試析對道路運輸管理行業(yè)可持續發(fā)展的幾點(diǎn)思考

論文關(guān)鍵詞:道路運輸可持續發(fā)展思考

論文摘要:針對有些現行的道路運輸管理機構的管理體制制約著(zhù)行業(yè)管理向前發(fā)展的情況，分析了目前道路運輸管理機構體制上存在的問(wèn)題，并對道路運輸市場(chǎng)如何可持續發(fā)展提出了建議。

隨著(zhù)道路運輸市場(chǎng)的不斷發(fā)展和完善，運政管理職能得到了進(jìn)一步增強，《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運輸條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)<道條>)的頒布實(shí)施，更是標志著(zhù)道路運輸管理向法制化、規范化的進(jìn)程邁進(jìn)。然而從發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，在當前形勢下，道路運輸管理機構現行管理體制制約著(zhù)行業(yè)管理向前發(fā)展。

1管理體制問(wèn)題制約行業(yè)管理發(fā)展，現行管理體制已不能適應新形勢發(fā)展的需要

①目前全國絕大多數的運政管理機構都屬于自收自支的事業(yè)單位，各種經(jīng)費開(kāi)支都來(lái)自于運管費的征收(加大了運管機構行使職能的壓力)，所以，維持機構正常運轉的經(jīng)費只有運管費和罰款返還。根據交通部、財政部發(fā)布的《公路運輸管理費征收和使用規定》，運管費的使用范圍涵蓋了運管機構的所有開(kāi)支范圍，并須按比例上繳。然而在運管費的收繳工作方面卻存在著(zhù)許多的實(shí)際困難:有些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)法律意識淡薄，經(jīng)常存在偷、逃費的現象，再加上地方政府舉辦各種活動(dòng)以吸引更多的投資，便會(huì )限制運政部門(mén)上路稽查;另外由于各地區的政策差異，有些車(chē)輛便會(huì )在提供更加優(yōu)惠政策的地區落戶(hù);同時(shí)每逢國家出臺對道路運輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的幫扶政策時(shí)，又總是側重對運管費的減免。以上這些都會(huì )給費源本來(lái)緊張而又要以費養人的運管部門(mén)增加更大的壓力。

②由于長(cháng)期以來(lái)運政部門(mén)多數分屬地方各級政府管理，但不占政府財政預算，因而成為一些政府或交通主管部門(mén)領(lǐng)導安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實(shí)際上真正具備專(zhuān)業(yè)知識的人員少之又少，有些執法人員甚至連最基本的文件、文書(shū)都無(wú)法制作完成，又怎么能夠自如地運用現代化的管理方式和手段開(kāi)展工作。

③長(cháng)期以來(lái)，運管工作主要依靠部門(mén)規章和地方性法規進(jìn)行管理，難以形成全國統一、開(kāi)放的道路運輸市場(chǎng)格局，人為設置障礙，致使跨區域的客貨運輸不協(xié)調、不統一。例如道路運輸證年審時(shí)間、收罰執行標準上的不統一等，這一切都給道路運輸經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)極大的不便。特別是運政部門(mén)在著(zhù)裝上的不統一，很容易引起運輸業(yè)戶(hù)的誤解，而曾一度的卸裝問(wèn)題更是給運管工作帶來(lái)了很大的難度，執法工作難以開(kāi)展?！兜缆愤\輸條例》為道路運輸管理提供了基本的法律依據，然而在實(shí)際的執法過(guò)程中由于存在各種因素，執行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠。例如，由于我市地理位置的原因，運距短、貨源散，低速普通小貨車(chē)居多，對于這樣的無(wú)證“黑車(chē)”，按照《道路運輸條例》規定，未取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營(yíng)的，可處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。但購買(mǎi)一臺新的低速普通小貨車(chē)也不過(guò)2一3萬(wàn)元，依法處理難度可想而知。

④根據《道條》賦予的運政部門(mén)職責是對道路客、貨運輸、站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)、機動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)和機動(dòng)車(chē)駕駛員培訓實(shí)施管理，行使著(zhù)法律所賦予的行政許可、管理、運輸安全的監管職權，然而實(shí)際上這些管理職權由于體制管理問(wèn)題卻并未能真正履行到位。以滿(mǎn)洲里市為例，出租車(chē)自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門(mén)—城市出租車(chē)客運管理站進(jìn)行審批，核發(fā)營(yíng)運證及進(jìn)行日常管理。但與此同時(shí)根據交通部有關(guān)規定，運政部門(mén)也要對出租車(chē)核發(fā)道路運輸經(jīng)營(yíng)許可，辦理營(yíng)運手續，施行市場(chǎng)監督管理，這就造成了要從事出租客車(chē)營(yíng)運，必須在兩個(gè)管理部門(mén)辦理兩套手續，這無(wú)形中給經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者帶來(lái)諸多不便，并且在管理過(guò)程中也出現政出多門(mén)，職能交叉，多頭管理的現象。按照《道條》規定，運政部門(mén)對核發(fā)道路運輸證的從業(yè)者有安全監督管理義務(wù)，但因為日常監管是由城市出租車(chē)客運進(jìn)行管理，因而運政部門(mén)就會(huì )處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責不清，很容易出現問(wèn)題，互相推誘。

