關(guān)于對我省整頓規范道路運輸市場(chǎng)的幾點(diǎn)看法

論文關(guān)鍵詞：整頓；規范；運輸市場(chǎng)

論文摘要：隨著(zhù)改革開(kāi)放步伐的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，對道路運輸市場(chǎng)管理體制的改革勢在必行?，F階段，我國在許多方面還存在著(zhù)差距。一方面是因為我國經(jīng)濟發(fā)展水平、管理能力等的落后，但更深層次的原因則是體制方面的問(wèn)題。目前，道路運輸市場(chǎng)管理體制上的弊端是制約道路運輸市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)極為重要的因素。

1道路運輸市場(chǎng)現狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我省道路運輸市場(chǎng)發(fā)展較快，但也存在著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題：

1．1公交發(fā)展滯后，影響我省發(fā)展進(jìn)程，削弱城市競爭力。研究顯示，在所有交通工具之中，勿庸置疑公共交通是城市交通最為理想的一種方式。節能、節約土地、安全、環(huán)保成為公共交通突出的優(yōu)點(diǎn)，但由于我市“公交優(yōu)先”政策一直沒(méi)有得到很好落實(shí)。公交專(zhuān)用道、公交站場(chǎng)用地和設施建設、財政優(yōu)惠等等都得不到落實(shí)。由此而引發(fā)私交通發(fā)展泛濫、公交服務(wù)水平下降的惡性循環(huán)，在一定程度上影響我市社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

1．2非法營(yíng)運車(chē)輛泛濫。據有關(guān)調查資料顯示。目前我市約有幾萬(wàn)輛非法營(yíng)運車(chē)輛，尤其以摩托車(chē)和小四輪占絕大多數。有些直接或間接從事非法運營(yíng)活動(dòng)，嚴重破壞了道路運輸市場(chǎng)的正常秩序。

1．3道路運輸企業(yè)規模小，管理水平低，抗風(fēng)險能力弱。目前，全市共有班車(chē)客運企業(yè)29家，出租車(chē)企業(yè)29家，由于近兩年來(lái)又實(shí)施“一鎮一公汽”，使鎮級公汽這類(lèi)“微型”企業(yè)驟增至26家?？梢哉f(shuō)，我市道路運輸企業(yè)依然處于規模小、粗放型、低層次狀態(tài)，本質(zhì)上還遠沒(méi)有改變傳統的運輸組織方式和管理方法。

1．4運輸企業(yè)片面追求經(jīng)營(yíng)效益，為市民服務(wù)和承擔社會(huì )責任的意識差。由于缺乏科學(xué)規劃，多年以來(lái)公交線(xiàn)路的開(kāi)通都是以運輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益為取向，即運輸企業(yè)只追求經(jīng)營(yíng)那些具有經(jīng)濟效益的客運線(xiàn)路，出現許多營(yíng)運的線(xiàn)路空間和運力空間，給非法客運經(jīng)營(yíng)者以可乘之機；另一方面，一些熱點(diǎn)線(xiàn)路(如舊107國道等)卻由于參與經(jīng)營(yíng)的車(chē)多、企業(yè)多而出現為爭搶客源互相搶占停車(chē)位、開(kāi)快車(chē)、沖繞紅燈、亂停車(chē)、上落客等現象。

1．5管理部門(mén)絞盡心力，但收效甚微。近年來(lái)，我市交通運管部門(mén)投入了大量的人力、物力，對道路運輸市場(chǎng)進(jìn)行管理和整治，但是由于種種原因，一直收效甚微。多年來(lái)，我市的道路運輸市場(chǎng)管理工作，始終走不出“屢治屢亂、屢亂屢治”的怪圈。

2規范道路運輸市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

2．1規范經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路，整合運輸資源。隨著(zhù)商品經(jīng)濟的發(fā)展，運輸市場(chǎng)將不斷擴大，經(jīng)營(yíng)者的不斷增加，不同層次或不同層次的市場(chǎng)活動(dòng)參與者，出于維護自身利益的需要，在市場(chǎng)上的利益沖突是不可避免。一些無(wú)照無(wú)證非法從事道路運輸和超范圍，超類(lèi)別經(jīng)營(yíng)行為，一些地方社會(huì )黑勢力欺行霸市。用非法手段控制客貨運輸經(jīng)營(yíng)權，靠不正當手段掙搶客、貨源，擾亂市場(chǎng)秩序等違法、違章行為。為了保護合法經(jīng)營(yíng)，制止違法經(jīng)營(yíng)，維護運輸市場(chǎng)的正常秩序，必須對道路運輸市場(chǎng)進(jìn)行整頓規范。

加強道路運輸市場(chǎng)的清理整頓，也是培養社會(huì )主義經(jīng)營(yíng)道德，促進(jìn)精神文明建設的需要在市場(chǎng)機制不健全的情況下，客觀(guān)上存在著(zhù)經(jīng)營(yíng)者為謀求私利而損害國家和消費者利益，如不及時(shí)堵漏疏導，將日益蔓延、增多，在運輸市場(chǎng)上必將導致運輸市場(chǎng)秩序，國家和消費著(zhù)利益，受到侵害。為促進(jìn)運輸行業(yè)的精神文明建設，也必須加強對道路運輸市場(chǎng)的清理整頓。

