環(huán)境監測制度存在的問(wèn)題與對策思考

位加大環(huán)境監測立法和能力建設工作的力度，提高環(huán)境監測工作的法律地位，使監測T作得到普遍的承認和重視。國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)應出臺環(huán)境監測的專(zhuān)門(mén)法律法規，應根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律規定，出臺《環(huán)境監測管理條例》的配套政策，完善環(huán)境監測制度，加快環(huán)境監測技術(shù)規范的研究和編制，使環(huán)境監測的專(zhuān)門(mén)法律法規的法律層次和地位也高于其他如水利、氣象、海洋等部門(mén)，按只《{水法、氣象法、海洋環(huán)境保護法的法律層次地位，各個(gè)部門(mén)的環(huán)境監測都根據環(huán)境監測專(zhuān)¨的法律實(shí)施和開(kāi)展相關(guān)T作，從真正意義形成全國環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。

2．2加快環(huán)境監測體制的改革，準確定位環(huán)境監測機構的性質(zhì)和工作準確定位環(huán)境監測的性質(zhì)和T作，區別對待監督性監測和服務(wù)性監測。在現行的環(huán)境監測體制中，對污染源的監測定位為監督性監測，南環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監測站承擔，屬于服務(wù)性質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量監測也由環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監測站承擔。新的環(huán)境監測體制可以考慮將一些服務(wù)性監測轉由社會(huì )的環(huán)境監測力量承擔，由環(huán)保部門(mén)監督其提供的環(huán)境監測的服務(wù)質(zhì)量。

這樣有利于環(huán)境保護部門(mén)集中精力做好環(huán)境保護監督執法T作，樹(shù)立和提高環(huán)境保護部門(mén)監督執法的權威和地位；有利于明確相關(guān)方環(huán)境保護的責任，形成環(huán)境保護的統一戰線(xiàn)，有效地發(fā)揮各行業(yè)部門(mén)和各級地方政府的積極性和作用，保證環(huán)境保護法規、制度、標準的貫徹實(shí)施；有利于減少環(huán)境保護部門(mén)和各部門(mén)以及地方政府在環(huán)境保護具體管理事務(wù)上的分歧和矛盾，加強同各部門(mén)與地方的合作，提高工作效率，更快更好地促進(jìn)環(huán)境保護的發(fā)展；也有利于基層環(huán)境保護部門(mén)擺脫目前不得不承擔環(huán)境保護責任的被動(dòng)局面，降低因職能定位不準確帶來(lái)的風(fēng)險。I5l同時(shí)，為了切實(shí)完成好全面加強污染源監督性監測工作，按國家環(huán)境質(zhì)量標準項目開(kāi)展例行監測，做好土壤調查、污染源普查、總量減排、區域補償等專(zhuān)項監測T作，完成應急監測任務(wù)等的政府監測職能，環(huán)境監測站理應處于一個(gè)有利的政治地位。因此，應該進(jìn)行提高機構的地位和級別的嘗試。比如常熟和張家港兩市監測站就已率先進(jìn)行了嘗試，先后提升為副科級單位完成監測站升級。同時(shí)，政府應加大預算，加大監測事業(yè)方面的投入，提高環(huán)境監測人員的待遇，實(shí)行全額撥款或者參照公務(wù)員管理，對事業(yè)單位的收入進(jìn)行比較全面的管理和監督，使事業(yè)單位的經(jīng)費得到充分的保證。

顯然，通過(guò)進(jìn)一步對環(huán)境監測體制的改革，使環(huán)境監測工作的性質(zhì)和地位得到了重新的定位，也使監測站的政治地位從制度上和法律上得到保障。顯然，通過(guò)進(jìn)一步對環(huán)境監測體制的改革，使環(huán)境監測工作的性質(zhì)和地位得到了重新的定位，從而也為監測站政治地位的提高，工作人員待遇的優(yōu)化提供制度上和法律上的保障。頭管理，嚴重影響了環(huán)境監測活動(dòng)的進(jìn)行。環(huán)境監測部門(mén)被多頭管理的局面、不夠獨立的性質(zhì)，一定程度上影響著(zhù)環(huán)境監測結果的客觀(guān)性。如受地方利益的驅動(dòng)，反映環(huán)境質(zhì)量和環(huán)保業(yè)績(jì)考核時(shí)，可能受到一定程度的行政干預。這種缺乏行之有效的規范性法規和獨立的最高管理機構對整個(gè)監測活動(dòng)加以監管，直接導致監測作為一項復雜的系統工程的監測技術(shù)、方法和標準難以真正、有效地實(shí)施。

