三農問(wèn)題新思考

內容摘要：目前我國三農領(lǐng)域的新問(wèn)題主要是：新剪刀差、城鄉二元分割和對農民利益保護不夠引起了一些農民的焦慮和不滿(mǎn)；農業(yè)投入不足、基礎設施落后和小而分散的經(jīng)營(yíng)方式制約了農業(yè)健康發(fā)展；鄉鎮政府職能扭曲和部分村組織軟弱渙散影響了黨群干群關(guān)系等。此文從鞏固黨的執政基礎、實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展、加強黨對農村工作的領(lǐng)導三個(gè)方面闡明解決這些問(wèn)題的路徑，提出了完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制、開(kāi)放城鎮戶(hù)籍、完善家庭土地承包等一系列具體建議。 關(guān) 鍵 詞：三農 問(wèn)題 工作研究

有幸參加今年河北省委組織的加強基層建設年駐村幫扶活動(dòng)，這是我繼1977年駐村學(xué)大寨和1986年駐村扶貧之后，又一次駐在村里與農民近距離的接觸。在幫扶工作中，我與其他兩名河北省農信聯(lián)社的同志堅持與村民同吃、同住、同勞動(dòng)、同學(xué)習。得益于省委重視和省聯(lián)社支持，出于對農民的真摯情感，我們?yōu)榇謇镛k了修水泥路、電網(wǎng)改造、建村民廣場(chǎng)等十多件實(shí)事，受到村民的認可和贊揚，所在工作組被評為省優(yōu)秀駐村工作組。應當說(shuō)今年是我近年來(lái)最接地氣、最感充實(shí)、最有成就感、最難忘的一年。但是，榮譽(yù)和贊揚卻加重了我駐村期間一直縈繞心頭揮之不去的擔心和焦慮。這就是，雖然改革開(kāi)放尤其是2003年起黨中央提出“解決好農業(yè)農村農民問(wèn)題是全黨工作重中之重”以來(lái)，黨和國家高度重視三農工作，扶持力度逐年加大，資金投入逐年增加，三農事業(yè)已呈現出良好發(fā)展勢頭，但是與上世紀八十年代比，當前農村出現了農民物質(zhì)生活改善相對緩慢、農業(yè)再生產(chǎn)條件惡化、部分基層政權軟弱渙散等新問(wèn)題。對這些問(wèn)題形成的原因和解決問(wèn)題的路徑、辦法，我做了近一年時(shí)間的調研，經(jīng)過(guò)了反復思考，現結合學(xué)習黨的十八大報告體會(huì )，把我的所見(jiàn)、所思整理如下：

一、農民的焦慮與鞏固黨的執政基礎問(wèn)題

我高興地看到，農民是真心擁護中國共產(chǎn)黨的，他們是我黨執政的依據和堅實(shí)基礎。農民感謝黨幫他們翻身解放過(guò)上好日子，感謝改革開(kāi)放和免征農業(yè)稅為他們帶來(lái)福祉，尤其是年齡大一些的村民，是絕不允許別人說(shuō)共產(chǎn)黨壞話(huà)的，即使現實(shí)生活中有一些現象使他們看不慣甚至引起不滿(mǎn)，但他們認為“共產(chǎn)黨的‘經(jīng)’是好的，只是讓下邊的‘和尚’給念歪了”。這是經(jīng)過(guò)30多年改革開(kāi)放和向市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)渡中中國農民的主流意識。 但我也確實(shí)看到了在一些農民中目前日益增長(cháng)的焦慮和不滿(mǎn)，看到了黨的執政基礎面臨削弱的危險： 1.農民的物質(zhì)生活改善相對緩慢。雖然國家已經(jīng)和正在采取措施縮小城鄉收入差距，但城鎮居民和農民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1擴大到2011年的3.13︰1(《中國收入差距正迎來(lái)縮小的拐點(diǎn)》賴(lài)德勝 陳建偉 人民日報 2012年4月10日)。城鎮居民和農民間收入和生活質(zhì)量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環(huán)路、城鎮居民日漸增長(cháng)的公共服務(wù)與日漸冷落、基礎設施落后、較少得到公共服務(wù)的農村形成強烈反差。雖然農民收入和生活質(zhì)量這些年已有很大提高，但是農民由于沒(méi)有同步享受到國家經(jīng)濟快速發(fā)展帶來(lái)的成果，被遺忘、不平衡的心理普遍存在。 2.新的“剪刀差”客觀(guān)存在。這主要表現在農產(chǎn)品價(jià)格提升幅度遠遠低于化肥、農藥等工業(yè)品漲價(jià)幅度和對農民工、勞動(dòng)派遣用工實(shí)行不平等工資福利待遇兩個(gè)方面。我國有13億人口，目前的城鎮化率接近50%，但“目前中國城鎮化如果按照戶(hù)籍城鎮化口徑來(lái)計算，那么會(huì )下降1/3”（引自中央農村領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文在中國城鎮化高層國際論壇上的主題發(fā)言 東方網(wǎng) 2012年3月25日），這就是說(shuō)我國目前仍大約有9億農民。9億農民為4億城鎮居民提供低價(jià)農產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力，促成了城鎮快速發(fā)展和居民收入的提高，這就是新的“剪刀差”。