道路運輸市場(chǎng)監管的難點(diǎn)及策略

《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》指出：“要按照民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)”。近年來(lái)，道路運輸管理執法難成為熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，已引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。按照黨的十六屆六中全會(huì )精神，本文結合縣情就道路運輸市場(chǎng)監管的難點(diǎn)及解決辦法作如下探討。

一、道路運輸市場(chǎng)監管的難點(diǎn)

難點(diǎn)之一：未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)?？h內少數客運車(chē)主，在未辦理經(jīng)營(yíng)許可、未購買(mǎi)承運人責任險及法定險種的情況下，買(mǎi)車(chē)后就上路營(yíng)運，造成無(wú)序競爭，給道路旅客運輸帶來(lái)安全隱患。

難點(diǎn)之二：抗拒管理，不計后果。無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車(chē)主對待道路運輸市場(chǎng)監管的態(tài)度，一是情緒抵觸，不予配合；二是無(wú)理取鬧，胡攪蠻纏；三是不計后果，強行沖關(guān)，沖過(guò)一次算一次。

難點(diǎn)之三：威脅行兇，影響惡劣。近年來(lái)，基層運政人員在執法中遭到辱罵、恐嚇、受傷甚至危及生命的情況屢有發(fā)生；還有個(gè)別車(chē)主采取自殘、砸車(chē)，車(chē)輛被暫扣后，車(chē)主攜帶老弱家屬要挾管理部門(mén)。

二、產(chǎn)生難點(diǎn)的原因

原因之一：瞄準“黑車(chē)”經(jīng)營(yíng)，有利可圖。以短途面的車(chē)為例，據筆者調查，辦證的面的車(chē)每月支付國家稅費1073元，未辦證的面的車(chē)只交668元，合法經(jīng)營(yíng)者一年多交4800元，因此相當部分的客運車(chē)主不愿辦證。

原因之二：心存僥幸，逃避處罰。個(gè)別車(chē)主自知非法經(jīng)營(yíng)的后果，意圖用抗拒行兇、攜眾鬧事、妨礙公務(wù)等方法，使運管部門(mén)知難而退，或在扣車(chē)后逃避處罰。

原因之三：因經(jīng)濟所迫，產(chǎn)生抗拒心理。在下崗、移民人員中，確有一部分經(jīng)濟困難，全家靠“黑車(chē)”維持生計，需要我們認真去解決。

原因之四：有“保護傘”和“關(guān)系網(wǎng)”?，F在一部分無(wú)證經(jīng)營(yíng)車(chē)輛的后面，有著(zhù)“保護傘”撐腰，給運管部門(mén)施加影響或壓力，使個(gè)別非法營(yíng)運車(chē)輛逃避了一次又一次打擊，也使合法車(chē)主對運管部門(mén)有很大的抵觸情緒，給我們的監管帶來(lái)新的矛盾。

三、解決道路運輸市場(chǎng)監管難的對策

要構建和諧運管，解決道路運輸監管難，就要按照黨的十六屆六中全會(huì )精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，既要使縣內道路運輸市場(chǎng)充滿(mǎn)活力、安定有序；又要體現民主法治、公平正義。在正確化解矛盾的基礎上，與廣大客運車(chē)主共建和諧社會(huì )，實(shí)現理順道路運輸經(jīng)營(yíng)秩序之目的。

對策之一：用好用足政策，打擊不法車(chē)主

2004年7月，國務(wù)院出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》，國家交通部也相繼頒布了《道路旅客運輸及客運管理規定》、《道路貨物運輸及站場(chǎng)管理規定》等部令。2008年9月29日，省十屆人大常委會(huì )第23次會(huì )議通過(guò)了《湖北省道路運輸條例》，并從2008年12月1日施行，這些具有一定強制力的法規和規章，給我們行政執法提供了有力武器。在執法中，要注意以下幾點(diǎn)：

1、用好用足政策。在執行處罰時(shí)，一定要按照政策處罰到位，該扣的車(chē)一定要扣下來(lái)，該罰的款一定要罰到位，要體現法規的強制力，樹(shù)立管理部門(mén)和執法者的威信。

