淺談環(huán)境污染背景下的農村社會(huì )關(guān)系

論文關(guān)鍵詞:農村環(huán)境污染農村社會(huì )關(guān)系模式組織意識與能力集團利益

論文摘要:環(huán)境污染在農村愈演愈烈。它不僅改變著(zhù)農村的自然條件，也建構著(zhù)農村的社會(huì )關(guān)系。尤其是對政府、企業(yè)主和農民關(guān)系的建構與農民自組織能力的建構意義重大，它將會(huì )影響到未來(lái)中國的社會(huì )走向。

今天，環(huán)境污染已對農村造成嚴重危害，甚至已成為農村中的“黑色暴力”川，日益惡化著(zhù)“三農問(wèn)題”，加劇著(zhù)“三農問(wèn)題”的解決難度。同時(shí)它也在建構著(zhù)農村中的社會(huì )關(guān)系，而這一建構對中國社會(huì )關(guān)系在今后的發(fā)展將具有重大的影響和深遠的意義。

一、環(huán)境污染正在建構著(zhù)農村社會(huì )基層政府、企業(yè)主與農民的關(guān)系模式

毫無(wú)疑問(wèn)，造成農村環(huán)境污染的是在農村的各類(lèi)企業(yè)，這些企業(yè)大致可分為兩類(lèi):第一類(lèi)是那些與當地政府交好的企業(yè)。這類(lèi)企業(yè)既在制污、排污時(shí)不被當地政府處罰和管制，又可以在受到民眾反對時(shí)得到當地政府的保護;第二類(lèi)是那些不懼怕當地政府的行政管制與當地民眾反對的企業(yè)。如果是第一類(lèi)企業(yè)在某地農村制造、排放污染，在農村就會(huì )形成基層政府與企業(yè)主聯(lián)合侵害農民的關(guān)系格局，這一格局也被人稱(chēng)為政經(jīng)聯(lián)手侵害農民川。在這一格局下，當地政府依靠制污、排污的企業(yè)獲得了“額外利潤”，制污、排污的企業(yè)依靠當地政府的保護與許可獲得了生存與“發(fā)展”，在侵占農民利益的基礎上他們結成利益聯(lián)盟。農民則受到多重侵害:生存、生產(chǎn)的基本條件被企業(yè)破壞了，而保護與爭取生存權益的路徑又被當地政府堵塞著(zhù)，結果造成農民對當地政府與企業(yè)主的不滿(mǎn)、憤慈甚至反對與抵制;在這一關(guān)系模式下農村成為權錢(qián)交易的犧牲品，不僅環(huán)境遭到不人道的破壞，還被進(jìn)一步“殖民化”—生存與生產(chǎn)的基本條件被破壞殆盡后，使農民進(jìn)一步貧困化、邊緣化與弱勢化，有的農村因此變?yōu)椴荒苌娴摹敖^地”，農民成為環(huán)境難民被迫逃離家鄉。

第二類(lèi)企業(yè)即那些不懼怕當地政府的行政管制與當地民眾反對的企業(yè)，如果制污、排污，可能會(huì )有兩種原因:第一種原因是該企業(yè)有后臺，且后臺的權力大于當地政府;第二種原因是該企業(yè)無(wú)法無(wú)天，當地政府的行政威信與行政能力不足以使其守法。如果該企業(yè)因有后臺而肆意制污、排污，當地政府會(huì )處于相當尷尬的境地。一般情況下，當地政府很清楚這類(lèi)企業(yè)的具體后臺，所以它無(wú)力，也不敢阻止該企業(yè)制污、排污，也就無(wú)法面對民眾合理合法的禁污、除污要求，這使它既在這類(lèi)企業(yè)主眼中沒(méi)有行政威信，又在普通農村民眾中喪失行政價(jià)值。農村就在當地政府的行政不作為下成為沒(méi)有主人的垃圾排放地。.由于農民的弱勢與分散，他們通常不可能迫使當地政府采取行政行為阻止污染，只能在失去對當地政府信任與期望的同時(shí)，將對制污企業(yè)的憤恨一并發(fā)泄給當地政府。.而企業(yè)主對當地政府與民眾的藐視與漠視，造成二者對他的不滿(mǎn)，這樣在農村就形成了關(guān)系彼此對立的社會(huì )關(guān)系。這種關(guān)系發(fā)展到極端時(shí)，民眾意識到當地政府解決不了這一問(wèn)題，企業(yè)也不會(huì )主動(dòng)停止污染，他們可能會(huì )自發(fā)地組織起來(lái)阻止有關(guān)企業(yè)的排污行為，也可能求助于司法與宣傳部門(mén)，更多的人會(huì )一級級上訪(fǎng)，甚至直達黨中央、國務(wù)院。在這種情況下，政府和企業(yè)同時(shí)面臨高級政府的壓力，在共同的壓力面前，他們會(huì )結成同盟，盡力阻止、分化、破壞農民的上訪(fǎng)行為，從.而會(huì )進(jìn)一步破壞甚至惡化本已對立的社會(huì )關(guān)系。也有一部分農民意識到問(wèn)題解決的艱難，轉而選擇了離開(kāi)生于斯長(cháng)于斯的家園。