由于全國統一的農產(chǎn)品市場(chǎng)尚未形成，目前的農產(chǎn)品最低保護價(jià)雖然保護了農民利益，但尚不能反映真實(shí)生產(chǎn)成本，加上作為糧食市場(chǎng)主體的國有糧食收購企業(yè)很難做到敞開(kāi)收購，不僅使得國家對流通環(huán)節的補貼遠高于對農民的補貼，還富了一批倒買(mǎi)倒賣(mài)的中間商。 3.改革和市場(chǎng)化進(jìn)程中對農民利益關(guān)注保護不夠。由于信息渠道不暢，農民的訴求很難直接反映到?jīng)Q策層，使得農村本已薄弱不該撤并的機構撤并了不少，農民享受到的社會(huì )公共產(chǎn)品和服務(wù)在某些方面比上世紀八十年代更少，出現了農村上學(xué)難、看病難、貸款難、買(mǎi)真貨難。在我們與農民的交談中，許多農民表現出了他們對過(guò)去村供銷(xiāo)社、信用代辦站、合作醫療點(diǎn)、村小學(xué)及當時(shí)經(jīng)常駐村的農業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的懷念。我個(gè)人認為這些機構的撤并應當講都有其合理因素，但當時(shí)畢竟應當聽(tīng)一下農民的意見(jiàn)且不要操之過(guò)急搞一刀切。這些年國家雖然加大了對農民的補貼，但是實(shí)惠農民并沒(méi)有全部得到，比如對農機具和家電補貼后，不少農民在購買(mǎi)時(shí)遇到了質(zhì)量下降或價(jià)格攀升的問(wèn)題。 4.部分農民對建設新農村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著(zhù)農田水利設施失修損毀，小農經(jīng)濟靠天吃飯、信息不暢、抗風(fēng)險能力弱的弊端開(kāi)始顯現，加上種田不掙錢(qián)，農民種田積極性不高。尤其是農村年輕一代“務(wù)農無(wú)地、上班無(wú)崗、進(jìn)城無(wú)戶(hù)、低保無(wú)份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農民工或流浪工的狀態(tài)。 5.一些農民道德觀(guān)念出現滑坡。與上世紀的駐村經(jīng)歷比，我有一個(gè)不好的感覺(jué)，就是現在一些農民表現出更多關(guān)心自家利益卻很少關(guān)心集體或關(guān)愛(ài)他人，集體主義互幫互助觀(guān)念十分淡薄。今年剛駐村時(shí)，已看不到過(guò)去村民歡迎上面來(lái)村干部的熱情，他們普遍認為我們不可能住到村里，不可能為村里辦什么實(shí)事，他們說(shuō)：“十多年了，就沒(méi)見(jiàn)過(guò)省干部能在村過(guò)夜的，鄉干部來(lái)也就是待一會(huì )兒就走”。農民的精神文化生活比上世紀八十年代更為貧乏，除由過(guò)去的聽(tīng)廣播變成看電視外，基本沒(méi)有別的文化生活?！皬耐恋爻邪?，村里就沒(méi)開(kāi)過(guò)全體村民會(huì )，也沒(méi)組織過(guò)大家學(xué)習”村民如是說(shuō)。先進(jìn)思想文化在農村得不到廣泛傳播，封建、迷信、賭博現象趁機抬頭。更為嚴重的是目前個(gè)別村民小偷小摸問(wèn)題突出，玉米和蔬菜尚未完全成熟，村里的農民就搶著(zhù)收回家，否則很可能全部丟失，為此，我們還專(zhuān)門(mén)為村里安裝了11個(gè)攝像頭和電子監控系統，這也算駐村期間所辦的實(shí)事之一。 黨的十八大報告中關(guān)于“ 必須更加自覺(jué)地把以人為本作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心立場(chǎng)，始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民首創(chuàng )精神，保障人民各項權益，不斷在實(shí)現發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展上取得新成效”方面的論述，是我們解決一切農民問(wèn)題的理論依據和行動(dòng)指南。依據我個(gè)人的思考和理解，提出以下建議： 一是要確立農民是黨和國家執政基礎的地位。我們的政府是人民的政府，毛澤東同志在中共七大口頭報告中指出：“所謂人民大眾，主要的就是農民”，“忘記了農民，就沒(méi)有中國的民主革命；沒(méi)有中國的民主革命，就沒(méi)有中國的社會(huì )主義革命，也就沒(méi)有一切革命”（《毛澤東農民問(wèn)題理論對新農村建設的現實(shí)意義》張加磊 山東省農業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報 2006年第06期）。我國農民人口數量目前仍遠超過(guò)城鎮居民，且城鎮居民大部分為解放后遷入的農民，農民理應成為國家主人，國家意志應體現農民的訴求。我個(gè)人不贊成把農民稱(chēng)作“弱勢群體”，農民作為國家的主人，其基本權利當然包括與城鎮居民一樣共享改革發(fā)展成果的權利，而不是救濟和施舍的對象。確立起農民是黨和國家執政基礎的地位，是我們解決農民問(wèn)題的立足點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，理念達不到這個(gè)程度，就很有可能再次做出損害農民利益的決策或行動(dòng)。 二是要建立公正合理的農產(chǎn)品價(jià)格形成體系。理順農產(chǎn)品價(jià)格是解決農民問(wèn)題的基礎。