2、執行政策要一視同仁。道路運輸管理，應當公平、公正、公開(kāi)。運政執法不能存在這樣的現象，即：車(chē)主是同樣的違規行為，同樣的認錯態(tài)度，適用同樣的法規條款，最終不是一樣的處罰結果。

3、執法人員要敢于碰硬。在夯實(shí)證據的基礎上，要堅決執行政策，頂住來(lái)自各方面的說(shuō)情與壓力。我們每個(gè)執法人員必須盡職盡責，只有嚴厲打擊非法經(jīng)營(yíng)，才能有效地保護合法經(jīng)營(yíng)，保證經(jīng)營(yíng)業(yè)主在平等條件下競爭。

對策之二：有理有利有節，善于化解矛盾

在執法現場(chǎng)中，面對錯綜復雜的局面，我們運政執法人員一定要注意自身形象，以理服人，以情動(dòng)人，區別情況，對癥下藥，有理有利有節地化解矛盾。

1、規范執法，耐心細致。執法人員在稽查現場(chǎng)遇到糾纏不清的車(chē)主，千萬(wàn)不能以怒制怒、以打還打，以免進(jìn)一步激化矛盾，使我們處于被動(dòng)。我們一是要沉著(zhù)冷靜，態(tài)度和藹，平等待人；二是對現場(chǎng)觀(guān)眾做好解釋工作，不要圍觀(guān)起哄；告誡車(chē)主親屬相信運管部門(mén)會(huì )秉公辦案，不要妨礙執法；三是對車(chē)主講明違規經(jīng)營(yíng)的利弊和安全管理的重要性，配合我們共同把案件處理好。使現場(chǎng)盡快平靜下來(lái)，為執法創(chuàng )造一個(gè)較好的環(huán)境。

2、對癥下藥，掌握執法主動(dòng)權。針對車(chē)主非法營(yíng)運的不同原因，采取不同的方法。因家庭經(jīng)濟困難原因，我們可以到車(chē)主所在鄉鎮或用信函進(jìn)行調查核實(shí)。情況屬實(shí)者，車(chē)主違法情節輕，以教育為主；情節較重的，經(jīng)上級同意后，酌情從輕處罰。因不懂法，擅自購車(chē)營(yíng)運，我們要作好法制宣傳，使車(chē)主知道依法經(jīng)營(yíng)的重要性。在現場(chǎng)處理時(shí)，要允許當事人申辯，在法律允許的范圍內用好處罰裁量權，實(shí)行人性化管理，但不能由車(chē)主與我們討價(jià)還價(jià)，把處罰當交易。

3、以人為本，化解矛盾?！吨腥A人民共和國道路運輸條例》充分體現了以人為本的執法理念，我們在執法中要把原則性與靈活性結合起來(lái)，盡量為車(chē)主著(zhù)想，把因執法引發(fā)的熱點(diǎn)迅速降溫，使車(chē)主自覺(jué)接受我們的管理。例如：我所稽查到一輛欠運管費達一年之久的140型大貨車(chē)，按照法規，應立即暫扣車(chē)輛。我們當時(shí)并未簡(jiǎn)單地將車(chē)開(kāi)走，而是考慮到該車(chē)滿(mǎn)載5噸煤，暫扣過(guò)夜后會(huì )對車(chē)輛有損害。于是便安排車(chē)主先去卸煤，執法人員隨車(chē)前往，因貨場(chǎng)工作人員少，我們又主動(dòng)幫助卸載，晚上十點(diǎn)多煤才卸空。車(chē)主很感動(dòng)，主動(dòng)將車(chē)交我們暫扣，第二天上午就到運管所接受了處理。

4、依靠上級黨委，抵制“保護傘”。非法營(yíng)運仗著(zhù)“保護傘”有恃無(wú)恐，“保護傘”通過(guò)非法營(yíng)運徇私舞弊，人民群眾對某些“關(guān)系車(chē)”、“特權車(chē)”反映強烈。我們針對這種情況，一是給車(chē)主做好思想工作，嚴格按照法律程序辦事，嚴格執法；二是給“保護傘”們講明政策法規，執法的依據。若不聽(tīng)勸阻，就叫他們在單位設立的登記簿上寫(xiě)明說(shuō)情的車(chē)號、說(shuō)情的理由，最后簽上自己的姓名，以備存查；三是將“保護傘”們的情況及時(shí)向上級黨委反映，請紀檢、監察或糾風(fēng)辦依法查處。

