交通強國背景下公路運輸經(jīng)濟發(fā)展研究

摘要：近年來(lái)我國公路運輸事業(yè)取得巨大成就，廣大人民群眾的通行條件得到了明顯的改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著(zhù)增強。2017 年黨的十九大報告中提出實(shí)施交通強國戰略，對我國公路運輸體系建設提出了新的要求，公路交通作為綜合交通運輸的重要基礎和先決條件，在此背景下研究公路運輸經(jīng)濟發(fā)展有著(zhù)深刻的理論依據和現實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：交通強國；公路經(jīng)濟；公路運輸；優(yōu)化發(fā)展

一、交通強國理論背景和現實(shí)基礎

（一）交通強國的歷史淵源

交通運輸事業(yè)在國家的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)基礎性功能，被稱(chēng)為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”。1954 年，第一屆全國人民代表大會(huì )上，黨和國家第一代領(lǐng)導人將交通運輸現代化與農業(yè)現代化、工業(yè)現代化、國防現代化并列，提出建設“四個(gè)現代化”的宏偉目標。20 世紀80 年代初，鄧小平同志把交通作為我國的三大戰略重點(diǎn)之一，并指出：“多搞一點(diǎn)鐵路、公路、航運，能辦很多事情”。自此，我國交通運輸業(yè)發(fā)展邁入了快車(chē)道，日新月異、蓬勃發(fā)展。2017 年，黨的十九大報告在建設現代化經(jīng)濟體系的戰略部署中提出要建設交通強國，是以習近平同志為核心的黨中央對交通運輸事業(yè)做出的重大戰略部署，為我國交通運輸事業(yè)指明了廣闊的前景。

（二）構建交通強國的現實(shí)基礎

科學(xué)的理論來(lái)自成功的實(shí)踐，又指引實(shí)踐的發(fā)展。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導下，當前我國交通運輸行業(yè)取得輝煌成就，我國已成為當之無(wú)愧的交通大國，已經(jīng)具備建設交通強國的基本條件與穩固基礎，交通運輸發(fā)展和便捷化讓居民生活圈逐漸擴大，異地工作、異地消費、異地置業(yè)，都成為可能。例如，作為交通運輸行業(yè)的支柱型設施，公路在我國經(jīng)濟的發(fā)展中扮演著(zhù)重要的角色，2019 年全國公路總里程達501.25 萬(wàn)公里，國道里程36.61 萬(wàn)公里，農村公路（含縣道、鄉道、村道）里程為420.05 萬(wàn)公里，均取得了突破性進(jìn)展。再例如，高速鐵路交通是近二十年來(lái)我國交通事業(yè)里程碑式發(fā)展成果，1998 年我國鐵路列車(chē)最高行駛速度為廣深鐵路營(yíng)運列車(chē)200 千米/小時(shí)，勉強達到高速指標。2003 年鐵道部提出了跨越式發(fā)展路線(xiàn)，秦沈客運專(zhuān)線(xiàn)全段建成通車(chē)，設計速度250 千米/小時(shí)，為中國第一條高速?lài)F線(xiàn)路。截至2018 年底，我國高速鐵路營(yíng)業(yè)里程已達2.9 萬(wàn)公里，全年發(fā)送旅客20.01 億人次，占鐵路總客運量比達60.4 ％，為交通強國建設提供有力支撐，為中國經(jīng)濟發(fā)展增添了新動(dòng)能。

（三）交通強國與公路事業(yè)發(fā)展

建設交通強國的宏偉目標，是新時(shí)代國家、民族對交通事業(yè)的殷切期望，公路運輸事業(yè)作為交通運輸行業(yè)排頭兵，迎來(lái)了新的歷史使命和挑戰。從各地區工作實(shí)踐來(lái)看，“交通強國，公路先行”不斷落實(shí)到具體工作中。例如，四川省投資1300 億元，推動(dòng)國省道城鎮過(guò)境段、城市出入口改造和城際快速公路建設，圍繞“多點(diǎn)多極支撐”發(fā)展戰略，加快樂(lè )山至西昌、成都至宜賓等城市群通道項目建設，加快成南、成綿等高速公路擁堵路段擴容改造，加快構建互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò )。河南省重點(diǎn)實(shí)施“三山一灘”貧困地區和省際邊緣地區高速公路項目，編織以鄭州為中心，洛陽(yáng)、開(kāi)封等地區為節點(diǎn)的通道建設，推進(jìn)貧困地區、落后山區低等級升二級公路建設。綜上來(lái)看，交通強國背景下，公路事業(yè)已經(jīng)取得較高質(zhì)量發(fā)展。

二、公路運輸經(jīng)濟發(fā)展短板

（一）公路運輸事業(yè)人才隊伍不健全。強大的公路運輸體系建設離不開(kāi)優(yōu)秀的人才隊伍，當前公路事業(yè)管理人才和從業(yè)人員隊伍水平不高，難以適應交通強國背景下我國公路運輸經(jīng)濟發(fā)展的要求和挑戰。在管理人才隊伍中，公路部門(mén)工作人員的技術(shù)水平不高，對現行公路管理、養護規范認識存在欠缺，開(kāi)展工作缺乏科學(xué)性，容易造成新工藝、新技術(shù)運用不到位，管理養護質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。在從業(yè)人員隊伍中，公路相關(guān)從業(yè)者勞動(dòng)強度大、條件艱苦、職業(yè)地位低，利益訴求渠道不暢，以貨運司機隊伍為例，我國從事道路貨物運輸的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)達388 萬(wàn)戶(hù)，貨運從業(yè)人員約1815 萬(wàn)人，占交通運輸從業(yè)人員總數的70%以上；其中30-40 歲占比55.09%，40-50 歲占比27.05%，貨運駕駛人員年齡結構失衡，人才流失現象嚴重。