應當利用當前互聯(lián)網(wǎng)已高度發(fā)達的條件，盡快建立起全國統一的農產(chǎn)品市場(chǎng)，清除市場(chǎng)壁壘，利用市場(chǎng)來(lái)及時(shí)發(fā)現和校正農產(chǎn)品價(jià)格并反過(guò)來(lái)指導農業(yè)生產(chǎn)。國家應制定農產(chǎn)品價(jià)格支持政策，通過(guò)建立工農業(yè)產(chǎn)品間合理的“平價(jià)”比例來(lái)保護農民的利益。農產(chǎn)品最低保護價(jià)應以瘠薄土地農產(chǎn)品生產(chǎn)成本為基礎，否則不能解決土地撂荒問(wèn)題；最低保護價(jià)還應逐步包括通貨膨脹和縮小城鎮與農村間收入差距的因素，否則在基數懸殊的情況下，同樣或者農村略高的增長(cháng)比例仍會(huì )使城鎮居民與農民間生活差距越拉越大。從經(jīng)濟學(xué)角度看，農產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性大都小于1，農產(chǎn)品單方面提價(jià)有利于社會(huì )總供給，對社會(huì )總需求不會(huì )產(chǎn)生抑制作用。此外，國家還應利用好WTO關(guān)于農產(chǎn)品的“綠箱”、“籃箱”規定，繼續加大對農民的補貼扶持，從多個(gè)方面入手來(lái)提高農民種田積極性。 三是加快開(kāi)放城鎮戶(hù)籍。農民進(jìn)城是任何國家工業(yè)化進(jìn)程的必備條件，還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)哪個(gè)國家因為農民進(jìn)城而對這個(gè)國家經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)危害的。因為中國農民的情結在于故土難離，所以只要農產(chǎn)品價(jià)格能做到隨著(zhù)工業(yè)品和居民收入水平同步提高，就能夠有效抑制農民盲目進(jìn)城的沖動(dòng)，就完全可以讓農民自己選擇是否進(jìn)城，而沒(méi)必要做指標、繳稅年限等方面的限制。建成小康社會(huì )的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于解決好農民問(wèn)題，最大的內需也在9億農民，盡快打破城鄉分割的二元結構，加快直至全面放開(kāi)戶(hù)籍限制，并逐步做到進(jìn)城農民可以享受到與城鎮居民同樣的基本住房、子女就學(xué)、養老醫療、社會(huì )救助和工資福利等保障權利，將會(huì )有力地拉動(dòng)內需，并為我國工業(yè)化提供充足勞動(dòng)力資源，彌補因進(jìn)入老齡社會(huì )而減少的“人口紅利”，很可能會(huì )給我國經(jīng)濟提供一個(gè)長(cháng)時(shí)間較快發(fā)展的戰略機遇期。 四是要加強農村社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)建設。政治清明和干部敬業(yè)公正清廉是社會(huì )主義核心價(jià)值體系的重要組成部分，對整個(gè)社會(huì )核心價(jià)值觀(guān)的形成產(chǎn)生著(zhù)重要影響。各級黨政機關(guān)和涉農部門(mén)應當認真貫徹落實(shí)“以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動(dòng)人民積極性為目標，擴大社會(huì )主義民主，加快建設社會(huì )主義法治國家，發(fā)展社會(huì )主義政治文明”（引自十八大報告）的要求，做到凡是涉及農民切身利益的決策都要充分聽(tīng)取農民意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正，多謀農民之利，多解農民之憂(yōu)，解決好農民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，主動(dòng)化解矛盾，密切黨群干群關(guān)系。要加強農村思想文化建設，用社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)農村社會(huì )思潮?！叭丝偸且悬c(diǎn)精神的”（毛澤東八屆二中全會(huì )講話(huà)），不能干什么只盯著(zhù)錢(qián)、想什么都從自家利益出發(fā)，否則農村的和諧穩定、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現代化均無(wú)從談起。在農村核心價(jià)值觀(guān)的確立、農民道德素質(zhì)的提高和豐富農民精神文化生活上，各級黨組織尤其是鄉鎮黨委、村黨支部應當發(fā)揮更大作用。

二、農業(yè)基礎薄弱與可持續發(fā)展問(wèn)題

