關(guān)于我國鐵路運輸業(yè)發(fā)展戰略初探

摘要：鐵路是國家的重要基礎產(chǎn)業(yè)，鐵路運輸是綜合交通運輸體系的骨干。我國的鐵路建設雖有上百年的歷史，但發(fā)展曲折、物質(zhì)和技術(shù)基礎薄弱，鐵路運輸行業(yè)更是成了近年來(lái)國企改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。那么，如何結合自己的發(fā)展戰略，探索出一條符合國情和路情的發(fā)展道路，這是一個(gè)理論意義和實(shí)踐意義都十分重大的時(shí)代課題。 關(guān)鍵詞：鐵路；運輸業(yè)；發(fā)展

根據《2006年中國鐵路運輸市場(chǎng)研究報告研究報告》，隨著(zhù)改革開(kāi)放的深化以及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調整，交通運輸企業(yè)煥發(fā)出前所未有的活力，各種運輸方式發(fā)展迅猛。鐵路交通運輸雖然運量逐年增長(cháng)，但市場(chǎng)份額卻逐年下降，鐵路面臨著(zhù)越來(lái)越嚴峻的挑戰。在國民經(jīng)濟各部門(mén)中，尤其是在交通運輸部門(mén)中，鐵路運輸的發(fā)展呈現滯后狀態(tài)。這種狀況與“鐵路是國家的重要基礎設施，是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)部門(mén)，是綜合交通運輸體系的骨干”的地位不相適應，有些地區的線(xiàn)路甚至無(wú)法支撐運輸需求的巨大壓力，鐵路運輸發(fā)展滯后對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用明顯存在。 一、我國鐵路交通運輸行業(yè)現狀 中國鐵路運輸行業(yè)已有127年的歷史。與計算機、通訊、生物等高新技術(shù)行業(yè)相比，它是個(gè)傳統行業(yè)。進(jìn)入21世紀，世界鐵路交通運輸行業(yè)正由傳統行業(yè)向現代行業(yè)轉變。世界發(fā)達國家鐵路在較高的起點(diǎn)上，以全新的方式，用較短的時(shí)間，完成了由傳統行業(yè)向現代行業(yè)的升級，使鐵路這個(gè)傳統行業(yè)展現出了全新的面貌。而中國鐵路交通運輸行業(yè)建設起步并不晚，但與世界發(fā)達國家相比，差距很大，還存在很多問(wèn)題。 改革開(kāi)放以前，國家鐵路實(shí)行“政企合一”的計劃管理體制。這種管理體制，與國家宏觀(guān)計劃經(jīng)濟的整體基礎相適應，也與鐵路當時(shí)自身經(jīng)營(yíng)的環(huán)境與條件相適應。當時(shí)我國經(jīng)濟技術(shù)落后，資金資源嚴重短缺，不可能優(yōu)先發(fā)展資金和技術(shù)密集度要求較高的航空和公路運輸，適合中國國情、運價(jià)低廉的鐵路運輸因而長(cháng)期處于壟斷優(yōu)勢地位，沒(méi)有面臨生存競爭方面的任何挑戰。 進(jìn)入新時(shí)期之后，國家經(jīng)濟運行體制由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，鐵路運輸行業(yè)隨之出現了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現在運能短缺上。運能短缺一方面是鐵路物質(zhì)基礎相當薄弱的基本情況的客觀(guān)存在，另一方面是不斷擴大的對客貨運輸的巨大需求。在二者的共同作用下，鐵路運能短缺的問(wèn)題不可避免。 進(jìn)入上世紀90年代，全社會(huì )爆發(fā)出來(lái)的巨大貨運需求壓向鐵路，國民經(jīng)濟發(fā)展急需的石油、棉花、糧食、煤炭、磷礦石等重要原材料運輸嚴重受阻，影響東部地區電力供應缺口加大，迫使不少工廠(chǎng)半停產(chǎn)運行。因鐵路發(fā)展不足致使國家損失巨大。同時(shí)，對局部區域鐵路客運列車(chē)而言，一方面有些落后地區根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運輸；另一方面普遍超員嚴重，特別是在重大節假日?？瓦\全面緊張已成為嚴重的社會(huì )問(wèn)題。 二、鐵路交通運輸行業(yè)存在的問(wèn)題 首先，我國鐵路總體規模發(fā)展不足且各地區間發(fā)展不平衡。建國六十多年來(lái)，我國鐵路運輸業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但近些年，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟改革的進(jìn)一步縱深和國民經(jīng)濟發(fā)展增速，鐵路運輸行業(yè)隨之出現了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題集中表現在鐵路總體規模發(fā)展不足致使運能短缺。目前，隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，全社會(huì )爆發(fā)出來(lái)的巨大客貨運需求一起壓向鐵路，致使鐵路運能與運量的矛盾突出，因鐵路運輸能力不足造成的后果更加一覽無(wú)余。