如何加強道路運輸市場(chǎng)日常監管

隨著(zhù)我國道路運輸業(yè)的快速發(fā)展，對道路運輸市場(chǎng)監管的要求也越來(lái)越高，如何抓好道路運輸市場(chǎng)的日常監管，促進(jìn)道路運輸業(yè)的健康發(fā)展，這是擺在行業(yè)管理部門(mén)面前的一道難題。筆者結合目前道路運輸市場(chǎng)監管方面存在的不足，談些粗淺見(jiàn)解，希望能與同行探討。

一、目前道路運輸市場(chǎng)監管工作存在的幾點(diǎn)不足

筆者通過(guò)調查發(fā)現，當前在道路運輸市場(chǎng)監管工作方面存在以下幾點(diǎn)不足：

（一）、因循守舊，缺乏創(chuàng )新。有的運管執法部門(mén)在提高執法效能，引導道路運輸經(jīng)營(yíng)者發(fā)展方面，存在著(zhù)責任意識不強，目標不明確等弊端，整個(gè)監管過(guò)程缺乏系統組織，總認為道路運輸市場(chǎng)監管老一套、老模式缺乏創(chuàng )新意識。

（二）缺乏預防，管理被動(dòng)。在運輸市場(chǎng)監管環(huán)節中，由于監管思維上的局限，運管執法部門(mén)對運輸市場(chǎng)的監管往往是事后的，缺乏超前性的預防機制，事后監管措施也比較分散，缺乏力度。

（三）以罰代查，以罰代管。當發(fā)現違法行為時(shí)，既不誠心、不耐心聽(tīng)取當事人的意見(jiàn)，也不認真分析事發(fā)的主觀(guān)原因，只是簡(jiǎn)單地實(shí)施處罰，以致一些帶有共性的屢查屢犯的違法行為難以根治，在很大程度上影響了職能發(fā)揮和執法效果。

（四）忽視源頭，存在死角。筆者在調查中發(fā)現，有的運管部門(mén)對道路運輸市場(chǎng)日常監管主要防于客貨運輸，很少到客貨運站場(chǎng)、維修廠(chǎng)、二級維護修理廠(chǎng)等源頭進(jìn)行監督檢查，導致市場(chǎng)監管存在死角，使得經(jīng)營(yíng)者合法權益得不到有效保護，運輸市場(chǎng)秩序得不到維護。

二、加強道路運輸市場(chǎng)日常監管的對策

1、運輸市場(chǎng)監管的目的和原則。開(kāi)展道路運輸市場(chǎng)日常監管的目的是遵照道路運輸法規、規章，糾正道路運輸市場(chǎng)的違法行為，保護運輸經(jīng)營(yíng)者及其服務(wù)對象的合法權益，維護道路運輸市場(chǎng)秩序。

道路運輸市場(chǎng)日常監管工作應當堅持兩項原則：一是合理高效原則。根據道路運輸行為的特征，選擇最簡(jiǎn)便、最有效的方式實(shí)施監管。比如:能通過(guò)檢查材料來(lái)實(shí)施監管的，不到路上去檢查。二是對違法行為的處理，堅持教育與處罰相結合的原則。即:能通過(guò)教育解決的，原則上不罰；能夠輕罰的，不重罰；證據不充分的、不確鑿，違法性質(zhì)難于確定且社會(huì )影響面不大的暫不罰。

2、實(shí)行運輸市場(chǎng)管理行政合同制度?！缎姓S可法》和《道路運輸條例》規范和調整了運輸管理行政許可行為，對市場(chǎng)的日常監管更加著(zhù)重于許可后的經(jīng)營(yíng)行為上。運管部門(mén)完全可以與運輸經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)行為上進(jìn)行約定，以取得監管效果。這種約定可以貫穿于整個(gè)道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)始終，如運輸服務(wù)質(zhì)量，安全管理，違章違規記錄，群眾滿(mǎn)意度等。

道路運輸經(jīng)營(yíng)者在被許可后，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)前，運管部門(mén)可以與其簽訂行政合同，主要內容是服務(wù)質(zhì)量、安全管理，杜絕違章違規等，還可以探討采用經(jīng)營(yíng)者繳納一定履約保證金的形式督促企業(yè)，加強自身的管理，提高服務(wù)質(zhì)量。在合同中，可以明確約定若經(jīng)營(yíng)者不履約，運管部門(mén)有權沒(méi)收保證金。保證金專(zhuān)款專(zhuān)用，必須符合公益目的。主要包含以下幾個(gè)方面：（1）用于履行合同相對的行政獎勵；