這幾年農業(yè)向社會(huì )提供的商品確實(shí)在逐年增多，這主要得益于兩條：一是籽種和種養方式帶來(lái)的變化。籽種要感謝袁隆平等科學(xué)家，玉米、水稻、小麥等大宗農業(yè)作物由于種子革命，產(chǎn)量較上世紀八十年代翻了一番；種養方式變革的效果也十分明顯，過(guò)去養一頭豬到出欄需要八、九個(gè)月，而現在時(shí)間縮短了近一半。二是農民自身消費的減少。由于生活水平提高農民自己吃的比過(guò)去要少得多，基于缺少人手和衛生安全等原因庭院養大牲畜及豬羊雞兔已很少，加上外出務(wù)工人員吃商品糧菜等原因，農民自身消費部分大幅縮減。 農業(yè)提供商品增多并不等于農產(chǎn)品產(chǎn)量有了大幅提升，我國糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給仍然是黨和政府需十分關(guān)注的重大問(wèn)題。我所看到的是，目前農業(yè)基礎薄弱和不可持續發(fā)展問(wèn)題在部分農村已表現得比較突出： 1.農田耕作粗放。我所駐的村有163戶(hù)、655人，常年在外打工的勞動(dòng)力近200人。由于農民不希望自己的下一代還當農民，村里絕大多數青年不愿也不會(huì )種地，所以在家務(wù)農的基本是老人和留守婦女。部分土地撂荒，有些土地不搞初耕復耕，積、送農家肥已很少見(jiàn)，大量使用化肥、除草劑、農藥使得耕作淺層化、土壤毒素化、土地板結化問(wèn)題已十分突出。如果沒(méi)有新一輪種子革命很難想象產(chǎn)量會(huì )大幅提升，同時(shí)農產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問(wèn)題也十分令人擔憂(yōu)。 2.農田水利設施建設嚴重滯后。一些村莊上世紀八十年代前修建的水利設施因使用多年已經(jīng)或接近報廢，當年的灌渠、林網(wǎng)已大部分平做農田，土地缺乏蓄水保水能力，地下水位連年下降。老本已吃殆盡，新的尚未修建，農田水利基礎設施欠賬太多，已影響到了農業(yè)的可持續性發(fā)展。 3.土地利用效率不高。因為農民承包的土地同時(shí)承擔著(zhù)農村貧困人口生活保障的作用，所以國家規定家庭土地承包長(cháng)期穩定不變。但30多年過(guò)去后新的矛盾出現了：死亡和遷走戶(hù)口的人有地，新出生的一代農民沒(méi)地；已外出打工的農民既不種地又不愿把土地轉包出去，想種會(huì )種地的人卻沒(méi)地或缺地。土地利用率不高還表現在廢棄閑置宅基地使農村空心化的問(wèn)題上，我所在的村目前廢棄和閑置的宅基地已超過(guò)1/3，而且還在呈加速擴大趨勢。從互聯(lián)網(wǎng)上查，全國農村宅基地為16.8萬(wàn)平方公里折合2.52億畝，這還不包括村內道路等占地。我國村莊建設長(cháng)期缺乏規劃和管理，已建房的地占就占了，新建房還在不斷占用耕地，對農民過(guò)多宅基地占用過(guò)去曾搞過(guò)治理但收效甚微。這個(gè)問(wèn)題不解決，我國確保不低于18億畝耕地的紅線(xiàn)遲早將被突破。 4.農業(yè)金融服務(wù)缺失。農業(yè)貸款存在點(diǎn)多面寬、額度小、頻率高、運營(yíng)費用高、受自然災害影響大、缺少抵押物等不利因素。出于盈利最大化考慮，國有商業(yè)銀行自改革以來(lái)已紛紛撤并在農村設立的網(wǎng)點(diǎn)，農村信用社也撤消了村一級代辦機構，取消了鄉一級機構的法人地位。目前金融“脫農”和“抽水機”趨勢十分明顯，使得農業(yè)生產(chǎn)較上世紀八十年代更難得到資金支持。 綜合以上在投入勞力、資金、土地及生產(chǎn)條件等農業(yè)生產(chǎn)要素方面出現的問(wèn)題，怎能不引起我們對農業(yè)發(fā)展前景的擔憂(yōu)。 農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是關(guān)系人民溫飽、經(jīng)濟繁榮、國家安全的根基產(chǎn)業(yè)，農業(yè)可持續發(fā)展的問(wèn)題始終是黨和政府高度關(guān)注的問(wèn)題。為此，依據我本人的思考提以下建議： 一是要確立現代化農業(yè)的發(fā)展導向。農業(yè)的出路和可持續發(fā)展在于實(shí)現農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、機械化和科學(xué)種管，也就是要實(shí)現農業(yè)現代化。而我國目前的家庭承包經(jīng)營(yíng)可稱(chēng)得上是世界最小的規模農業(yè)，小且分散的經(jīng)營(yíng)方式不支持社會(huì )化的大生產(chǎn)，限制了大型農業(yè)機械的使用、農業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣、名優(yōu)品牌產(chǎn)品生產(chǎn)及其價(jià)格優(yōu)勢的形成，更無(wú)法應對國際跨國公司的激烈競爭。實(shí)現我國農業(yè)現代化，我認為需要同時(shí)解決好三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的難題，即提高農產(chǎn)品價(jià)格、放開(kāi)戶(hù)籍限制和實(shí)現土地合理流轉。因為，只有提高農產(chǎn)品價(jià)格，才能提高農民種糧積極性，實(shí)現農村資源的重新整合，防止農民盲目進(jìn)城；只有放開(kāi)戶(hù)籍限制允許農民進(jìn)城落戶(hù)，才能解除農民生活、養老等后顧之憂(yōu)，減輕農村土地人口承載量，為農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)奠定基礎；只有實(shí)現了土地合理流轉，才能擴大生產(chǎn)規模，實(shí)行機械化作業(yè)，進(jìn)而實(shí)現農業(yè)現代化。