同時(shí)，我國鐵路現狀各地區間發(fā)展且不平衡。東部地區鐵路較發(fā)達，而中西部地區特別是西部地區鐵路比較落后，甚至一些落后地區根本就沒(méi)有開(kāi)通鐵路交通運輸。這種現實(shí)狀況將不利于各地區間的協(xié)調發(fā)展，也對國民經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。 其次，鐵路運輸業(yè)的屬性未明，阻礙了鐵路運輸業(yè)的健康發(fā)展。在我國目前鐵路政企不分的經(jīng)營(yíng)管理體制下，鐵路運輸業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟體制中，究竟是純粹公益性行業(yè)還是市場(chǎng)主體是不明確的，其屬性處于模糊狀態(tài)。這種屬性未明直接結果是人們不把鐵路運輸業(yè)當成企業(yè)看，認為鐵路運輸業(yè)要承擔的是更多的社會(huì )責任，鐵路運輸業(yè)即使經(jīng)營(yíng)入不敷出，政府也是應該財政補貼的。正是這種長(cháng)期的屬性未明，造成鐵路運輸業(yè)缺乏市場(chǎng)競爭的能力和失去降低成本、創(chuàng )造利潤的激情和動(dòng)力。目前，盡管隨著(zhù)不斷的國企改革，鐵道部給鐵路運輸企業(yè)下放了許多經(jīng)營(yíng)權和其他相關(guān)權利，但這只是名義上的下放。鐵路運輸企業(yè)還遠未成為市場(chǎng)主體。 再次，高壟斷致使鐵路系統內部缺乏競爭機制和服務(wù)質(zhì)量不高。雖然我國鐵路運輸業(yè)進(jìn)行了現代企業(yè)制度的改制，但由于改革缺乏正確的引導，在重復中耗費了巨大的改革成本后而收效甚微。企業(yè)國有資本的獨占性未從根本上改變，相對獨立經(jīng)營(yíng)的體系也尚未建立，仍屬于壟斷式國有企業(yè)。壟斷致使鐵路系統內部缺乏競爭機制，扼殺了其競爭活力，使其在日趨激烈的市場(chǎng)競爭面前視而不見(jiàn)、反應遲鈍，是造成鐵路運輸業(yè)效能下降的主要原因之一。 最后，鐵路沿線(xiàn)小站安全管理上存在著(zhù)管理滯后、缺乏持續性等弊端。鐵路沿線(xiàn)小站的安全在鐵路運輸安全中占據著(zhù)非常重要的地位，不僅影響著(zhù)鐵路運輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，也對社會(huì )政治和經(jīng)濟有著(zhù)重大影響。目前基層站段對沿線(xiàn)小站的安全管理，存在著(zhù)管理被動(dòng)和“以罰代管”等現象。站段安全專(zhuān)職人員一般在事故發(fā)生后，在進(jìn)行安全總結分析后，對有關(guān)人員進(jìn)行處罰，而未進(jìn)行各種安全業(yè)務(wù)指導和教育。這種單獨“以罰代管”形式的效果，只能是暫時(shí)緩解沿線(xiàn)小站面臨的嚴峻鐵路運輸安全，帶來(lái)的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩定性和持續性，將會(huì )大大削弱了鐵路運輸安全的基礎。

三、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰略步驟 首先是實(shí)現鐵路交通運輸主業(yè)和輔業(yè)的分離。根據2005年底鐵道部的統計數據，中國鐵路現在職工人數228.41萬(wàn)，其中運輸主業(yè)職工152.68萬(wàn)人，可見(jiàn)非運輸主業(yè)職工隊伍較龐大，這是世界上其他國家的鐵路行業(yè)所沒(méi)有的現象，勢必會(huì )嚴重制約著(zhù)鐵路運輸主業(yè)的發(fā)展。鐵路系統中的社會(huì )公共部門(mén)，如公檢法、醫院和學(xué)校等社會(huì )性、事業(yè)性單位應剝離出鐵路系統，這些單位可以說(shuō)都與鐵路運輸沒(méi)有直接關(guān)系，長(cháng)期“捆綁”在一起將導致運輸主業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢不突出，競爭能力低下。另外，還應剝離鐵路系統中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設計院，還與國家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等也應被剔除出去。這些部門(mén)雖與鐵路運輸相關(guān)，但由于沒(méi)有實(shí)行分賬獨立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導致職責不清。 其次是對鐵路運輸行業(yè)進(jìn)行規范股份制改造。股份制是一百多年來(lái)被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì )資本，又可以完善公司法人治理結構。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強、管理效率高的資產(chǎn)，結合主干線(xiàn)、客運專(zhuān)線(xiàn)和城際客運鐵路等項目建設，尋求境內外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現企業(yè)持續快速發(fā)展。