如果制污、排污者是無(wú)法無(wú)天的企業(yè)主，會(huì )形成兩類(lèi)社會(huì )關(guān)系模式，一類(lèi)是當地政府與民眾一致對付不法企業(yè)主的關(guān)系格局。在這樣的關(guān)系格局下，政府在履行其本該有的行政職能，民眾在保護與享有自己本該有的權益。企業(yè)必須依法經(jīng)營(yíng)，否則就不享有生存和發(fā)展的權力與機會(huì )。這一關(guān)系格局提高了政府的行政威信，維護了民眾的基本權益，保護了農村的自然環(huán)境。另一類(lèi)關(guān)系模式是企業(yè)主傲視當地政府與民眾。企業(yè)主是肆意的違法者，政府與民眾對其敢怒不敢言。應該說(shuō)這類(lèi)關(guān)系模式在現實(shí)中是不存在的。沒(méi)有任何力量敢于對抗政府的行政權威與行政地位。

相對來(lái)說(shuō)，在污染肆虐的地區，政府與企業(yè)主結成政經(jīng)聯(lián)盟與農民對立的關(guān)系模式占多數。因為清醒的企業(yè)主都知道只有政府或官方才擁有制止其制污、排污的權力與能力，只要取得了政府對其行為的支持與默認，分散、弱勢的農民是不足懼的，所以它必然尋求政府的支持，而獲得政府支持的路徑是人所共知的。在農村的基層官員是更為清醒的理性人:維護農民的利益，或許可以取得一個(gè)好名聲，但得到農民的愛(ài)戴與擁護不會(huì )為其帶來(lái)任何經(jīng)濟與政治好處;而與企業(yè)主合作，一會(huì )帶來(lái)眼前的經(jīng)濟利益，·二會(huì )增加其管轄下的利稅收人，從而為其仕途升遷鋪平道路。這樣政經(jīng)結合幾乎是自然的事情，農民的利益受到漠視與侵害就是順理成章的結果。雖然政府與企業(yè)主都知道污染遲早會(huì )影響到自己的生存質(zhì)量與生存環(huán)境，但他們都懷有機會(huì )主義的心理:自己遲早會(huì )離開(kāi)這一被自己污染的土地。為這一格局作注的是某些地方政府禁止外界對污染企業(yè)做任何形式的調查，某些地方政府敢于搪塞、欺騙上級行政部門(mén)的視察與檢查。這一模式下的農村社會(huì )關(guān)系格局進(jìn)一步惡化了農民的生存環(huán)境和弱勢地位。過(guò)去農民雖然很貧窮，但可以享受較為天然優(yōu)越的自然環(huán)境，但是今天優(yōu)越的環(huán)境也正在成為記憶與追求;這一關(guān)系格局也進(jìn)一步惡化了吏治和企業(yè)主的經(jīng)營(yíng)道德。政府官員可以依靠對企業(yè)主的“照顧”與對農民利益的多次侵害獲得“超額利潤”，而不會(huì )致力于為所有企業(yè)主的合法經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造環(huán)境和提供方便，更不會(huì )為管轄下的民眾提供無(wú)差別的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，它還使政府的相關(guān)職能部門(mén)被虛置，最直接的影響是農村環(huán)境在這一惡化的農村社會(huì )關(guān)系中被一步步污染。今天許多農村地區不僅地正在日益薄，水也正在日益惡。雖然經(jīng)過(guò)了半個(gè)多世紀的努力，我們仍不能否認中國還是一個(gè)農民占多數的國家，農村還是中國的主要社會(huì )生存基地，對農村環(huán)境肆無(wú)忌憚地污染，遲早會(huì )毀掉中國人的主要生存基地，毀掉占半數以上的人的生存條件。而目前已有部分環(huán)境被嚴重破壞的農村正在成為不適宜人類(lèi)生存的絕地。據報道，在中國的某些大城市已有來(lái)自農村的環(huán)境難民。