這其中，土地流轉包含著(zhù)政治因素可謂是難題中的難題，畢竟中國歷史上幾次較大規模農民起義都與土地兼并有關(guān)，即所謂農民“手中有糧心中不慌”。應當看到，我國現在已整體進(jìn)入工業(yè)可以反哺農業(yè)、城市可以大量吸納農民的“工業(yè)化中期的后半階段”（《中國進(jìn)入工業(yè)化中后期階段》中國社會(huì )科學(xué)院科研局副局長(cháng)黃群慧 新華社 2012年2月28日），工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)為實(shí)現農業(yè)現代化提供了前所未有的機遇，在這樣的有利條件下如果仍一味地擔心猶豫，反而會(huì )延誤我國現代化的進(jìn)程。家庭土地承包已延續30多年，我個(gè)人認為已到了應完善的時(shí)候，在放開(kāi)戶(hù)籍管理和健全社會(huì )保障制度基礎上，遷徙、銷(xiāo)戶(hù)農民的承包土地和宅基地應當收回，年青一代在村務(wù)農的農民應當分到土地。新一輪土地承包應當將農村人口減少而閑出的耕地和宅基地由村集體集中起來(lái)，優(yōu)先有償承包給產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或種田能手。要盡快建立土地流轉市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)掘土地的真實(shí)價(jià)值。要提供優(yōu)惠政策，引導農戶(hù)組織起來(lái)以專(zhuān)業(yè)合作社的方式互幫互助，實(shí)現產(chǎn)、供、銷(xiāo)的有機銜接，加快實(shí)現農業(yè)機械化和現代化的步伐。 二是要加強農業(yè)發(fā)展的科學(xué)規劃。從大的方面看，哪些區域適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、適合種植什么品種、適合打造什么品牌？需要用科學(xué)的規劃來(lái)引導農民；從小的方面說(shuō)，灌區、林網(wǎng)、道路、村莊怎么建？都不是一個(gè)村自身能解決的，也應當有一個(gè)整體的規劃。農業(yè)發(fā)展規劃一定要做到實(shí)事求是、因地制宜，千萬(wàn)不要搞成一個(gè)模式、一刀切，否則很可能出現既勞民傷財又達不到預期效果的問(wèn)題。比如對人口急劇下降很快就會(huì )消失的村，主要應當幫助農民解決面臨的生活、生產(chǎn)困難，而不要幫助修建水泥硬化道路，否則還將增加未來(lái)恢復耕地的費用。 三是要加大對農業(yè)基礎設施建設的投入。由于農業(yè)自身存在弱質(zhì)性，各國政府對農業(yè)都給予必要扶持。我國對農業(yè)的投入也在逐年增加，但由于欠賬太多投入力度尚顯不足。目前農業(yè)投入的體制、機制也存在問(wèn)題，農民對資金的分配、使用過(guò)程知情不多，層層提取管理費、服務(wù)費以及屢見(jiàn)不鮮的截留挪用，使得一部分國家的農業(yè)投入真正用到村一級已是大打折扣，解決問(wèn)題時(shí)杯水車(chē)薪。所以，除了需要增加農業(yè)投入，當前更需要盡快解決支農專(zhuān)款的撥付渠道和管理機制方面存在的問(wèn)題，做到凡是對村的農業(yè)投入，能直接與村民見(jiàn)面、能把項目款直接撥付到村、能讓“村兩委”參與選擇施工隊伍或自己組織施工、能接受全體村民和上級主管部門(mén)共同監督。為說(shuō)明這件事情的必要，舉一個(gè)我本人遇到的事例：按照省委要求，工作組所駐村今年要建成一個(gè)60平方米的合格衛生室，國家和省財政補助4.2萬(wàn)元，按照當地農民的建房標準基本夠用，這確實(shí)是一件好事。但在實(shí)施中，有關(guān)部門(mén)要求要由有資質(zhì)的單位勘探、設計、預算、組織招投標、衛生部門(mén)認可的有資質(zhì)施工單位組織施工，竣工決算要經(jīng)權威部門(mén)審計，然后財政方予撥款。至于費用，縣衛生局給出一個(gè)預算初步需要10萬(wàn)元，要求工作組或村民出5萬(wàn)元。幾經(jīng)反復最終是村自己找施工隊建了衛生室，還壘了院墻、鋪了磚路、建了花壇，共開(kāi)支5.1萬(wàn)元。目前衛生室已順利通過(guò)了市、縣驗收，財政補助資金尚沒(méi)到位。讓人不理解的是蓋幾間平房為什么程序要搞得這么復雜，如果是不如此不能保證質(zhì)量，那么農村現在的房子還能住人嗎？ 四是要加快發(fā)展農業(yè)信息和農業(yè)科技。目前農民獲得信息的來(lái)源很不充分，使得農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整往往陷入價(jià)格上升時(shí)一哄而起、價(jià)格下降時(shí)一哄而散的輪回。打開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)，推銷(xiāo)致富項目的、兜售生長(cháng)素之類(lèi)產(chǎn)品的信息不少，但大多是從企業(yè)自身利益出發(fā)，其中還不乏虛假誘騙成分?，F在有必要成立一個(gè)站在農民角度的全國性協(xié)會(huì )組織，從事農業(yè)信息的采集、整理、溝通、發(fā)布、反饋工作，及時(shí)向農民提供權威公正的農業(yè)信息，以減少農民在決策上的失誤。