淺析中國電信產(chǎn)業(yè)規制改革

中國電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾個(gè)階段的改革取得了引人注目的成就，但是仍然存在許多問(wèn)題。

一、中國電信業(yè)規制改革歷程

1.1980一1993年:放松價(jià)格規制時(shí)期。1980年，中國郵電通訊投資累計只有60億元人民幣，全國公用電話(huà)網(wǎng)容量?jì)H為435萬(wàn)門(mén)。電信基礎設施以及電信服務(wù)的短缺成為制約經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )發(fā)展的瓶頸之一。為此，政府出臺了一系列政策對電信業(yè)實(shí)施規制改革，包括允許向新用戶(hù)收取電話(huà)初裝費，允許在長(cháng)話(huà)和市話(huà)中收取附加費等政策。

2.1994一1998年:培育競爭的雙寡頭壟斷。1994年，中國聯(lián)通的成立標志著(zhù)中國電信市場(chǎng)獨家壟斷局面開(kāi)始被打破。電信企業(yè)的生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量也得到了提高，但由于當時(shí)的郵電部同中國電信存在著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并沒(méi)有很好地履行起促進(jìn)公平競爭的義務(wù)，聯(lián)通公司與中國電信的實(shí)力又相差懸殊，所以，在1998年聯(lián)通只占全部電信服務(wù)業(yè)1%.而且在移動(dòng)業(yè)務(wù)市場(chǎng)只有兩個(gè)運營(yíng)商，在移動(dòng)市場(chǎng)上中國電信占全部業(yè)務(wù)收人的95%，中國聯(lián)通只占有5%。

3.1998年以后:規制機構改革和產(chǎn)業(yè)重組。1998年3月，信息產(chǎn)業(yè)部的成立，基本改變了原郵電部政企不分的局面。此后，為進(jìn)一步推動(dòng)中國電信業(yè)市場(chǎng)的公平竟爭，又對中國電信進(jìn)行了兩次分拆。經(jīng)過(guò)兩次的市場(chǎng)重組，電信業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)基本形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國鐵通加中國衛通六家基礎電信運營(yíng)企業(yè)和利儀多家增值電信、無(wú)線(xiàn)尋呼企業(yè)相互竟爭的市場(chǎng)格局，即媒體所稱(chēng)的“6+l”格局。

二、目前中國電信業(yè)規翻改革中存在的問(wèn)扭

1.電信業(yè)規制主體缺失。信息產(chǎn)業(yè)部作為我國電信產(chǎn)業(yè)主要的監管機構，在實(shí)現了管制職能與電信業(yè)務(wù)的完全分離之后，取得了相當的成效。但從國際慣例來(lái)看，信息產(chǎn)業(yè)部還是一個(gè)存在明顯不足的電信管制機構。第一，明確的法律地位的缺乏會(huì )使信息產(chǎn)業(yè)部得不到法律的充分授權，從而使其工作方式常常是協(xié)調而不具有強制性，因此，很難維護管制者的權威性。第二，相對獨立性的缺乏會(huì )使信息產(chǎn)業(yè)部在執行重要決策時(shí)受到國務(wù)院的行政干預，從而不能公平、公正地開(kāi)展管制活動(dòng)。

2.產(chǎn)權結構仍比較單一。目前，我國電信業(yè)的主導運營(yíng)商都是特大型國有企業(yè)，這些企業(yè)雖然都不同程度地進(jìn)行過(guò)公司制改造，有些已經(jīng)在海外上市，但股權結構仍然以國資委控股為主。由于國有股獨大及現代產(chǎn)權制度的缺失，國家、企業(yè)、職工的利益無(wú)法一致和協(xié)調，從而使企業(yè)領(lǐng)導人乃至職工對企業(yè)眼前利益的關(guān)注度要高于長(cháng)遠發(fā)展，最終導致企業(yè)缺乏長(cháng)遠的、戰略性的規劃和可持續發(fā)展的后續力。

3.不對稱(chēng)管制。以“破除壟斷.引進(jìn)竟爭”為主要特征的改革初期，不對稱(chēng)管制有力地促進(jìn)了電信業(yè)發(fā)展。但是，隨著(zhù)電信技術(shù)和替代竟爭的發(fā)展，不對稱(chēng)管制的弊端已日益凸現出來(lái)。第一，不對稱(chēng)管制導致惡性“價(jià)格戰”頗傾發(fā)生，“村村通”等普追服務(wù)難以實(shí)現等。第二，不對稱(chēng)管制已使固網(wǎng)運營(yíng)商出現增量不增收的態(tài)勢，不但利潤越來(lái)越薄，而且還要面臨移動(dòng)通信等其他業(yè)務(wù)帶來(lái)的強勁的替代性競爭。

三、中國電信業(yè)艦翻改革的路徑選擇

1.建立具有明確法律地位的獨立的規制機構。首先，加緊制定《電信法》?！峨娦欧ā肥窃O立獨立規制機構的基礎，只有通過(guò)法律授權，獨立規制機構才能真正獨立于行政部門(mén)，才能獲得必要的權利和資源。其次，新規制機構不但要與被規制企業(yè)、消費者等利益相關(guān)者保持一定距離，而且在機構設里上要獨立于行政部門(mén)，實(shí)行自治管理。

2產(chǎn)權制度改革。構建有效竟爭的市場(chǎng)格局，市場(chǎng)機制和產(chǎn)權改革缺一不可。產(chǎn)權制度最主要的功能在于能夠減少不確定性、降低交易費用和將外部性?xún)炔炕?，從而提高資源配量效率。從我國電信業(yè)目前的現狀來(lái)著(zhù).已經(jīng)具備了對國有電信企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權制度改革的基礎和環(huán)境，但不能操之過(guò)急.要循序漸進(jìn).逐步優(yōu)化資本結構，通過(guò)海外資本、民營(yíng)資本和躊行業(yè)資本的進(jìn)入使國有電信企業(yè)的產(chǎn)權實(shí)現多元化。隨著(zhù)產(chǎn)權改革的推進(jìn)，國家不但有必要出讓、轉售一部分國有股權，而且要考慮出售控股權，甚至全部股權，主動(dòng)變成小股東或全面退出。在構建國有電信企業(yè)多元化產(chǎn)權結構時(shí)，建議先考慮引人國內資本，然后再引人國外資本。

3.實(shí)行激勵性管制。激勵性管制方式主要有三種:(l)價(jià)格上限規制;(2)特許投標側;(3)區域間比較競爭。激勵性規制的實(shí)行能使企業(yè)受到利潤刺激或競爭性刺激，這對于促進(jìn)企業(yè)削減成本、提高生產(chǎn)效率以及改善資派配量和動(dòng)態(tài)技術(shù)效率具有積極的意義。