二、環(huán)境污染正在建構著(zhù)農民的組織意識與能力

環(huán)境污染在農村主要表現為水污染、固體廢棄物污染和廢氣污染，其中最嚴重的當屬水污染。據中國水利部發(fā)布的《中國水資源公報2000》，在700多條河水中，11.4萬(wàn)公里的水質(zhì)評價(jià)河長(cháng)中，I- II類(lèi)水只占28 . 9 % III類(lèi)水占29.8%，“人體不可接觸”的IV類(lèi)水占16.1%，喪失使用價(jià)值的v類(lèi)和劣v類(lèi)水占25.2%。這些觸目驚心的數字告訴我們，當前農村中的河流幾乎被污染殆盡，且污染度相當高，影響面相當大。無(wú)疑這一污染嚴重影響了農民正常的生產(chǎn)與生活。但正如上文所述，這一嚴重污染并沒(méi)有激起某些基層政府強烈的責任心，加重著(zhù)污染和受污染者的損失。這一局面使那些受到嚴重影響的農民被迫擺脫對當地政府解決這一問(wèn)題的依賴(lài)，對媒體和司法機關(guān)的依賴(lài)也隨著(zhù)問(wèn)題的一拖再拖而極大減弱，他們不自覺(jué)地自己集合起來(lái)交流信息，互通不滿(mǎn)，商討解脫與解決的辦法。這一過(guò)程使過(guò)去一盤(pán)散沙的農民慢慢地具有了群體或身份認同的意識:他們逐漸意識到，他們是一個(gè)有著(zhù)共同利益與處境的群體或集團。隨著(zhù)污染的不斷加劇，受損害程度的進(jìn)一步增加，這些農民的身份認同意識不僅得到了強化，而且自我組織意識被激發(fā)出來(lái)，自組織能力也在與當地政府和企業(yè)主的一次次博弈(交涉)中得到提高。組織起來(lái)的農民較以往的分散農民不僅有了較強的表達意識與能力，也有了較堅定的利益維護意識與利益保護行動(dòng)?！吨袊嗄陥蟆?、《中國環(huán)境報》、《解放日報》、《當代》等報刊對農民的環(huán)境抗爭事件作過(guò)多次報道。這些事件表明環(huán)境污染不僅迫使農民組織起來(lái)維護自己的天然權益，還使農民行動(dòng)起來(lái)。