2．2道路運輸市場(chǎng)的清理整頓、應依法實(shí)施。法律是社會(huì )運轉的保證，道路運輸法規的實(shí)施，是保護合法經(jīng)營(yíng)者，也就是說(shuō)對道路運輸市場(chǎng)的清理整頓要依法實(shí)施，在社會(huì )主義經(jīng)濟建設中，依法治運是實(shí)現貨暢其流。人便于行，把運輸經(jīng)濟搞上去的需要，是建立運輸市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，依法治運是培育和完善運輸市場(chǎng)的必然。 依法對道路運輸市場(chǎng)實(shí)施清理整頓，一方面體現管理于服務(wù)，保護合法經(jīng)營(yíng)，對那些遵紀守法的經(jīng)營(yíng)者，多服務(wù)，為他們創(chuàng )造條件，使之滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展的需要。另一方面抓經(jīng)營(yíng)行為的規范，對那些不自覺(jué)遵守道路運輸有關(guān)法規、方針、政策的經(jīng)營(yíng)者，要依據有關(guān)法規，對其實(shí)行整頓，使經(jīng)營(yíng)行為達到規范化，確保運輸市場(chǎng)的健康發(fā)展。

改革開(kāi)放的運輸市場(chǎng)，需要依法實(shí)行監督，依法治理運輸市場(chǎng)的任務(wù)是保護合法經(jīng)營(yíng)，保障貨主、旅客和用戶(hù)的合法權益，維護運輸秩序，提高社會(huì )效益，使交通運輸業(yè)真正起到在國民經(jīng)濟建設中的重要作用。

整頓道路運輸檢查人員，首先要從自我做起，真正做到“有法可依，有法必依、執法必嚴、違法必究”。依法整頓，核心是“依法”，只有依法，才能達到治理整頓運輸市場(chǎng)的目的。只有執法者知法、懂法，才能增強法的意識，才能依法去治理整頓，在處理違章時(shí)，才能依法辦理。二是要樹(shù)立“執法必嚴、違法必究”的思想，堅持法律面前人人平等的原則，道路運輸管理人員要不徇私情，認真執行運輸管理的有關(guān)法規、條例。在運用法規上，要區別不同情況，嚴格執行法規的時(shí)效性和區域性，不得超越法規規定的有效區域，樹(shù)立運管人員的整體形象。三是建立、完善行政執法監督機制，定期對行政執法進(jìn)行監督檢查，(即執法程序是否合法，文書(shū)和票據是否規范，認定事實(shí)是否準確，執法中有無(wú)徇私舞弊，玩忽職守，以權謀私，濫用職權和超越職權等違法違紀現象)，使治理整頓后的運輸市場(chǎng)真正走上規范化的軌道。

2．3實(shí)現治理整頓規范化和源泉管理。道路運輸市場(chǎng)的整頓，是道路運輸市場(chǎng)管理中的一種手段。要建立有序的道路運輸市場(chǎng)就必須進(jìn)行規范化管理，道路運輸檢查人員，在實(shí)施對運輸市場(chǎng)整頓規范時(shí)，要依據道路運輸有關(guān)法規，對運輸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行嚴格的監督和管理。堅持處理違章以教育為主，輔之必要的行政處罰和經(jīng)濟處罰，罰款要適度，事實(shí)要準確，還要以禮待人，以理服人，對受檢人員要熱情相待，接規定的檢查項目和內容進(jìn)行檢查，要堅持按章辦事，說(shuō)話(huà)要和氣，允許當事人申述，使當事人真正達到受教育的目的。對那些長(cháng)期不按規定從事經(jīng)營(yíng)而進(jìn)人運輸市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者，要堅決從重、從嚴進(jìn)行處罰，否則就不可能有健康有序的運輸市場(chǎng)。要通過(guò)對嚴重違章的處罰，教育其他有不軌行為的經(jīng)營(yíng)者，使他們真正從思想上認識到，要想從事運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就必須遵守相關(guān)的法規和市場(chǎng)管理的有關(guān)規定，否則就將受到應有的制裁，使不守法的經(jīng)營(yíng)者無(wú)可乘之機。

加強監督檢查機構建設，建立一只強有力的稽查隊伍，提高稽查人員的整體素質(zhì)，要充分認識稽查工作在運輸管理市場(chǎng)、管理工作中的重要作用，稽查工作不落到實(shí)處，運輸市場(chǎng)的管理和規范就是一句空話(huà)，就不可能有一個(gè)健康的、有序的，適應改革開(kāi)放的道路運輸市場(chǎng)，運管工作就沒(méi)有地位。因此，稽查機構一定要健全，要引起各級領(lǐng)導的重視，要落實(shí)到實(shí)處。要開(kāi)展各種形式的稽查活動(dòng)，實(shí)行源泉管理和路檢路查相結合的方法。源泉管理要實(shí)現標準化、規范化，稽查要以源泉管理為主，路檢路查為輔助，因為當地運管機關(guān)對當地的運輸市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)情況最了解，也最清楚，證照核發(fā)，稅費繳納情況，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等主要在當地，當地運管機關(guān)通過(guò)源泉管理，可以有效的發(fā)揮監督的作用，最大限度地減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違章、違法行為。道路運輸市場(chǎng)的規范，要堅持經(jīng)常性的互檢互查工作。除稽查人員堅持經(jīng)常性的路檢路查外，其他運管人員也應堅持每月或每周定期進(jìn)行路檢路查，其他時(shí)間回科室處理日常工作和業(yè)務(wù)，這樣可形成一支強有力的稽查隊伍，使不法經(jīng)營(yíng)者處處有人查、有人管?？墒够槿藛T通過(guò)定期的路檢路查，掌握第一手材料，便于今后工作的決策，從而推動(dòng)道路運輸市場(chǎng)秩序向標準化、規范邁進(jìn)，使運輸市場(chǎng)能適應改革開(kāi)放新形勢的需要。