日本電信產(chǎn)業(yè)——競爭與管理改革

日本電信產(chǎn)業(yè)目前正在充滿(mǎn)竟爭的市場(chǎng)結構中運行，在這個(gè)市場(chǎng)中活躍著(zhù)各種各樣的電信產(chǎn)業(yè)實(shí)體。電信產(chǎn)業(yè)的競爭是1985年國內壟斷集團NTT被私有化時(shí)引入的。其基本原則是調整政府機構使之提高效率和采取競爭性市場(chǎng)原則。

NTT認為，自己的業(yè)績(jì)與其它政府機構相比是較好的。然而，政府改革特設委員會(huì )提出NTT應象日本國鐵那樣解體和私有化。觀(guān)點(diǎn)的差異確實(shí)影響了郵政省(MPT)的決策。

郵政省和NTT對1985年NTT的私有化持不同看法，這出于它們對NTT業(yè)績(jì)的不同理解。從政府觀(guān)點(diǎn)看，私有化和引入競爭機制不是其政策的目的，而是促進(jìn)向顧客提供效率更高的電信服務(wù)的手段。因此，這一次，新的電信產(chǎn)業(yè)法不僅引入競爭機制，而且規范了進(jìn)入市場(chǎng)并與NTT和KDD競爭的電信公司。

郵政省還制定了規范NTT活動(dòng)的NTT公司法，因為即使引入競爭機制，NTT仍然是占統治地位的通訊商。通過(guò)這些法規、郵政者確立了控制電信產(chǎn)業(yè)(包括NTT)的權力和制定電信政策的能力。私有化前，電信政策是根據NTT的建議制定的。郵政省的作用僅限于使NTT提出的政策和預算正式化。因此，NTT的私有化還意味著(zhù)郵政省已成為制定電信政策的真正的政府機構。

NTT認為，私有化意味著(zhù)它將不受政府控制影響，成為獨立企業(yè)，建立自主的管理結構，在管理、預算、收費和投資等各方面都受?chē)鴷?huì )直接控制。NTT的工會(huì )和多數職員也希望不受政府控制影響，以維護自身的利益。

1990審議

在引入新制度后，郵政省的主要任務(wù)是為新加入者建立更具競爭性的市場(chǎng)，并提高NTT的管理業(yè)績(jì)。大多數人認為公司法不完善，所以國會(huì )決定三年后重新審議該法，以便根據市場(chǎng)發(fā)展做相應的調整，NTT公司法五年后重新審議，盡管1985年許多公司進(jìn)入市場(chǎng)，但直到玲87年后，真正的竟爭才隨長(cháng)話(huà)業(yè)務(wù)市場(chǎng)三個(gè)新電信公司的成優(yōu)而開(kāi)始。

即便如此，新電信公司也面臨許多有關(guān)互連的問(wèn)題。電信法對這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有任何規定，因此NTT和新電信公司不得不從頭開(kāi)始。電信法只規定如果電信公司不能就互連達成協(xié)議，郵政相可以提出建議，并在電信公司之間調解。該法沒(méi)有規定新龜信公可必須與NTT直接談判才能開(kāi)始它們的業(yè)務(wù)。

首先，NTT不能承認新電信公司提出的互連間題，因為電信法沒(méi)有規定NTT在該間題上有任何責任。然而，NTT逐漸認識到，與NTT網(wǎng)絡(luò )互連是NTT與新電信公司競爭的關(guān)鍵。

第一個(gè)互連問(wèn)題是與NTT市話(huà)交換機的身份號碼功能有關(guān)的問(wèn)題。新公司的交換機沒(méi)有用于互連的身份號碼功能。需由NTT來(lái)解決，但NTT不能馬上做到這點(diǎn)，一些新電信公司的用戶(hù)必須等幾年才能連接上。

第二個(gè)間題是互連收費方案，郵政省確定了互連費用，新電信公司的用戶(hù)必須同時(shí)支付新電信公司的費用和NTT的市話(huà)終端費用。該方案是日本新電信市場(chǎng)中既混亂又不公平的競爭。該問(wèn)題最終被1994年4月的新收費方案所解決，根據新收費方案，新電信公司的用戶(hù)也享受終端局收費標準、而新電信公司必須為市話(huà)業(yè)務(wù)支付附加費。

第三個(gè)問(wèn)題是互連點(diǎn)(POD問(wèn)題。在舊互連‘收費方案下，互連點(diǎn)越多，對新電信公司的競爭越有利。但NTT為之所付出的費用越多.所以NTT非常想將互連點(diǎn)數量保持在最小程度。該間題也是郵政省1992年解決的，其結果是.到1994年.新電信公司打算在每個(gè)縣設一個(gè)互連點(diǎn)。