山東省P縣的E鎮是一個(gè)受污染較重的鎮。鎮南鎮北各有一個(gè)造紙廠(chǎng)，鎮開(kāi)發(fā)區有兩個(gè)較大型的飲料廠(chǎng)。這些企業(yè)將全鎮大小河流污染殆盡，全鎮大小河流全年流淌著(zhù)臭不可聞的污水。農田灌溉幾乎全部采用地下水或靠天下雨，飲用水由原來(lái)的手壓淺水井改為深水井，部分村子的手壓井被迫作廢，改為自來(lái)水，還有部分村子在靠買(mǎi)水生活。雖然農民的生存環(huán)境在一步步惡化，但當地政府并沒(méi)有采取任何有力措施給予改善或對受害農民進(jìn)行任何形式的補償。這里的村民由對當地政府和企業(yè)的詛咒，改為行動(dòng)起來(lái)維護自己的生存環(huán)境和爭取自己的生存權利。他們組織起來(lái)要求鎮、縣政府解決污水問(wèn)題，未果，隨求助于省電視臺，省電視臺的記者對此地進(jìn)行了調查、采訪(fǎng)后，將此地的污染情況在省電視臺播出。這使當地農民倍受鼓舞，以為解決問(wèn)題指日可待。然而兩年過(guò)去了，一切照舊。農民們在失望的同時(shí)對當地政府的不滿(mǎn)也在增長(cháng)著(zhù)。當年，受污染較重的那些村莊再次組織起來(lái)，要求鎮政府解決污染問(wèn)題。鎮政府不是認真對待農民提出的問(wèn)題，反而對農民的組織活動(dòng)給予了高度重視，鎮政府將組織活動(dòng)中的農民分類(lèi)，針對不同類(lèi)型的農民分別采取了扣押、拘留、許愿、威脅的手段。但由于鎮政府偏離了問(wèn)題本身，使組織起來(lái)的這些農民更加不滿(mǎn)。雖然有部分農民退出了組織活動(dòng)，但并沒(méi)有影響到整個(gè)活動(dòng)本身。農民們在要求鎮政府解決污染問(wèn)題的同時(shí)，圍堵通向自己村域的污水河道，并與有關(guān)企業(yè)發(fā)生了沖突。同時(shí)，他們聯(lián)絡(luò )其他村莊拒繳鎮政府收繳的黃水費，鎮政府不得不在原立場(chǎng)后退，并通過(guò)村干部向村民許諾給予農民污染補償。而在整個(gè)事件過(guò)程中很少有村干部參與其中，這幾乎是農民純粹的自發(fā)組織活動(dòng)。 如果這一勢頭保持下去，基層政府的執政效率與合法性勢必會(huì )受到削弱，對農村事務(wù)的介入、干預能力必然會(huì )降低;部分村級政權或許會(huì )被邊緣化甚至被架空。當前尚沒(méi)有證據和任何跡象表明農民的這一組織情況會(huì )發(fā)展到威脅政權存在的程度，實(shí)際上農民們對合法手段的堅持與執著(zhù)在艱難的上訪(fǎng)中得到淋漓盡致的體現。他們的組織及組織活動(dòng)只是表明他們具有了維護自己利益的意識和手段、途徑，具有了與基層政權所代表的國家進(jìn)行博弈的意識，并正在形成與國家討價(jià)還價(jià)的能力，在強大的國家面前開(kāi)始組織強社會(huì )。如果這一苗頭發(fā)展下去，我們可以想象在一貫軟弱的農村社會(huì )發(fā)育出了強大的農村社會(huì )，這對維護農民自身的權益，對農民公民素質(zhì)的提高，對國家介人、干預社會(huì )的力度、強度、范圍與模式，對強勢集團對農民群體的漠視、肆意剝奪程度會(huì )有多大的影響。但如果對農民的組織情況進(jìn)行不適當的干預，可能會(huì )異化其功能，甚至改變農民組織的初衷，使其由社會(huì )的建設力量走向社會(huì )建設的反面，成為社會(huì )秩序的破壞者甚至顛覆者，不可避免地會(huì )影響到國家政權結構的穩定，執政基礎的穩定，也會(huì )影響到基層政府的執政方式與水平。它提醒政府與國家，遇到問(wèn)題時(shí)應該就問(wèn)題本身展開(kāi)行政活動(dòng)，而不是扼住民眾的喉嚨，壓制民眾表達要求的聲音與活動(dòng)，哪怕是組織活動(dòng)。清醒的政府應該意識到憤怒的聲音被壓制久了、憤怒的群體被侵害久了，對國家的穩定與發(fā)展都不會(huì )是積極的因素。

在任何社會(huì )里，各社會(huì )集團的利益獲得與維護都不是賜予的，而是社會(huì )各集團爭取與博弈、妥協(xié)的結果。雖然農民從客觀(guān)上是一個(gè)集團、整體，但由于各種原因，直到今天他們仍然是分散的，相對于其它集團或群體，其集團或群體意識仍處于萌發(fā)階段，所以其利益仍然最容易受到忽視、漠視與侵奪。如果由于環(huán)境污染而被激發(fā)出來(lái)的農民的集團意識能夠慢慢在范圍上進(jìn)一步擴大，在程度上進(jìn)一步深人，再配以生產(chǎn)和社會(huì )條件的改善，在億萬(wàn)農民中或許會(huì )最終產(chǎn)生為自己利益鼓與呼的組織、組織者和精英人物。這樣就不再有集團代言人缺失或替代的現象，也不再有某個(gè)集團或群體的利益可以被毫不尊重地忽視、侵害，更不會(huì )有某個(gè)群體被制度擠壓或邊緣化的現象。