2創(chuàng )新理念，科學(xué)謀劃道路運輸發(fā)展

針對道路運輸管理存在的諸多問(wèn)題，經(jīng)過(guò)科學(xué)的分析和研究，筆者認為應從以下幾方面人手。 2.1深化運管體制改革，摒棄不合適宜的管理體制和理念，實(shí)行經(jīng)費、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理

按照權責一致的原則，調整職責權限，明確運政管理職責，加強交通行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩定隊伍，提高人員素質(zhì);有利于運政裝備建設，提高管理水平;有利于建設統一、開(kāi)放、競爭、有序的道路運輸市場(chǎng)。

2. 2理順體制，解決職責交叉、一車(chē)多證問(wèn)題

交通、公安部門(mén)職責交叉，造成道路運輸多頭執法，經(jīng)營(yíng)者要辦的證件越來(lái)越多，手續越來(lái)越繁瑣，罰款也越來(lái)越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者的負擔，影響了道路運輸健康發(fā)展。所以，應通過(guò)改革，理順管理體制，實(shí)行一車(chē)一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區分駕駛車(chē)輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡(jiǎn)化手續，方便業(yè)戶(hù)，減輕經(jīng)營(yíng)者負擔;有利于精簡(jiǎn)機構，提高效率，樹(shù)立政府形象;有利于強化管理，實(shí)施有效監督;也有利于建立全國統一的道路運輸市場(chǎng)。

2. 3新形式下，應努力改善公路運輸行業(yè)管理工作

面對改革開(kāi)放的新形勢和公路運輸活動(dòng)性強、跨區域性強的基本特征，要本著(zhù)宏觀(guān)管住、微觀(guān)搞活的基本方針，緊密結合當地運輸市場(chǎng)的客觀(guān)實(shí)際，由只注重收費、款適時(shí)地轉變管理職能，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)意識，增強服務(wù)觀(guān)念，具體措施是:

①堅持硬管理與軟管理相結合，以其服務(wù)型的軟管理為主。通過(guò)對客貨運輸、裝卸搬運、運輸服務(wù)、汽車(chē)維修承托雙方的“雙向”服務(wù)，如技術(shù)咨詢(xún)、牽線(xiàn)搭橋、組織簽訂作業(yè)合同并促使合同如約履行，解決糾紛等，促進(jìn)運輸市場(chǎng)的活躍和經(jīng)營(yíng)行為的規范化。

②堅持行政干預與經(jīng)濟調節和法律維護相結合，以其經(jīng)濟調節及法律維護為主。通過(guò)必要的行政干預和廣泛的經(jīng)濟調節及法律維護促進(jìn)運力結構的合理，運力布局合理，車(chē)輛技術(shù)狀況的提高，服務(wù)態(tài)度的改善。保證平等競爭，規范市場(chǎng)行為，有效地維護運輸市場(chǎng)的良好秩序和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

③堅持計劃調節與市場(chǎng)調節結合，以市場(chǎng)調節為主。通過(guò)市場(chǎng)調節充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的功能作用，搞活流通，加快發(fā)展;通過(guò)必須的計劃調節，在特定情況下，保證其搶險救災、戰備等重要物資運輸任務(wù)的完成。

④堅持源泉管理與過(guò)程監督相結合，以其源泉管理為主。通過(guò)日益完善和健全的規范化、科學(xué)化的源泉管理和必須的過(guò)程監督，促進(jìn)更大范圍的協(xié)作，避免和減少區域性關(guān)卡與繁雜的運行手續，促進(jìn)市場(chǎng)的進(jìn)一步活躍。使經(jīng)營(yíng)者自我管理、自我約束和自我發(fā)展，從而使管理工作由路檢路查為主向賬、證、檔管理、站場(chǎng)管理與登門(mén)上戶(hù)審核為主轉變。

⑤堅持對市場(chǎng)的總體規范與經(jīng)營(yíng)客體的行為監督相結合，以對市場(chǎng)總體規范為主。要多管市場(chǎng)的經(jīng)濟格局，少管經(jīng)營(yíng)客體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)對運輸市場(chǎng)的總體規范、科學(xué)指導、廣泛協(xié)調、合理組織、定向監督、真誠服務(wù)，在總體上為經(jīng)營(yíng)者創(chuàng )造一個(gè)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和良好的市場(chǎng)秩序，充分調動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者的積極因素，加快公路運輸事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現人便其行、貨暢其流，使運輸市場(chǎng)得到不斷的培育、完善和協(xié)調發(fā)展。

若使上述問(wèn)題得以有效實(shí)現，就必須對現行道路運輸行業(yè)管理體制進(jìn)行改革，形成一個(gè)活而有序的市場(chǎng)秩序、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境和能夠促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展的市場(chǎng)機制，即:間接控制，宏觀(guān)管理;統一領(lǐng)導，分級管理;科學(xué)規范，整體管理;要本著(zhù)這些特點(diǎn)，充分發(fā)揮運管部門(mén)適應時(shí)代要求的職能作用，正確履行新時(shí)期賦予的光榮職責和神圣使命。