我國耕地有限，多種了蔬菜就要少種糧食，蔬菜多了就會(huì )降價(jià)，糧食少了就會(huì )漲價(jià)，所以從根本上看單純的農業(yè)種植結構調整并不能為農民增加收入，農業(yè)增產(chǎn)增收主要還得靠農業(yè)科技發(fā)展和現代耕作技術(shù)的推廣。與上世紀八十年代相比，縣級農業(yè)科技機構一部分由全額開(kāi)支變?yōu)椴钛a或自收自支，鄉鎮好多農業(yè)技術(shù)人員已改行他業(yè)，基層農業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣普及的力度有所下降。希望國家能高度關(guān)注和解決這方面的問(wèn)題，加快完善適應農業(yè)產(chǎn)品和農業(yè)技術(shù)的產(chǎn)、學(xué)、研、實(shí)驗、推廣、普及為有機整體的農業(yè)科技體系，以求提高我國農產(chǎn)品產(chǎn)量、內含價(jià)值和國際市場(chǎng)競爭力。 五是要成立專(zhuān)門(mén)為三農服務(wù)的金融機構。既要解決農業(yè)欠賬問(wèn)題，又要加快推進(jìn)農業(yè)現代化，大量的資金需求僅靠財政投入顯然遠遠不夠，絕大部分資金還需要金融部門(mén)來(lái)提供。西方發(fā)達國家農業(yè)人口少、農業(yè)在國民經(jīng)濟所占比例不大，卻大都設有不以盈利為目的專(zhuān)門(mén)為農民提供貸款的金融機構，而我國嚴格講目前還沒(méi)有一家這樣的金融機構。目前的金融改革過(guò)多強調金融機構利潤最大化，出現了金融業(yè)單一市場(chǎng)化取向和組織結構趨于雷同、經(jīng)營(yíng)模式趨于雷同、業(yè)績(jì)考核趨于雷同的狀況，各金融機構從農村資金市場(chǎng)“抽水”再流向收益有保證的大企業(yè)大項目，直接面對農業(yè)和農民的貸款普遍都在逐年下降。這個(gè)問(wèn)題如果得不到解決，勢必會(huì )制約我國農業(yè)現代化的步伐。為解決農村金融服務(wù)缺失問(wèn)題，陳薇同志和我曾經(jīng)寫(xiě)文章，呼吁把目前的農村信用社改造成為不以盈利為目的專(zhuān)門(mén)為農民、城市低收入者和小微企業(yè)提供金融服務(wù)的金融機構（詳見(jiàn)《加快推進(jìn)面向低收入群體的金融服務(wù)》人民日報內部參閱第35期『總第1076期』 2011年9月9日），希望能引起關(guān)注。

農村基層組織主要指鄉鎮和村兩級黨、政組織，是國家行使權力的末梢，是聯(lián)系黨和政府與農民間的橋梁。從整體看，目前農村基層組織是盡職的，好的和比較好的占多數; 基層干部工資收入低、工作條件差、分擔事物雜、十分辛苦，總體上應當肯定。但不能否認“一些基層黨組織軟弱渙散，少數黨員干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費現象嚴重”（引自十八大報告）的問(wèn)題，在農村基層組織中的表現還是相對突出的。 先說(shuō)一下鄉鎮政府面臨的問(wèn)題： 1.鄉鎮政府職能扭曲。與上世紀80年代相比，那時(shí)鄉鎮政府的主要職能是組織農業(yè)生產(chǎn)和農田水利建設、征收農業(yè)稅公糧和“三提五統”、組織和管理本鄉教育衛生等公共事業(yè)、推廣農業(yè)技術(shù)和農業(yè)機械、履行計劃生育管理職能等，工作比較“實(shí)”?，F在這些職能大部分已不存在，僅剩下管理計劃生育一項，但目前大多數農民已不愿多生，計劃生育管理工作難度下降；新增加的職能主要有維護社會(huì )穩定和招商引資，但嚴格說(shuō)維護社會(huì )穩定工作應當主要屬于公安派出所等政法部門(mén)工作，招商引資屬于市場(chǎng)和企業(yè)行為，不能算鄉鎮政府真正應當承擔的職能?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》第六十一條規定鄉鎮政府有七項職權，現在逐條看來(lái)真正能履行的不多?！皩?shí)”的工作雖然少了，但由于縣級機構越分越細，鄉鎮“虛”的工作卻是越來(lái)越多，開(kāi)會(huì )、應酬、接待、匯報、數字、報表以及完成各類(lèi)文字材料已成為鄉鎮的重要工作。 2.鄉鎮機構殘缺不全。我國絕大多數法律授予的執法權在縣級及以上單位，鄉鎮政府執法本來(lái)就無(wú)法可依，所以機構也必然會(huì )殘缺不全。從本世紀初開(kāi)始，鄉鎮有執法收費權的站所已大部分陸續收回縣級主管部門(mén)，但實(shí)際工作中鄉鎮政府卻在缺少執法權的情況下越來(lái)越多地承擔起了越權執法的任務(wù)。 3.鄉鎮財政有名無(wú)實(shí)。鄉鎮財政沒(méi)有自己的地方稅種和稅收分成，經(jīng)費來(lái)源全部為縣財政撥款，前幾年為完成上級稅收任務(wù)不乏空轉、買(mǎi)稅，又形成了隱性赤字。開(kāi)支不小，財力不足，根本談不上提供公共服務(wù)和履行公共管理職能。依我駐村所在鄉為例，全鄉干部73人，有22人屬于財政全額工資，51人縣財政只給每人每月540元的補助，公用經(jīng)費少得可憐，但鄉里幾乎每天都需接待各方來(lái)客，還養了三輛小車(chē)，確實(shí)十分困難。 4.個(gè)別鄉鎮干部作風(fēng)散漫。