城市常規公共交通發(fā)展水平綜合評價(jià)指標體系研究

城市公共交通是城市重要的基礎設施之一，是城市經(jīng)濟發(fā)展和人們生活所必須的公益性事業(yè)。它不僅滿(mǎn)足城市居民出行的需求，從某種意義上講它對城市功能的正常發(fā)揮起到了一定的組織作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，城市交通供求矛盾日益突出，公共交通所具有的個(gè)體交通無(wú)法比擬的強大優(yōu)勢也就越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。自1980年代起，我國政府就明確提出了城市客運交通以公共交通為主的發(fā)展方針，并且先后發(fā)布了相關(guān)的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，為公交事業(yè)的健康發(fā)展提供了廣闊的空間。

評價(jià)現有公共交通的運行狀況，找出存在的問(wèn)題及可能發(fā)揮的潛力，把握公交總體發(fā)展水平，可以為公交進(jìn)一步發(fā)展提供規劃、建設、管理等方面的依據，對整個(gè)城市交通系統管理將起到積極的推動(dòng)作用。因此，必須建立一套科學(xué)、實(shí)用的公共交通發(fā)展水平綜合評價(jià)指標體系。

1 指標體系建立的原則和方法

城市公共交通系統可分為兩大系統：定點(diǎn)、定線(xiàn)公共交通系統和非定點(diǎn)、定線(xiàn)的公共交通系統。前者包括公共汽車(chē)、無(wú)軌電車(chē)、有軌電車(chē)、地鐵、輕軌、小公共汽車(chē)以及索道、纜車(chē)、登山電梯等。后者主要是出租汽車(chē)。各種交通方式有各自的運行特征，本文針對最常見(jiàn)的公共汽車(chē)交通問(wèn)題進(jìn)行研究。

1.1 指標體系建立的原則；

評價(jià)是一些歸類(lèi)的指標按照一定的規則與方法，對評判對象從其某一方面或多方面或全面的綜合狀況做出優(yōu)劣評定。評價(jià)指標體系的建立應遵循以下原則：

整體完備性原則：應該從不同側面反映公交發(fā)展的特征和狀況；

客觀(guān)性原則：保證評價(jià)指標體系的客觀(guān)公正，保證數據來(lái)源的可靠性、準確性和評估方法的科學(xué)性；

科學(xué)性原則：指標的選擇與指標權重的確定、數據的選取、計算與合成必須以公認的科學(xué)理論為依據；

非線(xiàn)性原則：城市公共交通是一個(gè)復雜的系統，評價(jià)指標選取應遵循非線(xiàn)性原則，實(shí)現指標體系的結構最優(yōu)化；

實(shí)用性原則：城市公共交通發(fā)展水平評價(jià)工作的意義在于分析現狀，認清所處階段和發(fā)展中存在的問(wèn)題，更好地指導實(shí)際工作，因此，盡量選取日常統計指標或容易獲得的指標，以便直觀(guān)、簡(jiǎn)便地說(shuō)明問(wèn)題。

涉及公共交通的評價(jià)指標至少有幾十種，精確的量化不等于評價(jià)的準確，對于發(fā)展水平的總體評價(jià)，應選取盡量少的指標，反映最主要和最全面的信息，每項指標應具有獨立性、可量化和通用性。

1.2 指標體系建立的方法；

城市常規公交評價(jià)涉及面廣、內容多，評價(jià)指標選取考慮的因素也多，因此，用簡(jiǎn)單的線(xiàn)性結構難以描述各指標的內在聯(lián)系，本文采用層次分析法建立樹(shù)狀的關(guān)系結構，運用目標層次分類(lèi)展開(kāi)法，將目標按邏輯分類(lèi)向下展開(kāi)為若干目標，再把各個(gè)目標分別向下展開(kāi)成分目標或準則，依此類(lèi)推，直到可定量或可進(jìn)行定性分析（指標層）為止。目標層次分類(lèi)法是最常用的方法，選取的指標直接與目標相關(guān)，具有層次性，并可隨著(zhù)目標的增多而擴充。

2 指標體系建立的分析和依據

2.1評價(jià)指標體系結構；

城市常規公共交通的要素包括流動(dòng)的人、行駛的車(chē)、變化的路，是一個(gè)非常復雜的系統。該系統的指標多達數十種，對指標進(jìn)行歸類(lèi)分析整理，認為評價(jià)體系可以從建設投入水平、運營(yíng)服務(wù)水平、綜合效益水平三個(gè)方面來(lái)反映總體發(fā)展水平。

