關(guān)于三網(wǎng)融合背景下的廣播電視發(fā)展

黨中央、國務(wù)院高度重視三網(wǎng)融合推進(jìn)工作，將三網(wǎng)融合作為重要任務(wù)納入國家發(fā)展戰略。2010年國務(wù)院先后下發(fā)了三網(wǎng)融合總體方案和試點(diǎn)方案，確定了三網(wǎng)融合12個(gè)試點(diǎn)地區名單，制定了快速推進(jìn)三網(wǎng)融合的目標。三網(wǎng)融合的新形勢給我們的廣播電視發(fā)展提出了新的命題和挑戰。在此背景下，大力發(fā)展廣電新媒體，促進(jìn)新老媒體相互融合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，就成為目前廣電業(yè)的一項緊迫任務(wù)。

三網(wǎng)融合的四個(gè)特點(diǎn)

第一，強調業(yè)務(wù)融合?？傮w方案指出，三網(wǎng)融合是指電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進(jìn)中，其技術(shù)功能趨于一致，又不完全相同，其網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，資源共享，能為用戶(hù)提供話(huà)音及視頻等多種服務(wù)。三網(wǎng)融合不是三網(wǎng)合一，也不是網(wǎng)絡(luò )的互相替代，而是業(yè)務(wù)融合。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通，資源共享，每個(gè)網(wǎng)絡(luò )都能開(kāi)展多種業(yè)務(wù)。用戶(hù)既可以通過(guò)有線(xiàn)電視網(wǎng)打電話(huà)、寬帶上網(wǎng)，也可以通過(guò)電信網(wǎng)看電視，基礎網(wǎng)絡(luò )本身無(wú)論是歷史原因，還是市場(chǎng)競爭的需要，都將長(cháng)期共存。

第二，強調中國特色?？傮w方案和試點(diǎn)方案都強調，要探索建設符合我國國情的三網(wǎng)融合模式，走中國特色的三網(wǎng)融合之路，切實(shí)加強三網(wǎng)融合條件下宣傳媒體的建設和管理，堅持黨管媒體的原則，堅持正確的宣傳輿論導向，堅持社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一，注重社會(huì )效益。在新媒體核心業(yè)務(wù)IPTV等業(yè)務(wù)，由廣電部門(mén)負責，宣傳部門(mén)指導。全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )數字電視的數字化網(wǎng)絡(luò )改造，提高對綜合業(yè)務(wù)的支撐能力，建立符合全業(yè)務(wù)運營(yíng)要求的可管可控，具有安全保障能力的試點(diǎn)和業(yè)務(wù)支撐試點(diǎn)，同時(shí)要推進(jìn)各地分散運營(yíng)的有線(xiàn)電視網(wǎng)整合，組建國家級有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司。

第三，明確廣電和電信有限度的雙向接入。鑒于我國媒體管理和電信管理政策的不同，三網(wǎng)融合只是業(yè)務(wù)上有限度的融合。按照兩個(gè)方案精神，廣電企業(yè)可以申請經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)，基于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)。電信企業(yè)可以開(kāi)展除時(shí)政之外的廣播電視節目生產(chǎn)、制造，互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目傳輸，轉播時(shí)政類(lèi)新聞節目，互聯(lián)網(wǎng)音視聽(tīng)節目，IPTV傳輸，手機電視分發(fā)服務(wù)等等。

第四，強調信息和文化安全監管。兩個(gè)方案都提出了相應要求，提出三網(wǎng)融合環(huán)境中信息安全和文化安全的研究，完善安全保障體系，提高監管能力，有效維護網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全。特別是要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目監控系統的作用，在節目集成播控、用戶(hù)接收等環(huán)節，部署數據采集和監測系統，及時(shí)監測各地網(wǎng)絡(luò )播放情況，及時(shí)查處違規節目。

上述特點(diǎn)充分說(shuō)明，三網(wǎng)融合中凡涉及新聞宣傳和體現媒體特征的業(yè)務(wù)和內容，必須由廣播電視播出機構掌控，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的則可以適度放開(kāi)，參與市場(chǎng)競爭。

因此，我國的三網(wǎng)融合是沒(méi)有先例可循，不能照搬其他國家的做法，必須從我國實(shí)際出發(fā)，走中國特色之路。

三網(wǎng)融合下廣電應積極與新媒體融合發(fā)展

在此背景下，廣電大力發(fā)展新媒體，積極與新媒體融合發(fā)展，就成為目前廣電的一項緊迫任務(wù)。應注意以下幾點(diǎn)：

第一，積極參與三網(wǎng)融合。廣播電視是科技發(fā)展的產(chǎn)物，從廣播到電視，從黑白電視到彩色電視，從模擬電視到數字電視，電子技術(shù)每一次進(jìn)步都使廣播電視發(fā)生了大的變革。新媒體日新月異迅猛發(fā)展，催生了更加多樣的媒體形態(tài)，對固有的廣播電視形成了挑戰。因此在數字化、網(wǎng)絡(luò )化已成為科技發(fā)展主流的今天，在廣播電視及平面媒體等傳統媒體與新媒體相互影響，電視機、電腦、手機等多種終端相互滲透的情況下，特別是面對三網(wǎng)融合工作已經(jīng)啟動(dòng)的現實(shí)，廣播電視傳統媒體只有積極投身三網(wǎng)融合，抓住新技術(shù)快速發(fā)展的有利時(shí)機，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動(dòng)發(fā)展新媒體，搶占新陣地，利用新媒體提升傳統媒體，不斷延伸拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展活力，占領(lǐng)信息和文化傳播制高點(diǎn)，才能從容應對各種挑戰，才可以在三網(wǎng)融合中把握主動(dòng)權，不斷發(fā)展壯大自己。