財政全額開(kāi)支的鄉鎮干部月工資也就一千多元，差額工資的掙得更少，一些鄉鎮干部就自己或讓親屬另謀生計?？h鄉干部謀的生計中又有一部分與農業(yè)專(zhuān)款有了聯(lián)系，加上縣主管部門(mén)和鄉鎮因為經(jīng)費不足有時(shí)也難免在農業(yè)專(zhuān)款中做些文章，就使得部分農業(yè)專(zhuān)款在使用時(shí)無(wú)論找有資質(zhì)的單位企業(yè)也好、集中采購公開(kāi)招標也罷，都只會(huì )增加造價(jià)而且降低質(zhì)量。 基于以上四個(gè)方面的原因，再加上上級對鄉鎮不切實(shí)際的過(guò)多要求和數不清“一票否決”高懸利劍，使得個(gè)別鄉鎮領(lǐng)導采取欺上壓下的做法，用鄉鎮干部的話(huà)叫起到“防火墻”作用。在這面“防火墻”下，下級的真實(shí)情況上級了解不到或睜只眼閉只眼；上級的精神和要求也很難貫徹下去。壘“防火墻”的干部工作靠寫(xiě)、數字靠估、經(jīng)驗靠編、榮譽(yù)靠吹，其危害可謂大焉。 再說(shuō)村級組織存在的問(wèn)題： 1.村干部得不到應有的保障。村干部補貼不多又基本沒(méi)有上升的渠道；當干部時(shí)管事就難免會(huì )得罪人，得罪了人惹出了事，鄉級一般撐不了腰，尤其是被得罪人上訪(fǎng)到市、縣，如果不是原則問(wèn)題，村干部一般會(huì )“坐蠟”；在職時(shí)得罪人多了，退下來(lái)后上級不管、本村人責罵。所以一部分村干部認為沒(méi)理由和必要去管事。 2.村里沒(méi)錢(qián)辦事。農村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，絕大多數村的集體財產(chǎn)早已分光賣(mài)盡，原有村辦企業(yè)或倒閉或賣(mài)給了個(gè)人，前些年村里辦事主要靠向村民收取提留款。國家“費改稅”取消村級提留后，提留轉變成農業(yè)稅附加，因為不再用村干部去收錢(qián)了，村財務(wù)也就上收到了鄉鎮，實(shí)行“村財鄉管”。取消農業(yè)稅后，留在鄉鎮的農業(yè)稅附加又變?yōu)樯霞壺斦Υ寮壍霓D移支付。這部分錢(qián)除給村干部個(gè)人補貼外有一部分被鄉鎮截留，多數村干部甚至不知道還有這么一筆應當屬于村使用的資金。一些村莊即便想辦點(diǎn)修路打井方面的實(shí)事好事，因為沒(méi)錢(qián)也無(wú)法實(shí)施； 3.村級沒(méi)有辦事自主權。上級下來(lái)的專(zhuān)款很多需要農民“一事一議”自籌資金來(lái)進(jìn)行配套，“一事一議”款從農民手里收齊后要把錢(qián)交到鄉鎮或縣主管部門(mén)指定賬戶(hù)，由鄉鎮或縣主管部門(mén)統一管理使用，至于怎么使用村干部和農民一般很少能夠參與，卻要承擔資金使用和報賬主體的責任。且往往交的錢(qián)不少辦的事不好、受上累挨上罵、事倍而功半，使得一些村干部也沒(méi)什么積極性去辦事； 4.部分村干部沒(méi)精力去管事。村干部一般都有承包土地，有的還或搞養殖、或種大棚、或開(kāi)小賣(mài)部，自家活太多的自然沒(méi)功夫打理村里工作。這些年又興時(shí)企業(yè)家兼任村干部，想法是讓其帶領(lǐng)群眾一同致富，而實(shí)際上其中一些企業(yè)家當村干部無(wú)非是為了自己和縣、鄉領(lǐng)導混個(gè)臉熟，以利于自己企業(yè)的發(fā)展，精力并不在村。 由于這四個(gè)方面的原因，部分村級組織確實(shí)作用發(fā)揮得不好，有些村說(shuō)它癱瘓也不為過(guò)。 鄉鎮政府和村級組織目前的現狀是多方面因素造成的，自然不能全怪鄉村干部。但是，目前這種局面也確實(shí)成為農民對社會(huì )不滿(mǎn)和一些地方黨群干群關(guān)系惡化的重要原因，應當引起我們的高度關(guān)注并認真加以解決。為此我提出以下建議： 一是要正確把握加強黨對農村工作領(lǐng)導的科學(xué)內涵。黨對農村的領(lǐng)導是黨運用自身極高的政治權威配給社會(huì )資源，引導農民實(shí)現政治目標和社會(huì )發(fā)展的過(guò)程。而黨在農村的極高的政治權威來(lái)自于農民的信任和擁護、是農民賦予的。從這個(gè)角度理解，我認為加強黨對農村工作的領(lǐng)導實(shí)質(zhì)上是黨不斷在農民群眾中汲取智慧、凝聚力量，進(jìn)而實(shí)現對不適應農村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑進(jìn)行變革和完善，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，實(shí)現農民愿望的過(guò)程。其遵循的宗旨是全心全意為農民服務(wù)。其基本方法，一條是宣傳和發(fā)動(dòng)農民，即通過(guò)宣傳貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、培育農民集體主義和艱苦奮斗精神、弘揚社會(huì )主義新風(fēng)尚來(lái)凝聚農村社會(huì )力量；另一條是相信和依靠農民，即通過(guò)農民當家作主起來(lái)負責、監督黨和政府及其工作人員來(lái)確保權為民所用?！氨仨殘猿秩嗣裰黧w地位”（引自十八大報告）是黨的根本理念，是中國特色社會(huì )主義的底線(xiàn)和生命，也是跳出黃炎培所說(shuō)的“歷史周期律”永葆黨和社會(huì )主義國家青春的政治法寶。 