這種多頭管理的存在是有歷史原因的。在環(huán)境監測的發(fā)展過(guò)程中，曾經(jīng)有過(guò)統一的管理機構，但是在環(huán)保部門(mén)的機構改革中卻把專(zhuān)門(mén)的環(huán)境監測管理機構撤消了，把環(huán)境監測的科研、標準、規范、法規、能力建設、業(yè)務(wù)管理等事項都分散到各個(gè)部門(mén)中去。所以才會(huì )致使沒(méi)有一個(gè)部門(mén)從總體上對環(huán)境監測從網(wǎng)絡(luò )建設、法規標準、質(zhì)量控制、能力建設、人員培訓、數據的收集處理、傳輸分析和發(fā)布等工作進(jìn)行系統的規劃設計和監督管理，也沒(méi)有一個(gè)部門(mén)能夠對環(huán)境監測工作從總體上負責。

1．4無(wú)統一、完整的且具有操作性的環(huán)境監測標準、技術(shù)規范和方法我國目前有監測權力的機關(guān)、部門(mén)和單位繁多，各個(gè)部門(mén)都有根據其相關(guān)的法律法規發(fā)布監測結果的權力。除國家監測局總站外，環(huán)保部、農業(yè)部、水利部、科技部、交通部、氣象局、一些大專(zhuān)院校、沿海地方政府有關(guān)部門(mén)以及監測工程部門(mén)都或多或少地開(kāi)展著(zhù)與監測相關(guān)的監測、調查或研究活動(dòng)，但其根據的標準和規范卻不盡相同，使得發(fā)布的信息從方式、內容、參照的標準都不相一致。l4l隨著(zhù)環(huán)境保護工作領(lǐng)域的全面擴展，全國加大了環(huán)境監測的硬件投資，已經(jīng)初步建立了以常規監測、自動(dòng)監測為基礎包括技術(shù)裝備、技術(shù)標準、技術(shù)人才在內的環(huán)境監測體系，但是現行環(huán)境監測方法卻跟不上技術(shù)設備的更新及新的技術(shù)方法的需要，導致無(wú)論從監測方法的類(lèi)別、數量，還是從監測方法的體系結構、技術(shù)水平等方面，都與實(shí)際工作的需求有很大的差距。

1．5沒(méi)有建成有效的全國環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )在環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設方面，對于不同功能的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )缺乏系統的規劃和網(wǎng)絡(luò )功能設計；環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的軟硬件條件準備不充分，支持和約束環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系運行的法規、標準、制度和技術(shù)規范不完善和不配套；環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設和管理的職責不清，上下各層級間的職責和任務(wù)混淆，嚴重影響環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )的建立和完善。

目前，我國雖然已經(jīng)建立了四級環(huán)境監測站，也形成了一定的監測能力。但是，有監測權力的機關(guān)、部門(mén)和單位繁多，各個(gè)部門(mén)都有根據其相關(guān)的法律法規發(fā)布監測結果的權力。這些監測站并沒(méi)有真正形成有效的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和具備網(wǎng)絡(luò )運行功能，也滿(mǎn)足不了當前環(huán)境管理的需要。

2對策及建議

2．1加強立法，提高環(huán)境監測的立法層次和法現行的環(huán)境監測法律規定分散在各專(zhuān)門(mén)法規中，而且各部門(mén)的法規對環(huán)境監測活動(dòng)的規定各有不同，有的甚至是相互沖突?！吨腥A人民共和圉環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》均明確賦予環(huán)保部門(mén)對我國水環(huán)境進(jìn)行監督監測的職能。但2002年8月通過(guò)的《中華人民共和國水法》也規定水利部門(mén)應對水環(huán)境進(jìn)行監測。這是明顯的立法沖突，導致兩個(gè)部門(mén)相互“打架”。由于各部門(mén)關(guān)于環(huán)境監測的法律規定相互矛盾，而且其他的環(huán)保法律法規的法律層次和地位也高于監測的管理辦法，使得各部門(mén)可以依據不同法律法規的有關(guān)條款開(kāi)展監測活動(dòng)。如環(huán)保部門(mén)按照環(huán)境保護法；而水利、氣象、海洋等部廣J按照水法、氣象法、海洋環(huán)境保護法等開(kāi)展本部門(mén)的環(huán)境監測與管理活動(dòng)。這直接導致我國的部分環(huán)境監測工作出現盲區或多部門(mén)交叉、重復管理，以致職責不明確。也是造成當前各部門(mén)、各行業(yè)的環(huán)境監測工作各自為戰，企業(yè)和社會(huì )監測放任自由，各層次的環(huán)境監測無(wú)序發(fā)展的主要原因。