最后是推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設資金主要依賴(lài)于鐵路建設基金的收取與國家開(kāi)發(fā)銀行的長(cháng)期借貸而成的長(cháng)期性的極度短缺問(wèn)題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設速度和更大程度擴展規模注入了強勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門(mén)引進(jìn)新的經(jīng)營(yíng)管理理念、建立新機制。而其他渠道資金的籌集主要是通過(guò)公司上市來(lái)解決的。相比客運而言，貨運業(yè)務(wù)彼此獨立性較強，更容易把市場(chǎng)前景較好的優(yōu)良資產(chǎn)單獨剝離出去進(jìn)行公司化改制；而且，貨運的國際市場(chǎng)開(kāi)放程度高，可以更好地吸收地方政府、社會(huì )和國際投資。因此，應按照先貨運后客運的次序推動(dòng)股份制改造成功的企業(yè)上市融資。 四、鐵路交通運輸行業(yè)發(fā)展的戰略措施 首先，積極通過(guò)多種方式籌集建設基金。在我國，制約鐵路交通運輸發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題是資金問(wèn)題。美國鐵路建設之所以能在1887年一年中鋪軌2萬(wàn)多公里，一個(gè)重要的原因就是擁有發(fā)達完善的資本市場(chǎng)，可以迅速吸收國內外的投資資金。我國的資本市場(chǎng)雖不發(fā)達，但卻具備了許多吸收投資的有利條件。在籌集資金的過(guò)程中，除了在國內外金融市場(chǎng)上進(jìn)行股本融資這一方式外，可以選擇的方式還有直接債務(wù)融資、利用國際貸款以及融資租賃等。 其次，明確政府的角色定位，積極轉變政府職能，推進(jìn)現代企業(yè)規范制改革。在“政企分開(kāi)”的基礎上，還需要對鐵路運輸行業(yè)進(jìn)行規范的公司制改造，建立有效激勵、嚴格約束、責權利相統一的法人治理機構。積極落實(shí)鐵路運輸企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制；實(shí)現政企分開(kāi)、社企分開(kāi)、事企分開(kāi)和減員增效，組建客運公司及專(zhuān)業(yè)貨運公司，為實(shí)現運輸專(zhuān)業(yè)化打下良好基礎。 第三，積極推進(jìn)鐵路行業(yè)技術(shù)引進(jìn)開(kāi)發(fā)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。我國鐵路系統經(jīng)過(guò)近年來(lái)的技術(shù)引進(jìn)和自主開(kāi)發(fā)，鐵路技術(shù)的開(kāi)發(fā)應用已呈現出加速追趕的趨勢。當前的工作重點(diǎn)是高速鐵路系統技術(shù)開(kāi)發(fā)及建設；鐵路行車(chē)安全技術(shù)保障系統開(kāi)發(fā)；重型優(yōu)質(zhì)鋼軌及新型軌枕制造；編組站自動(dòng)化、裝卸作業(yè)機械化及貨場(chǎng)設備制造；鐵路客貨運信息系統開(kāi)發(fā)等。為順利實(shí)現鐵路運輸行業(yè)的戰略目標，鐵路運輸系統干部和職工必須轉變工作是完成國家運輸任務(wù)的思想，樹(shù)立鐵路運輸行業(yè)具有服務(wù)性特別強、同時(shí)競爭性也特別強的觀(guān)念，此外還需要不斷的學(xué)習和演練來(lái)更新自己的服務(wù)知識和技能。 最后，注重和其他運輸行業(yè)的協(xié)調配合，創(chuàng )建交通運輸大領(lǐng)域的“共贏(yíng)”格局。在我國五大運輸行業(yè)之間不僅存在著(zhù)資源和市場(chǎng)的競爭，而且還存在著(zhù)因各自?xún)?yōu)劣勢相異而需要協(xié)調配合的實(shí)際可能。五大運輸行業(yè)要堅守各自的目標市場(chǎng)，運輸價(jià)格不下降或略微上揚，在運輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng )新來(lái)贏(yíng)得市場(chǎng)，這樣的競爭方式不僅合理配置了經(jīng)濟資源，而且創(chuàng )造了越來(lái)越大的社會(huì )效益。 總之，鐵路運輸行業(yè)的發(fā)展戰略問(wèn)題既是一個(gè)嚴肅的實(shí)踐問(wèn)題，又是一個(gè)重大的理論課題。通過(guò)對中國鐵路建設與發(fā)展的歷史回顧和中外鐵路行業(yè)的對比分析，很容易得出鐵路運輸行業(yè)物質(zhì)基礎薄弱的結論，發(fā)現存在著(zhù)運能短缺的問(wèn)題，而僅有這些還遠遠不夠，問(wèn)題的關(guān)鍵是：鐵路運輸行業(yè)如何在技術(shù)飛速進(jìn)步、行業(yè)競爭激烈的時(shí)代條件下確定自己的發(fā)展戰略以及如何實(shí)現自己的發(fā)展戰略。