二是要理清政府對農村社會(huì )管理的邊界。一方面要健全基層群眾自治機制。落實(shí)好十八大報告提出的“在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，是人民依法直接行使民主權利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強議事協(xié)商、強化權力監督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權利”；另一方面要盡量縮減政府對農村經(jīng)濟社會(huì )的直接管控。充分發(fā)揮市場(chǎng)自我調節和農村社會(huì )自治機制的作用，重新梳理縣級政府的職責，“深化行政審批制度改革，繼續簡(jiǎn)政放權，推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變?！保ㄒ允舜髨蟾妫?三是要把村級組織建成堅強的戰斗堡壘。村級組織穩則農村社會(huì )穩，“基礎不牢地動(dòng)山搖”。我認為改變當前村級組織軟弱渙散現狀需要多措并舉，切實(shí)做到村級組織有職、有責、有權、有錢(qián)和村干部有理想、有精力、有能力、有保障：“村財鄉管”不符合村民自治原則應交權歸村，國家對村級組織的轉移支付、農業(yè)專(zhuān)款補貼應直接撥付到村；實(shí)行“一定三有”，在對村級組織和村干部確定任期目標和年度工作責任的同時(shí)，做到村干部在任有待遇、干好有希望、老年有保障；落實(shí)《村民委員會(huì )自治法》各項規定，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，辦事要符合村民意愿，工作要接受村民監督；加強黨員隊伍建設，提高農村黨員的質(zhì)量和素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；加強農村文化建設，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新理論教育黨員群眾，用中國特色社會(huì )主義共同理想凝聚力量，用熱愛(ài)家鄉建設新農村的美好前景鼓舞斗志，用社會(huì )主義榮辱觀(guān)引領(lǐng)風(fēng)尚。需特別提出的是，基于當前村級組織面臨的問(wèn)題，從縣、鄉選派優(yōu)秀黨員干部脫崗駐村擔任村支部書(shū)記，我認為確實(shí)是個(gè)行之有效辦法，一些地方已經(jīng)實(shí)驗并取得顯著(zhù)成效，建議有關(guān)部門(mén)在及時(shí)總結完善的基礎上形成制度，普遍推廣；此外，從各級黨委、政府抽調優(yōu)秀干部組成駐村工作組對落后村幫扶，既是維護發(fā)展農民利益之所在、也是密切黨和政府與農民群眾血肉聯(lián)系夯實(shí)黨的執政基礎的現實(shí)需要、還是鍛煉培養干部的育人工程，我認為很有必要，關(guān)鍵是要抓實(shí)并取得實(shí)效。 四是要減少農村的行政管理層次。我本人曾多年在縣政府工作，下村扶貧時(shí)兼任過(guò)一年鄉黨委副書(shū)記，對鄉鎮有著(zhù)深厚情感。撤銷(xiāo)鄉鎮這一級政府是我最難說(shuō)出口的一個(gè)建議，但是，既然目前鄉鎮政府既沒(méi)有多少符合公共行政要求的職能，又不具備履行公共行政職能的能力，那么也就失去了繼續存在的理由。適應信息時(shí)代和專(zhuān)業(yè)化管理的要求，現代企業(yè)已普遍實(shí)行扁平化管理，其成功經(jīng)驗應當引入行政管理之中?，F在農村的交通通訊已很發(fā)達，縣級政府行政審批服務(wù)中心和部門(mén)辦公網(wǎng)已普遍建立，現代化辦公已進(jìn)入機關(guān)，將鄉鎮政府承擔的行政職能收歸縣級政府歸口管理、扁平運作，應當不是很困難的事情。況且中國歷史上各朝代都實(shí)行“政不下縣”、“王權止于縣政”，外國也大都為三級行政管理，我國由目前的五級行政管理改為四級行政管理，應當說(shuō)也未嘗不可行。如果鄉鎮政府撤銷(xiāo)，鄉鎮人大、鄉級財政也應同時(shí)撤銷(xiāo)；直接為“三農”服務(wù)的站所尤其是農業(yè)科技人員隊伍應當保留和加強，并歸口縣有關(guān)部門(mén)管理。從加強農村基層黨建的現實(shí)需要看，鄉鎮黨委不僅應當保留、在一定時(shí)期內還需加強，并加快實(shí)現其向“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要內容”（引自十八大報告）的服務(wù)型基層黨組織轉變。實(shí)行縣級行政扁平化管理，可以縮短決策層與農民之間距離，提高管理快速反應和行政效率，加快上下之間信息流速，增強對“三農”事業(yè)的服務(wù)和管理能力，抑制因行政繁苛可能帶來(lái)的尋租行為，重新找回和增強農民對地方政府的信任，進(jìn)而促進(jìn)縣級政府由大政府向強政府的轉變，為全面建成小康社會(huì )發(fā)揮出更大的作用。 我是個(gè)有36年黨齡的共產(chǎn)黨員，以上對新三農問(wèn)題的思考出于個(gè)人內在黨性要求，且有一種不吐不快的壓力。但由于本人接觸面和能力水平所限，一些觀(guān)點(diǎn)建議肯定有不妥之處，還望批評、諒解。最后鳴謝一些縣鄉村干部為此文的形成提供資料和提出的修改意見(jiàn)。