三、環(huán)境污染影響了農村和諧社會(huì )的構建

改革開(kāi)放后，尤其是20世紀90年代以來(lái)，農村社會(huì )關(guān)系的緊張就是學(xué)界與政府關(guān)心的重要問(wèn)題，國家與政府為此作出了不懈努力。前幾年的撤鄉并鎮，今年兩會(huì )上溫家寶總理鄭重承諾的幾項涉農政策等都有緩解緊張的農村社會(huì )關(guān)系、構建和諧農村社會(huì )的政策初衷。但環(huán)境污染問(wèn)題在農村久拖不解，會(huì )大大消解、甚至抵消國家的制度與政策效力，影響農村和諧社會(huì )的建設。

人與自然的和諧發(fā)展，是“構建和諧社會(huì )的現實(shí)基礎和首要任務(wù)”。對農村來(lái)說(shuō)尤其如此。盡管農村在今天已不僅僅有農業(yè)，許多農村甚至已有若干一定規模的現代化工業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)，但農村的支柱產(chǎn)業(yè)仍是農業(yè)，它仍承擔著(zhù)國家的糧食生產(chǎn)機能，在一定意義上農業(yè)的興衰直接影響著(zhù)農村的興衰，也影響著(zhù)國家的興衰。而農業(yè)是嚴重依賴(lài)自然環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，自然環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了農業(yè)的興衰存亡，因而今天越演越烈的環(huán)境污染日益破壞著(zhù)農業(yè)的生產(chǎn)能力與發(fā)展潛力，也銷(xiāo)蝕者農村發(fā)展的基礎和前景，從而破壞了農村建設和諧社會(huì )的現實(shí)基礎。

和諧社會(huì )還應意味著(zhù)社會(huì )各群體、各利益集團權益的平等和在政治面前的公正。但環(huán)境污染恰恰是政府助長(cháng)一部分人侵奪另一部分人的利益自肥的結果，在環(huán)境污染面前集團之間的權益差異一目了然，政府的價(jià)值與利益中立性已被嚴重扭曲。如前文所言，農民的確是分散如馬鈴薯的原子性個(gè)體，但他們仍有集體與集團意識，在切身利益受損時(shí)，仍有結成集團的可能與能力。農村基層政府因對農村過(guò)重的資源汲取(盡管這一汲取是國家制度造成的，基層政府只是主動(dòng)地擴大了國家的制度邊界)，已引起了農民們的嚴重不滿(mǎn)，農村地區的干群沖突早已是一個(gè)不爭的事實(shí)。

最近國家的各項涉農措施無(wú)不含有緩解農村基層干群沖突的政策指向，減免農村的稅費，提高農民、農業(yè)的政治地位，這一切確也起到了部分預期的效果，但環(huán)境污染問(wèn)題不解決，農民對基層政府甚至無(wú)論對哪層政府的信任就難以建立起來(lái)，干群沖突將繼續存在。社會(huì )的開(kāi)放性使農民們勇于要求政府為自己提供無(wú)差別的公共服務(wù)，使他們在利益受損時(shí)有結成集團的勇氣和信心，在這種社會(huì )背景下萌發(fā)出的農民組織意識與組織理念，不可避免地帶著(zhù)深刻的邊緣痕跡，帶著(zhù)底層的某些反抗甚至復仇心理，這種心理如果以組織化的力量表達出來(lái)，其負面效應是無(wú)法估計的。環(huán)境污染表明某些基層政府仍將農民當作分散弱勢的集團看待，漠視他們權益意識的勃發(fā)，覺(jué)察不到他們爭取權益背后因受侵害產(chǎn)生的受害人心理，這可能會(huì )造成農民對政府的離心傾向與沖擊力，產(chǎn)生扭曲甚至破壞性的干群沖突，從而破壞建設和諧社會(huì )的政治基礎。

環(huán)境污染是主流社會(huì )對農民·權益漠視的結果，它造成農民的底層意識，影響了農民與其他群體互動(dòng)時(shí)認同意識的產(chǎn)生與增長(cháng)。而人群之間的認同障礙阻滯了人群之間的和諧共處，也阻滯了各集團之間在公平的制度環(huán)境下?tīng)幦”炯瘓F權益的進(jìn)程。從而損害了建設和諧社會(huì )的社會(huì )基礎。