環(huán)境監測在環(huán)境影響評價(jià)中的分析

論文關(guān)鍵詞:環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境監測影響分析

論文摘要:在新的時(shí)期下，環(huán)境保護工作的發(fā)展面臨著(zhù)新的機遇和挑戰。環(huán)境監測貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評價(jià)體系中，環(huán)境影響評價(jià)中的評價(jià)初期、建設期、運行期以及后評價(jià)期，均由環(huán)境監測數據來(lái)支撐結果，是環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)基礎，同時(shí)具有較強的監督功能。

0 引言

當代科技進(jìn)步和經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境監測與評價(jià)提出了新要求。而構成環(huán)境保護工作的三大部分環(huán)境監測、環(huán)境答理、環(huán)境監察又相互聯(lián)系、相互依賴(lài)，環(huán)境監測是環(huán)境保護行政主答部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作部門(mén)，負責為環(huán)境答理和環(huán)境監察工作提供科學(xué)依據，環(huán)境答理和環(huán)境監察工作又必須依靠環(huán)境監測，環(huán)境監測是環(huán)境保護工作的基礎。正確處理好環(huán)境監測、環(huán)境答理和環(huán)境監察的關(guān)系，對推動(dòng)環(huán)境保護工作更加有效地向科學(xué)化、法制化邁進(jìn)具有積極的促進(jìn)作用。環(huán)境監測，主要是從保護環(huán)境出發(fā)，根據建設項目的特點(diǎn)以及存在的主要環(huán)境問(wèn)題，制定相應的環(huán)境保護措施，實(shí)施環(huán)境監測計劃，以監控環(huán)境污染、防止環(huán)境質(zhì)量下降、保障經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展。

1 環(huán)境環(huán)境監測的法定地位

國家環(huán)境保護總局在《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境監測工作的決定》中明確指出:“環(huán)境監測實(shí)質(zhì)上是一項政府行為，是各級政府部門(mén)強化環(huán)境規劃、協(xié)調、監督和服務(wù)職能的重要陣地，是應用監測技術(shù)手段對一切違反環(huán)境法律、行政規章和答理制度的行為進(jìn)行監測，為環(huán)境執法提供科學(xué)依據的過(guò)程”。其明確提出了環(huán)境監測的實(shí)質(zhì)是為環(huán)境執法服務(wù)，為環(huán)境答理提供技術(shù)支持。環(huán)境監測的檢測數據由各級環(huán)境監測站具體完成。環(huán)境監測站是履行環(huán)境技術(shù)監督職能并在環(huán)境執法過(guò)程中法定“舉證”的資格單位;是法定的環(huán)境技術(shù)仲裁機構和技術(shù)鑒定機構;建設項日“三同時(shí)”及治理設施的竣工驗收監測;必須有法定的監測機構(環(huán)境監測站)負責實(shí)施。因此，環(huán)境監測站要對所監測的數據及鑒定結果承擔法律責任。

2 環(huán)境監測的基本職能

環(huán)境監測是一門(mén)新興的綜合性學(xué)科，是以環(huán)境為對象、運用物理的、化學(xué)的和生物的技術(shù)手段，對其中的污染物及其相關(guān)組份進(jìn)行定性、定量和系統的綜合分析，以探索研究環(huán)境質(zhì)量及其變化規律的一門(mén)學(xué)科，它是環(huán)境影響評價(jià)中的重要環(huán)節，貫穿環(huán)境影響評價(jià)的整個(gè)過(guò)程。環(huán)境監測分析有兩大特征:一是以統計學(xué)為基礎，互相滲透，又互相結合的白然科學(xué)和社會(huì )科學(xué)知識組成。二是為社會(huì )服務(wù)，有效的環(huán)境監測分析數據是環(huán)境監測的主要產(chǎn)品，各類(lèi)環(huán)境監測數據充分反映了大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及各類(lèi)生態(tài)環(huán)境的各類(lèi)環(huán)境容量，背景濃度，為各類(lèi)環(huán)境規劃、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境評價(jià)提供了基礎數據，為環(huán)境質(zhì)量管理提供了科學(xué)依據。環(huán)境影響評價(jià)是對規劃和建設項目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測的方法和制度。當前，我國正處于經(jīng)濟建設的高速發(fā)展時(shí)期，各種環(huán)境因素是否滿(mǎn)足環(huán)境建設項目要求，則必須由環(huán)境質(zhì)量結果來(lái)表明，環(huán)境評價(jià)體系中環(huán)境要素是否可以滿(mǎn)足建設項目必須由環(huán)境監測結果來(lái)支撐，因此環(huán)境監測在環(huán)境評價(jià)體系中具有非常重要的地位。

3 環(huán)境影響評價(jià)的意義

環(huán)境影響評價(jià)是20世紀70年代開(kāi)始的為環(huán)境保護而興起的一門(mén)學(xué)科，主要是對建設項目進(jìn)行環(huán)境影響分析，預測和評價(jià)項目對環(huán)境的影響，并進(jìn)行跟蹤改變的各項目措施和方法。環(huán)境影響評價(jià)主要分為3個(gè)層次:

3.1 現狀環(huán)境影響評價(jià)。對環(huán)境評價(jià)單位進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，首先必須委托監測部門(mén)對項目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監測，在環(huán)境本底值未超標的情況下再對具體項目進(jìn)行環(huán)境影響預測和評價(jià)，并制定監測計劃。待項目已經(jīng)建設后穩定運行一段時(shí)間，產(chǎn)生的各類(lèi)污染物達標排放，對周?chē)h(huán)境已經(jīng)形成穩定系統，根據各類(lèi)污染物監測結果來(lái)評價(jià)該建設項目建設后對該地域環(huán)境是否產(chǎn)生影響，是否是環(huán)境可接受范圍內。

