護和管理的新路子，已成為各級交通管理部門(mén)思考和研究的重大課題。筆者通過(guò)對我市工作情況的調查了解并結合實(shí)際，對目前建成的農村公路在養護與管理中存在的問(wèn)題，談?wù)剛€(gè)人的淺見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】農村公路養護與管理 創(chuàng )新

一、認識到位是農村公路養護和管理工作的基礎

農村公路有著(zhù)線(xiàn)路多，里程長(cháng)，分布廣，密度大的特點(diǎn)，單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著(zhù)養護資金、養護機制等新的矛盾。因此，如果不及時(shí)探索和研究農村公路的養護和管理問(wèn)題，不從根本上解決農村公路的養管機制問(wèn)題，就嚴重地影響了黨群、政群關(guān)系，損害了政府在人民心目中的形象。

農村公路屬公益事業(yè)，是各級政府及職能部門(mén)大抓特抓的事情，這是關(guān)系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，非抓緊抓好不可。制定對公路養護原則、養護管理機構和養管費用籌措以及養管人員隊伍建設等方面的規定，出臺一系列辦法和實(shí)施細則，并在養護機制、資金、人員等方面予以認真落實(shí)。層層簽訂農村公路養管目標責任制，層層分解目標，做到責任明確，任務(wù)明確，獎懲明確，使養護和管理工作真正落到實(shí)處。

二、農村公路養護與管理中存在的問(wèn)題

1.農村公路養護資金短缺。一是農村公路養護資金。二是水毀經(jīng)費無(wú)著(zhù)落。

2.農村公路技術(shù)等級低，抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍性地存在技術(shù)等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來(lái)臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車(chē)安全埋下了隱患。

3.農村公路實(shí)行有效管理難。根據公路管理部門(mén)現有的實(shí)際情況來(lái)看，因為農村公路點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(cháng)，過(guò)于分散，而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時(shí)，隨著(zhù)農村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會(huì )隨之增加，因此，以現有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數量，根本不可能對農村公路實(shí)行有效管理。

三、創(chuàng )新機制是農村公路養護和管理工作的關(guān)鍵

解決農村公路的養護管理問(wèn)題，必須改革現行的農村公路管理體制，把農村公路管理納入各級政府的職責，納入各級交通主管部門(mén)的行業(yè)管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構。

1.農村公路養護走向市場(chǎng)化道路

我國現行的公路管理體制是按照計劃經(jīng)濟的要求，以及“統一領(lǐng)導、分級管理”的原則建立起來(lái)的，但是隨著(zhù)我國政治、經(jīng)濟體制改革的逐步深入，這種計劃經(jīng)濟體制下形成的公路管理體制，愈來(lái)愈不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，已經(jīng)對新形勢下公路事業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。因此，必須加快培育和發(fā)展公路養護工程市場(chǎng)，建立適應市場(chǎng)規律的運行機制，撤消現有的公路養護道班，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專(zhuān)業(yè)隊或公司，參與公路養護工程項目競爭，逐步轉為具有一定規模的養護企業(yè)，推向市場(chǎng)。改變目前公路養護生產(chǎn)單位過(guò)于分散、效率低下的狀況，實(shí)現規?；?、專(zhuān)業(yè)化、機械化，以提高養護質(zhì)量和投資效益，也有利于公路管理機構從生產(chǎn)型向管理型的轉變。對公路改善、大中修、綠化、水毀專(zhuān)項修復等適宜于市場(chǎng)競爭的養護工程，要逐步推向市場(chǎng)，實(shí)行招投標，以促進(jìn)養護工程市場(chǎng)的發(fā)育，降低工程造價(jià)，提高資金使用效益。

2.建立農村公路養護管理機構

成立辦事高效，人員精干、面向社會(huì )的新型農村公路管理機構，對列養的農村公路進(jìn)行調查，負責監督并調控的農村公路的養護工作。 四、加強農村公路監管的對策

1.理順關(guān)系，明確責任

要對農村公路實(shí)行長(cháng)期有效的管理，必須根據《公路法》規定和交通部頒布并實(shí)施的《農村公路建設管理辦法》，理順關(guān)系、明確責任。

一是在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體。

二是建議在鄉鎮設置一名專(zhuān)職的交通協(xié)管員，負責轄區內農村公路規劃和建、養、管工作。

三是公路管理部門(mén)應做好行業(yè)管理工作，充當農村公路養護管理的監護人，著(zhù)重做好養護質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養護管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導培訓及協(xié)調管理工作，做好養護資金專(zhuān)款專(zhuān)用的審核工作。

2.拓寬渠道，籌集資金

要對農村公路實(shí)行長(cháng)期有效的管理，養護資金保障是關(guān)鍵。從目前情況來(lái)看，農村公路建成通車(chē)后的養護資金是一個(gè)十分突出的問(wèn)題，由固定的、充足的資金投入農村公路的養護管理顯然是不現實(shí)的，雖然上級公路主管部門(mén)正在研究對策。因此，要解決農村公路養護管理資金問(wèn)題，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式。

3.完善機制，措施到位

要對農村公路實(shí)行長(cháng)期有效的管理，還必須完善相應的責任機制。公路管理部門(mén)應結合當地實(shí)際制訂出一套切實(shí)可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確農村公路養護質(zhì)量評定標準，要有與之配套的獎勵機制，逐級簽訂養護責任合同，其中明確養護管理人員管養的路段、養護質(zhì)量要求、責任、工資等，鄉鎮交通協(xié)管員要定期對各線(xiàn)的養護質(zhì)量進(jìn)行檢查考核，并按獎勵機制予以?xún)冬F，使得在實(shí)際工作中有章可循，措施到位。

4.組建隊伍，確保暢通

要對農村公路實(shí)行長(cháng)期有效的管理，還必須建立一支強有力的農民養護工隊伍。公路養護是一項長(cháng)期性、連續性的工作，所以它要求養護隊伍要保持相對穩定，同時(shí)，農村公路又具有點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(cháng)、管理難的特點(diǎn)，在養護作業(yè)上又是“單兵作戰”，因此，在選擇養護隊伍時(shí)要具有較強的事業(yè)心和責任心、能獨擋一面的養護能手。

建設社會(huì )主義新農村賦予了農村公路建設新的歷史使命。對農村公路實(shí)行長(cháng)期有效管理，是我們當前面臨的新問(wèn)題，要解決好這個(gè)問(wèn)題還需大家的共同努力，筆者認為只有相關(guān)職能部門(mén)充分引起重視，同心協(xié)力，切實(shí)履行職責，落實(shí)好有關(guān)措施，做到建養并重、有路必養，就一定能更好地鞏固農村公路的建設成果，推動(dòng)農村公路養護和管理工作走上良好的軌道，促進(jìn)農村公路可持續發(fā)展，發(fā)揮農村公路應有的作用。交通部門(mén)要適應新變化，繼續深入實(shí)際調查研究，切實(shí)做到從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導，落實(shí)新要求，完成新任務(wù)，開(kāi)創(chuàng )新階段，豐富新內涵，使廣大農民切身感受到農村公路建設帶來(lái)的實(shí)惠，切實(shí)感受到建設社會(huì )主義新農村帶來(lái)的新變化。道路的使用只有同科學(xué)的管理與及時(shí)、專(zhuān)業(yè)的養護相結合，才能獲得良好的效果。按社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，建立高效、科學(xué)的公路管理及養護體制已經(jīng)成為一項重要任務(wù)。