（2）用于建設向全體經(jīng)營(yíng)者開(kāi)放并為之服務(wù)的監管平臺；（3）用于維護公共安全和運輸秩序的應急資金儲備等。

結合信用考核制度，運管機構可以與運輸經(jīng)營(yíng)者以經(jīng)營(yíng)信用、市場(chǎng)信用、服務(wù)信用、完費信用等為重要內容簽訂行政合同，按照信用度的高低，在運力許可，取得線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權等方面與運輸經(jīng)營(yíng)者約定。

3、統一監督檢查范圍，科學(xué)劃分監督檢查內容。運管機構在強化運輸市場(chǎng)日常監督檢查的同時(shí)，應當全面開(kāi)展車(chē)輛維修，運輸服務(wù)市場(chǎng)的日常監督檢查。要定期分析各個(gè)道路運輸市場(chǎng)的運行情況，均衡督查力度，加強計劃性，減少隨意性，消除死角。

各級運管機構應將道路運輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的禁止性行為進(jìn)行全面匯總，科學(xué)分類(lèi)、明確檢查內容、時(shí)間、場(chǎng)合、檢查方式以及執行人，以大大降低日常監督檢查成本，提高督查效率。

4、依法規范日常監督檢查方式。在日常監督檢查工作中，運管機構要以道路行為的科學(xué)分類(lèi)為依據選擇最佳的方式開(kāi)展監督檢查工作，扭轉僅僅依靠路檢、路查實(shí)施監督檢查的局面；以核查反映被許可人從事行政許可活動(dòng)情況的有關(guān)材料為監督檢查的主要方式，降低監督檢查成本，提高監督檢查效率，完善舉報查處制度，公開(kāi)舉報電話(huà)。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )監督作用，在日常監督檢查中應盡可能少使用有爭議性的方式，避免引發(fā)行政訴訟。

5、建立和完善內部監督約束機制。要嚴格執行《道路運輸條例》的有關(guān)規定，上級道路運輸管理機構應當對下級道路運輸管理機構的執法活動(dòng)進(jìn)行監督。道路運輸管理機構應當建立健全內部監督制度，對其工作人員執法情況進(jìn)行監督檢查。要建立責任追究制，追究行使執法權造成的過(guò)錯行為。哪個(gè)環(huán)節、哪個(gè)崗位存在過(guò)錯行為，就追究哪個(gè)環(huán)節和哪個(gè)崗位的責任。

6、探索運政稽查新舉措。運政稽查作為市場(chǎng)日常監管的主要內容，屬于硬性監管手段。因為大部分稽查涉及到行政處罰，所以在稽查、處罰過(guò)程中會(huì )遇到相當大的阻力。目前應特別注意防止以罰代管的傾向，實(shí)行人性化執法，注重處罰與教育相結合，不能一罰了之。

在現階段，道路運輸市場(chǎng)的監督檢查工作需要信息系統的支持，《行政許可法》對此已提出了明確要求，各級運管機構應當充分發(fā)揮運管信息化對市場(chǎng)監管的作用，努力為高效地開(kāi)展監督檢查工作創(chuàng )造必要條件。同時(shí)，各級運管機構應當采取多種形式，如：嘗試與公安交警部門(mén)數據庫建立聯(lián)系，建立車(chē)輛異動(dòng)查詢(xún)機制，及時(shí)掌握車(chē)輛行駛證的過(guò)戶(hù)情況，盡量把監管工作做在前面。在日常調查中，稽查應建立專(zhuān)項整治普查機制?？梢岳媒痪块T(mén)提供的車(chē)輛數據，有針對性地對本轄區內的企業(yè)單位調查摸底，開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，加大靜態(tài)監管的力度。各級運管機構要抓住有利時(shí)機，向廣大運輸經(jīng)營(yíng)者廣泛宣傳行業(yè)法規及有關(guān)政策，增強經(jīng)營(yíng)者及其服務(wù)對象守法經(jīng)營(yíng)，依法維權的法律意識，進(jìn)一步優(yōu)化監督檢查環(huán)境。只有這樣，才能使道路運輸市場(chǎng)日常監管工作成效得到進(jìn)一步提高。