3.2 環(huán)境預測與評價(jià)。根據地區發(fā)展規劃對擬建立的項目進(jìn)行環(huán)境影響分析，預測該項目建設后產(chǎn)生的各類(lèi)污染物對外環(huán)境產(chǎn)生的影響，并做出評價(jià)。

3.3 跟蹤評價(jià)。主要是指大型建設項目和環(huán)評規劃，在建設過(guò)程中或者建設后項目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行跟蹤評價(jià)，當項目出現了與預定的結果差異較大時(shí)必須改進(jìn)的一種評價(jià)制度，跟蹤評價(jià)是現階段環(huán)境管理的重要手段之一。

4 環(huán)境監測和環(huán)境監察的關(guān)系

在現行的環(huán)境答理體制上，環(huán)境監測屬于支持保證系統，環(huán)境監察屬于監督執法系統，兩者相互配合。一方面，環(huán)境監測不僅為環(huán)境監察提供有效的監測數據，而且還可以衡量環(huán)境監測工作的效果;環(huán)境監察必須以環(huán)境監測為基礎，只有依靠可靠的環(huán)境監測數據才能科學(xué)合理的行使職能。另一方面，環(huán)境監察對監測數據快、準、好的要求已成為推動(dòng)環(huán)境監測發(fā)展的強大動(dòng)力。環(huán)境監測部門(mén)必須清醒的認識到，只有在為環(huán)境監察提供有效服務(wù)的過(guò)程中，環(huán)境監測才能找到自身的價(jià)值。

5 環(huán)境監測在環(huán)境評價(jià)體系中的影響與分析

環(huán)境監測與環(huán)境評價(jià)都是中國環(huán)境保護制度中的重要組成部分，均為實(shí)現環(huán)境保護目的而設立的兩項目制度，二者關(guān)系如下:

5.1 環(huán)境監測是環(huán)境評價(jià)的基礎 環(huán)境評價(jià)是以環(huán)境監測為基礎，當每一個(gè)建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，首先要對該項目建設地環(huán)境要素分析，項目擬建地是否具有環(huán)境容量主要指大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲環(huán)境以及生態(tài)等要素的環(huán)境容量);當項目建設后是否帶來(lái)新的環(huán)境影響和變化;項目擬建設地是否具有環(huán)境可載力。為了說(shuō)明這一系列問(wèn)題必須有環(huán)境現狀監測數據來(lái)表明，該地域的環(huán)境質(zhì)量具有可行性，大氣環(huán)境中污染物濃度小于區域質(zhì)量標準，水環(huán)境質(zhì)量滿(mǎn)足功能區要求，噪聲現狀達到功能區要求。只有具有準確的環(huán)境監測基礎數據，才能表明該地域具有環(huán)境容量，方可建設。

5.2 環(huán)境監測在環(huán)境評價(jià)中的監督功能 對環(huán)境評價(jià)體系有多種方法對環(huán)境評價(jià)進(jìn)行監督，但環(huán)境監測是一種最基本的監督方法之一。項目建設后，對環(huán)境的影響結果是否具有環(huán)境可行性，是否可以滿(mǎn)足區域環(huán)境區劃要求，就必須有科學(xué)的數據來(lái)證明，可靠的科學(xué)數據來(lái)源于環(huán)境監測數據，項目建成后大氣環(huán)境是改善還是惡化、水環(huán)境是好轉還是逆轉、噪聲環(huán)境是否改變區域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生時(shí)問(wèn)和空間變更，這都要由環(huán)境監測數據來(lái)表達、證明。

5.3 環(huán)境監測貫穿于整個(gè)環(huán)境評價(jià)體系中 項目方委托環(huán)境評價(jià)后，評價(jià)單位必須先委托對項目擬建地進(jìn)行環(huán)境本底監測，對本底監測數據評價(jià)，在環(huán)境本底可行的情況下進(jìn)行項目環(huán)境影響預測和評價(jià)，同時(shí)疊加環(huán)境本底后具有環(huán)境可行性。在項目建成后并試運行3個(gè)月后對項目進(jìn)行驗收，也是對項目環(huán)境影響評價(jià)最主要的環(huán)境要素預測評價(jià)和監督，建成后對環(huán)境影響是否超越了預測結果，必須進(jìn)行環(huán)境監測。通過(guò)對廢氣污染源達標排放、廠(chǎng)區下風(fēng)向污染物監測、環(huán)境大氣敏感區監測，說(shuō)明大氣環(huán)境未改變環(huán)境現狀;產(chǎn)生的廢水達標排放，不改變原有水環(huán)境功能;噪聲環(huán)境達標等由環(huán)境監測數據來(lái)支持。在項目運行一段時(shí)間后，進(jìn)行回顧性評價(jià)時(shí)還需要監測數據來(lái)說(shuō)明建設項目建成后未改變環(huán)境現狀，具有環(huán)境可行性。環(huán)境影響評價(jià)中的評價(jià)初期、建設期、運行期及后評價(jià)期，均由環(huán)境監測數據來(lái)支撐結果，因此，環(huán)境監測貫穿于整個(gè)環(huán)境影響評價(jià)體系之中。

6 小結

隨著(zhù)社會(huì )的不斷進(jìn)步，環(huán)境監測貫穿于整個(gè)環(huán)境評價(jià)中，是環(huán)境影響評價(jià)的技術(shù)基礎，同時(shí)也具有較強的監督功能，只有認識到環(huán)境監測的重要性，切實(shí)做好環(huán)境保護這一主題，真正體現環(huán)境影響評價(jià)的重要意義。

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