1．2法律法規關(guān)于環(huán)境監測的性質(zhì)和定位不準確在環(huán)境監測的定位方面，法律上關(guān)于環(huán)境監測的相關(guān)規定中，監測被定位為提供技術(shù)支持、提供監測結果的服務(wù)性單位。在法律條文中沒(méi)有明確關(guān)于環(huán)境監測執法的規定，但是實(shí)際操作中，環(huán)境監測卻是執法的“尖兵”，毋庸置疑地參加了執法活動(dòng)。這種在機制體制方面，政府和企業(yè)的責任混淆，致使環(huán)境監測部門(mén)忙于服務(wù)性的監測收費和提供污染源監測的工作而忽視其最重要的監督性監測和環(huán)境研究的職能。這種環(huán)境監測的性質(zhì)和定位不準確，沒(méi)能區別對待監督性監測和服務(wù)性監測，導致環(huán)保部門(mén)的有限監測能力不能及時(shí)和很好地為環(huán)境執法服務(wù)，難以發(fā)揮其“尖兵”的作用。[211．3環(huán)境監測監管多頭管理，各自為政在監管方面是對環(huán)境監測工作多頭管理，缺乏獨立的管理機構對其進(jìn)行統一的、系統的管理和指導?？h級以上環(huán)境保護部應當對本行政區域內的環(huán)境監測質(zhì)量進(jìn)行審核和檢查，同時(shí)當地政府、技術(shù)監督局和上一級的環(huán)境監測站都有權力對環(huán)境監測部門(mén)進(jìn)行監督和管理。立獨立的管理機構統一管理，完善全國環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )國家應建立獨立的管理機構對其進(jìn)行統一的、系統的管理和指導，使環(huán)境監測得到最大程度的獨立，明確環(huán)境監測監督管理的職責、相關(guān)的權力和責任，對現行的環(huán)境監測制度分階段分步驟地進(jìn)行改革，組建并不斷完善全國環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。

環(huán)境監測部門(mén)應逐步完善全國環(huán)境空氣、地表水、近岸海域、噪聲、生態(tài)遙感、酸沉降、沙塵暴、三峽工程等生態(tài)與環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。對不同功能的環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行系統的規劃和網(wǎng)絡(luò )功能設計；加大環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設的軟硬件條件的準備和投入，完善和出臺配套的支持和約束環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )體系運行的法規、標準、制度和技術(shù)規范，統一和規范實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。在監測環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準中規定的污染物項目時(shí)，規定任何部門(mén)或單位都應采用依法制定、現行有效的環(huán)境監測方法標準和環(huán)境監測技術(shù)規范，保證環(huán)境監測工作質(zhì)量和監測結果的準確性、可靠性和權威性，明確環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設和管理的職責任務(wù)。

2．4加快制定統一的、具有操作性的環(huán)境監測標準、技術(shù)規范和方法根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律的規定，國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)應抓緊制訂采用各種先進(jìn)監測技術(shù)的環(huán)境監測方法標準，解決監測方法數量不足、技術(shù)陳舊等問(wèn)題，提高我國環(huán)境監測工作的技術(shù)水平。同時(shí)將對發(fā)布時(shí)間較長(cháng)的現行環(huán)境監測方法標準進(jìn)行修訂，并以國家環(huán)境保護標準的形式發(fā)布。新標準實(shí)施后，應停止使用已經(jīng)廢止的標準和非標準監測方法，統一和完善具有實(shí)際操作性的環(huán)境監測標準、技術(shù)規范和方法。加強環(huán)境監測質(zhì)量管理工作，建立統一的環(huán)境監測信息發(fā)布機制，以及定期公布重點(diǎn)流域和環(huán)保重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量狀況，使環(huán)境監測在環(huán)境管理工作中發(fā)揮越來(lái)越大作用。

3結論

環(huán)境監測是環(huán)境保護工作的“哨兵”和“耳目”，是環(huán)境執法的“尖兵”，它在環(huán)境保護中所起的作用是不可替代的。因此必須加快其法律體系的建立，提高環(huán)境監測的法律地位，規范環(huán)境監測的日常監測，建設和完善環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，使其更好地為環(huán)保工作和社會(huì )服務(wù)。

[1]劉衛先．我國現行環(huán)境監測制度述評．中國環(huán)境監測2009(3)．[2】區暉、邱瑞橋、吳天龍．論環(huán)境監測在環(huán)境執法中的作用環(huán)境執法研究與探討．2005，517—520．【3】黃玉平、蘇賢．論環(huán)境監測數據的法律地位．環(huán)境監測管理與技術(shù)2005(5)．[4]董瑩瑩．《完善我國海洋環(huán)境監測的法律途徑》．載于《中國學(xué)術(shù)論文全文數據庫》．【5】胥樹(shù)凡．環(huán)境監測體制改革的探討．中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2008，No1