1990年，郵政省經(jīng)過(guò)重新審議電信法和NTT公司法，試圖再次改革NTT。這兩項法律是1985年為保護用戶(hù)不受彼斷危害而制定的。而此時(shí)，有關(guān)NTT改革的討論針對的是竟爭而不是艘斷。

在這次審議中，郵政省建議將NTT分解成兩個(gè)公司:市話(huà)公司和長(cháng)話(huà)公司，由于受到NTT和大藏省的反對，所以?xún)乳w不支持這項提案。大藏省關(guān)心的NTT的股票價(jià)格。NTT反對該提案纂于兩點(diǎn)理由:首先，它認為它必須保持研究與開(kāi)發(fā)能力。其次，它認為喪失規模經(jīng)濟有損國家利益。由于NTT的反對，除NTT的移動(dòng)部被分解成獨立子公司外，對郵政省提案的落實(shí)被推遲到廠(chǎng)1996年。

目前的產(chǎn)業(yè)結構

電信法將電信公司分成兩類(lèi)。一類(lèi)公司(約90個(gè))利用自己的網(wǎng)絡(luò )提供服務(wù)，二類(lèi)公司(約1000多個(gè))租用類(lèi)公司的網(wǎng)絡(luò )設施為用戶(hù)服務(wù)。郵政省通過(guò)許可證、收費、服務(wù)條件、投資活動(dòng)并通過(guò)電信產(chǎn)業(yè)法規范一類(lèi)公司的活動(dòng)。二類(lèi)公司進(jìn)一步被分鷹兩類(lèi)，符定業(yè)務(wù)(其公司近50個(gè))和其它業(yè)務(wù).與一類(lèi)公司相比，二類(lèi)公司實(shí)際不受法規影響

最大的一類(lèi)電信公司是NTT，它只提供市話(huà)和國內長(cháng)話(huà)業(yè)務(wù)。其它電信公司為特定市場(chǎng)服務(wù)，如國際長(cháng)話(huà)或國內長(cháng)話(huà)、市話(huà)、移動(dòng)通訊、衛星通訊等等。因此，新電信公司與NTT相比較小.目前，NTT的營(yíng)業(yè)額比最大的新電信公司高20倍。這種產(chǎn)業(yè)結構意味著(zhù)競爭主要發(fā)生于新電信公司與NTT之間，而不是新電信公司之間。

盡管NTT仍處于實(shí)際壟斷地位，但新電信公司已進(jìn)入包括市話(huà)業(yè)務(wù)在內的全部電信市場(chǎng)。NTT的市話(huà)網(wǎng)仍是多數新電信公司活動(dòng)的瓶頸，因為它們主要在長(cháng)話(huà)和移動(dòng)通訊市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)。最積極的競爭發(fā)生于國際國內長(cháng)話(huà)市場(chǎng)、移動(dòng)通訊和尋呼業(yè)務(wù)。市話(huà)業(yè)務(wù)不那么富有競爭性，而且多數新電信公司的活動(dòng)依賴(lài)NTT的市話(huà)網(wǎng)。

新電信公司和NTT之間競爭的主要問(wèn)題仍在于互連間題，主要因為NTT尚未為它的市話(huà)網(wǎng)確立開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )原則(OND)。NTT保有全部國內業(yè)務(wù)市場(chǎng)約60%的份額。然而，多數新電信公司已確立了具有生命力的地位。新電信公司的市場(chǎng)份額正逐漸增加，而NTT的市場(chǎng)份額正逐漸減少。特別是，NTT贏(yíng)利最大的長(cháng)話(huà)市場(chǎng)的份額一直在迅速下降。伴隨1990年的收費變化，NTT的贏(yíng)利大大減少于。為保持它的市場(chǎng)份額，NTT試圖把它的電話(huà)費降到與新電信公司相當的水平。但新電信公司仍在收費上占有小小的優(yōu)勢。因此，NTT采取引入幾種任選呼叫計劃(OCP)的對策，試圖最大限度地發(fā)揮它的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢。新電信公司不能馬上與NTT的任選呼叫計劃抗衡.因為它們依賴(lài)NTT的市話(huà)網(wǎng)。 競爭的結果是收費降低和NTT贏(yíng)利減少，因此，NTT正被迫降低服務(wù)成本。從1985年起，NTT已將其全部員工從320000人裁減到了220000人。預計1997年員工數將減少到200000人。NTT經(jīng)常抱怨郵政省的收費管理政策，特別是時(shí)市話(huà)業(yè)務(wù)，因為市話(huà)業(yè)務(wù)正產(chǎn)生著(zhù)巨頓虧扭。根據NTT的策略，市話(huà)和長(cháng)話(huà)之聞的效費平衡是最重要的電信政策間題..