考慮將指標分為三大類(lèi)：第一大類(lèi)為體現公共交通規劃、建設水平的指標，分別從線(xiàn)網(wǎng)、場(chǎng)站、車(chē)輛、優(yōu)先措施、投資計劃等方面選取能反映城市公交建設規模、政策環(huán)境、發(fā)展基礎及潛力的指標；第二類(lèi)為體現公交服務(wù)水平的指標，從安全、方便、迅速、準點(diǎn)、舒適、經(jīng)濟、高效等多方面反映運營(yíng)特征、管理水平，這是公交發(fā)展水平最直接的體現；第三類(lèi)指標體現公交系統綜合效益，從經(jīng)濟效益和社會(huì )效益兩方面選取合適指標加以描述。

2.2 評價(jià)指標選??；

2.2.1 建設投入水平指標；

公共交通相關(guān)的基礎設施建設是公交發(fā)展的基礎，是公共交通發(fā)展水平的重要體現。有了良好的設施基礎，才能發(fā)揮高水平的服務(wù)。

線(xiàn)網(wǎng)指標包括線(xiàn)網(wǎng)密度、非直線(xiàn)系數、重復系數等描述網(wǎng)絡(luò )結構和網(wǎng)絡(luò )規模的幾項指標。公共交通的線(xiàn)路網(wǎng)密度是指每平方公里城市用地面積上有公共交通線(xiàn)路經(jīng)過(guò)的道路中心線(xiàn)長(cháng)度，其值的大小反映了居民接近公交線(xiàn)路的程度；公共交通線(xiàn)路的非直線(xiàn)系數是指公交線(xiàn)路首末站之間的實(shí)際距離與空間直線(xiàn)距離之比，反映了公交線(xiàn)路的曲折程度；公共交通線(xiàn)路重復系數是公共交通線(xiàn)路總長(cháng)度與線(xiàn)路網(wǎng)長(cháng)度之比，反映了公交線(xiàn)路在城市主要道路上的密集程度。這些指標能夠說(shuō)明公交網(wǎng)絡(luò )結構的合理性，在一定程度上反映了乘客乘坐公交的方便性、舒適性，但對于不同的城市形態(tài)、道路網(wǎng)絡(luò )，評判標準應有所不同。

場(chǎng)站建設指標包括站點(diǎn)覆蓋率、車(chē)均停車(chē)、保養面積、車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)率等。公交站點(diǎn)覆蓋率是公交站點(diǎn)服務(wù)面積占城市用地面積的百分比，是反映居民接近公交程度的又一重要指標；車(chē)均停車(chē)、保養面積是用停車(chē)場(chǎng)、保養場(chǎng)的總面積除以車(chē)輛保有量，車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)率是全市公共交通停車(chē)場(chǎng)所能停放車(chē)輛數與公共交通車(chē)輛總數的比例。這些指標反映出公交場(chǎng)站的建設規模是否與擁有車(chē)輛相匹配，以及進(jìn)一步發(fā)展的余地。

車(chē)輛配置指標包括萬(wàn)人擁有標臺數、車(chē)輛更新率、完好率、高檔車(chē)擁有率等。萬(wàn)人擁有標臺數，指在城市一定空間內每萬(wàn)人擁有的公交車(chē)輛標臺數，是反映公交實(shí)際客運能力的一個(gè)重要指標；車(chē)輛更新率、完好率、高檔車(chē)擁有率從不同的側面反映了車(chē)輛配置狀況，更新率反映了公交車(chē)輛的投入速度、完好率說(shuō)明了實(shí)際運能狀況，高檔車(chē)擁有率則反映了車(chē)型配置情況，也從另一個(gè)側面說(shuō)明了乘坐的舒適程度。

公交優(yōu)先通行措施指標包括港灣式?？空驹O置比例、優(yōu)先路段比例、優(yōu)先路口比例，這些指標有助于考察公交優(yōu)先發(fā)展戰略的制定、公交優(yōu)先措施的實(shí)施水平。

公交投資計劃指標為年度基建投資額，反映出政府、企業(yè)對公交建設的重視程度以及公交今后的發(fā)展潛力。

2.2.2 運營(yíng)服務(wù)水平指標；

公共交通運營(yíng)服務(wù)水平與居民對公交的滿(mǎn)意度息息相關(guān)，也體現出企業(yè)的運營(yíng)管理水平，這是公交發(fā)展水平最直接的體現。

行車(chē)安全性通過(guò)安全行駛間隔即公共交通車(chē)輛總行駛里程與行車(chē)責任事故次數的比率（萬(wàn)公里/次）反映。

方便性指標包括公交出行比例、換乘系數、換乘距離、換乘站距、發(fā)車(chē)頻率等公交基本運營(yíng)特征指標。公交出行比例從總體上反映居民對公交的選擇，換乘系數、換乘站距反映了線(xiàn)網(wǎng)布局、站點(diǎn)設置的合理程度，直接與乘坐方便性相關(guān)；發(fā)車(chē)頻率直接反映在乘客等車(chē)時(shí)間上，發(fā)車(chē)間隔太高，會(huì )影響居民選擇公交，發(fā)展水平必然降低。