第二，要盡快調整發(fā)展思路。數字化、網(wǎng)絡(luò )化的發(fā)展，促進(jìn)了媒體的融合，同時(shí)打破了我國廣電系統長(cháng)期封閉、壟斷局面，對原有的思想觀(guān)念、體制機制、運行模式等形成嚴重沖擊。要求我們必須順應形勢，盡快調整發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，加快實(shí)現戰略轉型，探索新形勢下，特別是三網(wǎng)融合形勢下的廣播電視科學(xué)發(fā)展之路：

首先，充分認識三網(wǎng)融合，無(wú)論技術(shù)如何變革，無(wú)論利用何種網(wǎng)絡(luò )傳輸，無(wú)論業(yè)態(tài)如何更新，只要具備媒體性質(zhì)的功能和業(yè)務(wù)，都視為新媒體，大力加強建設。

其次，要認識新媒體是傳統媒體的延伸和拓展，又與傳統媒體有明顯的差別和不同，我們要采取不同于傳統媒體的發(fā)展思路和政策措施，促進(jìn)新媒體又好又快的發(fā)展。

再次，充分認識傳統媒體與新媒體之間相互依賴(lài)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展、共同提高，并最終走向融合的關(guān)系，積極統籌傳統媒體和新媒體發(fā)展。牢牢把握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權，因此無(wú)論廣播電視行業(yè)政策制訂者還是廣播電視的播出機構、傳輸機構的從業(yè)者，對此都必須有清醒的認識，推動(dòng)調整盡快實(shí)現。

第三，積極探索新媒體發(fā)展的有效途徑。我國的廣電是黨和人民的喉舌，中國的文化思想宣傳陣地，既具有行業(yè)屬性，也具有產(chǎn)業(yè)屬性。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，電臺、電視臺必須按照國家的要求，堅持正確輿論導向，為改革發(fā)展穩定創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境，同時(shí)也為大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、鞏固宣傳陣地提供強有力的經(jīng)濟支撐。

近年來(lái)廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，節目?jì)热葚S富多彩，覆蓋范圍不斷增大，廣告收入不斷增長(cháng)，不但有效實(shí)現了把黨和國家的聲音傳到千家萬(wàn)戶(hù)，把中國的聲音傳到世界各地的目標，也滿(mǎn)足了廣大群眾的精神文化需求，有利促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障了各項宣傳任務(wù)的完成。

相比較而言，作為新媒體的IP電視、手機電視、網(wǎng)絡(luò )廣播電視、公共載體視聽(tīng)節目、多媒體交互點(diǎn)播等業(yè)務(wù)，在同樣具有意識形態(tài)屬性的同時(shí)，較傳統廣播電視媒體具有更強的產(chǎn)業(yè)屬性。因此，電臺、電視臺在推進(jìn)新媒體發(fā)展時(shí)，既要牢牢把握住媒體核心業(yè)務(wù)，堅守宣傳陣地，又要根據新媒體的形態(tài)更為多樣、傳播更為廣泛、滲透力更強的特點(diǎn)，充分利用市場(chǎng)手段，加大力度，促進(jìn)新媒體健康持續發(fā)展。要更加注重內容創(chuàng )新，研究新媒體傳播規律，適應數字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的發(fā)展特點(diǎn)，充分發(fā)揮傳統媒體的內容優(yōu)勢，有針對性的設計開(kāi)發(fā)，適合不同年齡、不同收入層次的，內容豐富，品位高雅，形式生動(dòng)活潑的各類(lèi)新視聽(tīng)產(chǎn)品，滿(mǎn)足群眾各層次的精神文化需求，絕不能把簡(jiǎn)單的傳統媒體節目照搬到新媒體上面去。要更加注重科技創(chuàng )新，不但要創(chuàng )作更多高科技含量的視聽(tīng)產(chǎn)品，通過(guò)新技術(shù)的應用創(chuàng )新傳播渠道，為用戶(hù)帶來(lái)更好的視聽(tīng)享受，同時(shí)也為新媒體視聽(tīng)節目監管工作提供更為有效的技術(shù)手段，確保信息安全和傳播安全。要更加注重體制機制創(chuàng )新，在堅持正確導向的前提下，探索建立適應社會(huì )主義經(jīng)濟的更為高效、快速、靈活的體制機制，及時(shí)應對瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)環(huán)境，在市場(chǎng)競爭中發(fā)展壯大。

目前按照國務(wù)院三網(wǎng)融合兩個(gè)方案的要求，廣電系統正抓緊建設全國統一規劃、統一標準、統一組織、統一管理的IPTV手機電視播控平臺和監管平臺，促進(jìn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )整合，數字化電視網(wǎng)絡(luò )改造和下一代廣電網(wǎng)建設，積極籌建中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )公司。

我相信隨著(zhù)三網(wǎng)融合工作的推進(jìn)，隨著(zhù)廣電新媒體發(fā)展步伐的加快，隨著(zhù)國家十二五規劃確定和實(shí)施，廣播電視必將迎來(lái)傳統媒體和新媒體發(fā)展的時(shí)代，為國家大發(fā)展、大繁榮做出新的貢獻。