（二）公路市場(chǎng)主體競爭力不高。公路運輸行業(yè)市場(chǎng)化改革不徹底，市場(chǎng)主體普遍小、散、弱，運輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數量大于質(zhì)量。許多公路運輸企業(yè)成本控制效果不佳，經(jīng)濟預算與實(shí)際執行不相符，財務(wù)運算制度不健全，同質(zhì)化競爭嚴重，缺乏市場(chǎng)集中度高、整合能力強的龍頭骨干企業(yè)。以公路貨運為例，截至2019 年底，全行業(yè)有1088 萬(wàn)輛貨車(chē)，完成營(yíng)業(yè)性貨運量344 億噸，占全社會(huì )貨運總量的74%。然而中小型貨運企業(yè)車(chē)隊組成方式大多為“掛靠”，往往是企業(yè)拿到業(yè)務(wù)，交由各個(gè)掛靠車(chē)主自己去完成，經(jīng)常出現裝載率低、返程空載、隨意安排路線(xiàn)等現象。

（三）公路管養科技含量不足。公路運輸經(jīng)濟發(fā)展離不開(kāi)公路良好的使用功能和運行狀態(tài)，公路管養科技含量決定了管護水平的高低?，F階段全國公路養護市場(chǎng)規模已經(jīng)很大，養護需求也逐年增加，與世界交通強國相比，我國在公路養護核心技術(shù)研發(fā)上還存在較大差距，關(guān)鍵技術(shù)原始創(chuàng )新能力較弱，新技術(shù)應用較為滯后。在公路養護事業(yè)發(fā)展中，科學(xué)理念缺失，很多單位和人員不能預見(jiàn)性的提出科學(xué)的管理方法和合理的養護手段，沒(méi)有考慮公路使用狀況和季節性差異，公路在病害初期不能得到有效的控制和解決。同時(shí)，養護機械化是推進(jìn)養護工藝更新和養護技術(shù)提高的重要手段，然而許多地方養護設備配套性差，養護資金投入不平衡、不到位，科技含量不足，養護作業(yè)形式仍采用傳統的生產(chǎn)組織方式，新技術(shù)新設備沒(méi)有大規模推廣使用。

三、優(yōu)化公路運輸經(jīng)濟發(fā)展對策分析

（一）推動(dòng)公路運輸服務(wù)提質(zhì)升級。依靠市場(chǎng)和科技的力量，引領(lǐng)公路運輸由傳統產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)閿底只?、網(wǎng)絡(luò )化以及智能化的現代服務(wù)業(yè)，建立便捷、清潔、高效以及多元化的公路運輸服務(wù)體系。發(fā)揮公路貨運“門(mén)到門(mén)”優(yōu)勢，優(yōu)化運輸結構，打造移動(dòng)智能終端技術(shù)，深化公路運輸與旅游、文體、商貿等多個(gè)行業(yè)融合發(fā)展，打造綠色高效的現代物流系統。鼓勵引導綠色公路出行，推進(jìn)新能源、清潔能源應用，合理引導綠色低碳的公路服務(wù)理念。

（二）提高公路管理養護水平。更新公路養護科學(xué)理念，考慮公路使用時(shí)間及當下季節對公路使用狀況產(chǎn)生的影響，對公路實(shí)施安全評估，不斷優(yōu)化預防性養護管理方案。在人流密集、交通量較大、相對危險路段及隧道內外安裝有線(xiàn)監控視頻，對公路實(shí)際情況展開(kāi)有效分析，保證各項施工技術(shù)與實(shí)際情況處于相互對應的狀態(tài)。在提升公路養護管理理念的同時(shí)，逐步建養一體化和養護市場(chǎng)化，引入第三方機構，確保公路工程養護管理效果能夠達到標準。

（三）提高公路經(jīng)濟主體市場(chǎng)競爭力。提升我國公路經(jīng)濟市場(chǎng)主體的核心競爭力，關(guān)鍵在于牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求，遵循市場(chǎng)規律，突出公路運輸重點(diǎn)，補短板、強弱項，將完善制度體系與激發(fā)公路運輸主體活力統籌起來(lái)，為公路經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展注入積極力量?？梢越梃b吸收國際資本市場(chǎng)成熟有效有益的經(jīng)驗，增加市場(chǎng)運營(yíng)制度的包容性和適應性，鼓勵公路物流、公路客運龍頭企業(yè)驅動(dòng)引領(lǐng)示范型企業(yè)上市。在公路運輸經(jīng)營(yíng)主體“放管服”改革方面，進(jìn)一步優(yōu)化登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可辦理手續及流程，針對公路運輸行業(yè)集約化水平較低、同質(zhì)化競爭嚴重等問(wèn)題，圍繞網(wǎng)絡(luò )貨運、冷鏈物流、零擔物流等領(lǐng)域培育規?；放破髽I(yè)。