迅速性通過(guò)出行時(shí)耗、公交運營(yíng)速度指標反映。出行時(shí)耗為車(chē)內時(shí)間和車(chē)外時(shí)間的總和，車(chē)內時(shí)間主要和公交運營(yíng)速度有關(guān)，從這一指標也反映出道路條件和交通環(huán)境對公交的影響；車(chē)外時(shí)間包括到離公交站臺時(shí)間、等車(chē)時(shí)間、換乘時(shí)間等幾方面，主要和網(wǎng)絡(luò )布設有關(guān)。高水平的公交服務(wù)，應在縮短出行總時(shí)耗、提高運營(yíng)速度上下功夫，只有在同等出行距離條件下，相較其他交通方式，公交能提供較為迅速的出行，才有可能吸引更多的出行者，才能提供高水平的服務(wù)。

公交的準點(diǎn)率也是反映公交服務(wù)的又一重要方面。行車(chē)準點(diǎn)性與企業(yè)調度管理、運營(yíng)組織、道路條件等因素相關(guān)，準點(diǎn)率越高，公交發(fā)展水平越高。

舒適性主要通過(guò)高峰和平峰滿(mǎn)載率反映。隨著(zhù)生活水平的提高，人們對公交出行的要求也越高，這就要求車(chē)廂內的擁擠不能超過(guò)一定限度。此外從車(chē)型配置、非直線(xiàn)系數等方面也能反映乘坐的舒適程度。

高效性指標比較難以定量化，主要通過(guò)乘客信息獲得程度、企業(yè)調度手段先進(jìn)程度來(lái)反映。隨著(zhù)生活節奏的加快，人們對于信息的要求越來(lái)越高，隨著(zhù)信息技術(shù)的普及應用，可以通過(guò)乘客信息系統獲得出行前、出行中的公交服務(wù)信息，有助于更好地選擇決策，也將提高公交吸引力。

企業(yè)的調度手段先進(jìn)程度影響到企業(yè)運作的效率，從而影響到能夠提供服務(wù)的水平。先進(jìn)的技術(shù)能夠帶來(lái)高效的運作，因此，考察乘客信息系統的完備性和企業(yè)調度管理手段的先進(jìn)程度有助于衡量公交系統服務(wù)的效率。

2.2.3 綜合效益水平指標；

綜合效益水平試圖從經(jīng)濟效益和社會(huì )效益兩方面選取合適指標加以描述，這也是公交水平評價(jià)的重要部分。

經(jīng)濟效益主要體現公交企業(yè)的運營(yíng)效益，通過(guò)分析千車(chē)公里成本、千車(chē)客運收入、運營(yíng)車(chē)輛人車(chē)比等指標，全面反映企業(yè)的財務(wù)狀況，衡量企業(yè)的管理效率。

公交是一項公益性事業(yè)，社會(huì )效益是衡量公交發(fā)展水平的重要方面。選取居民對公交的滿(mǎn)意程度反映公交的社會(huì )影響力，選取出行時(shí)間節約的效益作為反映公交對社會(huì )經(jīng)濟效益作出的貢獻，用噪聲、廢氣排放量和振動(dòng)來(lái)衡量對城市環(huán)境和生態(tài)循環(huán)的影響。公交的發(fā)展水平還包括促進(jìn)國土和自然資源的開(kāi)發(fā)利用、水土保持和環(huán)境保護條件的改善以及對城市政治、經(jīng)濟、文化古跡及風(fēng)景名勝等方面的影響。相對于經(jīng)濟效益評價(jià)來(lái)說(shuō)，社會(huì )效益評價(jià)具有長(cháng)期性、多目標性、間接影響多等特點(diǎn)，因此評價(jià)指標很難定量化。

3 結語(yǔ)

公共交通的建設投入水平、運營(yíng)服務(wù)水平、綜合效益水平，分別以相應的多項單因素為指標，從不同的方面對公共交通系統的性能和價(jià)值作出了描述。這些指標大部分能從統計資料中獲得，為公共交通發(fā)展水平的綜合評價(jià)提供了便利。對于難以定量的指標，必須使用現代系統決策理論提供的評價(jià)方法對各種指標的測量值（對定性指標進(jìn)行定性描述或模糊定量）進(jìn)行處理。采用層次分析法分析問(wèn)題，指標可隨著(zhù)目標的增多而擴充，適應不同發(fā)展階段的不同要求。

王煒，楊新苗，陳學(xué)武等. 城市公共交通系統規劃方法與管理技術(shù). 北京：科學(xué)出版社. 2002；

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CJ39.1-91城市公共交通經(jīng)濟技術(shù)指標計算方法；