5、依靠公安部門(mén)，保障運政執法的正常進(jìn)行。道路監管離不開(kāi)當地政府和政法部門(mén)的支持。對于黑惡勢力、不法車(chē)主蓄意鬧事、圍攻、沖關(guān)、自殘或妨礙公務(wù)，我們要及時(shí)請公安部門(mén)介入，打擊非法營(yíng)運黑惡勢力，保護運政執法人員的人身安全，保障運政執法的正常進(jìn)行。

6、政府掛帥，部門(mén)配合，齊抓共抓。要抓好道路運輸市場(chǎng)監管，從根本上遏止非法營(yíng)運行為，就必須由當地政府掛帥，交通、公安、監察、糾風(fēng)、工商等部門(mén)配合，從上述單位抽調專(zhuān)人，成立整治專(zhuān)班，集中辦公，聯(lián)合行動(dòng)，按照各自職責，齊抓共管。不達到整治目標，人員不散，專(zhuān)班不撤。

對策之三：做好五個(gè)結合，共建和諧運管

為使車(chē)主支持、配合執法工作，共建和諧社會(huì )，我們要按照五個(gè)相結合的要求，注重自身建設，監管措施配套，消除產(chǎn)生矛盾的因素，為建立規范有序的運輸市場(chǎng)創(chuàng )造條件。

1、自身形象與提高執法水平相結合。我們是執法單位，代表國家履行道路監管職能時(shí)，注重做好以下幾點(diǎn)：一是要規范執法，佩帶標志，出示證件；二是要態(tài)度平和、用語(yǔ)文明，說(shuō)話(huà)不要含個(gè)人感情；三是實(shí)事求是，不要把問(wèn)題有意夸大或故意找茬；四是認真聽(tīng)取車(chē)主申辯，作好記錄，并進(jìn)行核實(shí)；五是嚴格履行執法程序，規范填寫(xiě)執法文書(shū)，告知車(chē)主應有的權利與義務(wù)。

2、打擊與疏通相結合。在打擊非法營(yíng)運中，做到“堵疏結合、標本兼治”。對其中符合市場(chǎng)準入條件的車(chē)輛，予以辦理經(jīng)營(yíng)證件，允許進(jìn)入客運市場(chǎng)，使絕大部分營(yíng)運車(chē)輛合法化，孤立和打擊少數“黑車(chē)”。

3、打擊非法營(yíng)運縣內與縣外相結合。打擊非法營(yíng)運需要長(cháng)期堅持，多方配合。我們在縣內與交警、工商等部門(mén)相配合；整治跨縣、市、州的非法營(yíng)運車(chē)輛，要與市處稽查科、林區運管處和夷陵區運管所配合，不讓“黑車(chē)”在外地有生存的空間。

4、定期與不定時(shí)相結合。為穩、準、狠地打擊非法營(yíng)運，在稽查中，要靈活安排工作時(shí)間，改稽查固定時(shí)間為隨時(shí)和不定時(shí)，以變制變，使道路監管工作取得實(shí)效。

5、服務(wù)與引導相結合。管理就是服務(wù)，我們要把服務(wù)做在車(chē)主購車(chē)前、違規前。通過(guò)大力宣傳交通法規，引導運輸業(yè)戶(hù)走合法經(jīng)營(yíng)的路子。在履行管理職能時(shí)，還要為運輸業(yè)戶(hù)提供方便，簡(jiǎn)化手續，突出公平、公正、公開(kāi)和便民的原則。

如何做好道路運輸市場(chǎng)監管是我們運管部門(mén)一個(gè)重要課題，筆者相信，只要我們認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨的十六屆六中全會(huì )精神，正確化解矛盾，扶正祛邪，為合法經(jīng)營(yíng)者保駕護航，就能夠與廣大道路運輸業(yè)戶(hù)共建和諧運管，為經(jīng)濟發(fā)展當好先行。