管理框架

除適用于一類(lèi)電信公司的電信產(chǎn)業(yè)法外，NTT和KDD還受各自公司法的約束。NTT有責任向全日本提供全面服務(wù)，并被禁止為國際市場(chǎng)服務(wù).相反，另一個(gè)傳統電信公司KDDI被禁止提供國內服務(wù)。

其它一類(lèi)電信公司，新電信公司，只受電信法約束，而且它們可以在任何市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)。有時(shí)新電信公司向幾個(gè)特定市場(chǎng)提供服務(wù)，這些市場(chǎng)被分成國際、國內、市內、移動(dòng)和衛星通訊等。因此，日本電信產(chǎn)業(yè)是由一個(gè)占統治地位的綜合電信公司和許多專(zhuān)門(mén)化小電信公司構成的。

電信法以?xún)煞N主要方式——發(fā)許可證和控制收費與業(yè)務(wù)——約束電信公司。在公共利益方面，基本思想是保護消費者不受私營(yíng)公司壟斷行為的損害，即避免不適當的壟斷盈余和不合理的服務(wù)價(jià)格差別。雖然電信法是那么簡(jiǎn)單，但電信業(yè)是包羅萬(wàn)象的。因此，電信法的應用也必須是包羅萬(wàn)象的。法律的結構和法律的社會(huì )要求之間的空白給郵政省官員提供了用武之地。他們對電信法的解釋已成為實(shí)際管理電信產(chǎn)業(yè)的最重要的依據。

不幸的是，目前的電信法對促進(jìn)電信公司之間的競爭所起的作用較小，主要因為電信法是在引入競爭之前為約束壟斷而制定的。因此，它沒(méi)有適用于競爭性電信市場(chǎng)的規則。在1985年私有化時(shí)，郵政省官員期望各公司自動(dòng)進(jìn)入互相競爭狀態(tài)并自我創(chuàng )造市場(chǎng)規則。電信法簡(jiǎn)單地規定，任何公司如果具有適當的和可行的經(jīng)營(yíng)計劃，并從業(yè)務(wù)的供求平衡觀(guān)點(diǎn)看是可取的，它們就可作為一類(lèi)電信公司進(jìn)入電信市場(chǎng)。即，雖然電信法創(chuàng )造了竟爭性市場(chǎng)，但競爭規則并沒(méi)被寫(xiě)進(jìn)法律。今天日本電信產(chǎn)業(yè)的大部分間題就來(lái)源于此。

日本的電信政策解釋

日本電信產(chǎn)業(yè)仍處在從壟斷向競爭性市場(chǎng)結構過(guò)渡的時(shí)期。目前似乎集中于1995年NTT改革的問(wèn)題.NTT的改革還正在形成對NTT的虛擬專(zhuān)用網(wǎng)(VPN)業(yè)務(wù)計劃的討論。

NTT于1994年初宣布，它打算將來(lái)為多媒體市場(chǎng)提供服務(wù)。這是它有關(guān)未來(lái)電信市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略的一部分，也是它試圖避免郵政省的審議改造其組織結構的策略的一部分。過(guò)去十年，郵政省和NTT圍繞改革問(wèn)題互相爭斗，NTT和新電信公司在市場(chǎng)上互相爭斗。如果我們從用戶(hù)觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，NTT的改革并不那么重要，更重要的是提供更有效的電信服務(wù)的間題。

需要調和

今天的電信產(chǎn)業(yè)是全球性產(chǎn)業(yè)。許多大電信公司既互相竟爭又試圖形成聯(lián)盟。國際電信聯(lián)盟(ITU)在協(xié)調電信實(shí)體國際活動(dòng)的技術(shù)與管理問(wèn)題下，克服經(jīng)營(yíng)者之間的沖突變得越來(lái)越誼要為調和電信政策，有兩個(gè)方而特別重要:一是產(chǎn)業(yè)政策一是普遍服務(wù)政策。在產(chǎn)業(yè)政策方面，建立竟爭規則足不同國家之間需要解決的最重要的問(wèn)題。電信公司不得不既互相竟爭同時(shí)又互連網(wǎng)絡(luò )。

在普遍服務(wù)方面，要解決誰(shuí)應提供普遍服務(wù)的問(wèn)題?？傊?，政府在發(fā)展未來(lái)電信基礎設施中的作用將變得特別關(guān)鍵，各國之間電信政策的調和也將越來(lái)越重要。