關(guān)于互助縣鄉鎮水管站在解決三農問(wèn)題中存在的問(wèn)題及對策

摘要分析了互助縣鄉鎮水管站在解決三農問(wèn)題中存在的問(wèn)題，并提出對策，包括：確立鄉鎮水管站的性質(zhì)與職能；保障鄉級水管單位經(jīng)費；建立水利管理工作法制化體系；大膽推進(jìn)小型水利設施產(chǎn)權制度改革等，以期為該縣的水利工作提供參考。

關(guān)鍵詞鄉鎮水管站；三農；存在問(wèn)題；對策；青?；ブ?/p>

三農問(wèn)題是全面建設小康社會(huì )、消除貧困、富民強縣、建設和諧社會(huì )需要亟待解決的現實(shí)問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，互助縣各級黨委政府立足縣情，緊緊抓住農村工作這個(gè)中心不放松，作為直接服務(wù)于三農的鄉鎮水管站，如何發(fā)揮其應有的作用具有十分重要的意義。因此，鄉鎮水管站在重視和解決三農問(wèn)題上的好與否，直接關(guān)系著(zhù)今后加快互助縣農村經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展步伐和富民強縣、全面建設小康社會(huì )的目標如期實(shí)現。

1互助縣鄉鎮水管站在解決三農工作中存在的問(wèn)題

一是大部分鄉（鎮）水管站條件差，尤其是辦公、住宿、交通等條件很差，且人員少，開(kāi)展服務(wù)三農工作顧此失彼，亟待改善。二是管理人員素質(zhì)普遍較低，直接影響著(zhù)工作的快速、穩步推進(jìn)。三是在水利工程管理方面，資金缺口大，解決三農問(wèn)題單靠收取的水費難以確保水利工程的及時(shí)維修與養護，影響著(zhù)工程效益的正常發(fā)揮，同時(shí)造成了水利工程的管理難度。四是由于鄉（鎮）站人員屬雙重領(lǐng)導，全縣多數鄉鎮水管站中至少有1名水利職工常年擔任鄉政府安排駐村工作，使得人員本來(lái)已經(jīng)非常緊缺的水利管理人員更加緊張，嚴重影響業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展。五是隨著(zhù)農村稅費制度改革中“兩工”的取消，部分地區村社管理趨于癱瘓，灌溉時(shí)無(wú)人巡渠，維修時(shí)無(wú)人派工，由村社管理的小型水利工程無(wú)人管護，導致工程設施的偷盜案件逐年上升，水毀工程頻繁發(fā)生，維修、搶修資金明顯加大，使互助縣的縣、鄉兩級管理的難度加大，任務(wù)加重，供水的保證率隨之下降，雖然有“一事一議”的措施，但在具體實(shí)施中還存在很多問(wèn)題。

2對策

2.1確立鄉級水管站的性質(zhì)與職能

鄉級水管站目前在分工范圍內擔負著(zhù)水利管理、水行政事務(wù)、水利工程的運行和維護、鄉村供水、農田基本建設、防汛抗旱、水土保持等職責，工作任務(wù)十分繁重[1-2]。水管站開(kāi)展的防洪排澇、供水灌溉等工作具有很強的公益性質(zhì)。尤其當今水利工程建設科技含量不斷提高，水利專(zhuān)業(yè)性要求不斷增強，在鄉級水事務(wù)管理工作中需建設一支會(huì )管理、懂科技、專(zhuān)業(yè)性較強的隊伍。鄉鎮水管站作為縣水務(wù)部門(mén)的派出機構和鄉鎮政府的水事務(wù)管理單位，其在整個(gè)鄉級水事務(wù)管理中的地位舉足輕重，鄉級水管站的許多公益性工作，很難由其他單位機構或組織替代。特別根據互助縣農村經(jīng)濟發(fā)展相對落后的情況下，在較短時(shí)間內改變鄉鎮水利管理部門(mén)純公益性事業(yè)單位性質(zhì)和管理職能，可能會(huì )造成水利工程管理力量的削弱，導致水利工程管理工作在整個(gè)水利事業(yè)中的重要性失衡，從而影響農村水利事業(yè)的發(fā)展。因此，應進(jìn)一步明確鄉級水管站的管理性質(zhì)和職能，以更好地發(fā)揮其在整個(gè)水利建設和管理中的基礎性作用，為全面建設小康社會(huì )提供水利支撐和保障。

2.2理順渠道，保障鄉級水管單位經(jīng)費

由于受地理、經(jīng)濟條件的制約，全縣水利工程分布零散，點(diǎn)多、面廣，給管理帶來(lái)了許多不便；加上管理人員少，管理經(jīng)費、工程維護經(jīng)費緊缺等原因，造成工程運行不暢、效益發(fā)揮不佳等。因此，應將水管單位作為公益性事業(yè)單位，適量增加編制。在財政支付政策上給予傾斜，除在職人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔外，工程日常維修養護的經(jīng)費應在水利工程維修養護資金中列支，工程更新改造費用應納入基本建設投資計劃，由計劃部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。

2.3建立水利管理工作法制化體系

由于鄉鎮水管站執法程度不一樣，水利管理的法制化體系尚未形成。今后，人大、政府管理部門(mén)應從水利管理改革與發(fā)展的長(cháng)遠利益著(zhù)想，以現行水法為依據，出臺相關(guān)法律法規，對水行政主管部門(mén)、用水單位和公民規定水利工程建設與管理、用水等方面的法律責任、基本權利和義務(wù)，為充分發(fā)揮水利工程效益、開(kāi)展水資源與灌溉用水收費等提供法律保障，促進(jìn)水管工作早日走上法制化軌道。

2.4大膽推進(jìn)小型水利設施產(chǎn)權制度改革

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，進(jìn)一步大膽推進(jìn)小型水利設施產(chǎn)權制度改革，采取宜租則租、宜賣(mài)則賣(mài)、宜包則包等多種形式，廣泛吸納社會(huì )資金投入小型水利工程的建設管理；大力發(fā)展民營(yíng)水利，把調撥機制引入到小型水利工程的建設和管理中，促進(jìn)工程管理，提高工程效益，有效解決農民種“責任田”與用“大鍋水”的矛盾，減輕農民負擔，增加農民收入，促使小型水利工程的建設管理走出困境，步入良性循環(huán)的軌道[3]。

2.5深入開(kāi)展水費計收改革

針對目前水費標準低、征收難度大的實(shí)際，在遵循補償成本、節約用水、微利收益、公平負擔的原則基礎上合理制定水價(jià)。在核實(shí)的同時(shí)，對鄉（鎮）水管職工實(shí)行“三包三掛鉤”，即包水利灌溉、包水費征收、包工程維護管理；并將任務(wù)完成好壞與工作崗位、工資及補貼待遇掛鉤，以充分調動(dòng)職工的積極性。水管站領(lǐng)導實(shí)行層層分片包干制，與鄉（鎮）水管站職工同甘共苦，及時(shí)協(xié)調處理收費中的各類(lèi)矛盾，為水費的收繳工作掃清障礙。同時(shí)轉變觀(guān)念，制定一系列的便民服務(wù)措施，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保農田適時(shí)灌溉。通過(guò)切實(shí)可行的措施和辦法不斷提高水費計收水平。

2.6開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，補充經(jīng)費來(lái)源

目前鄉（鎮）水管站有限的水費根本無(wú)法解決工程維修、改善辦公條件、職工福利等所需資金。因此，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、培植新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)、增強自身綜合實(shí)力是鄉（鎮）水管站解決經(jīng)費困難的一種好辦法。但目前鄉鎮站開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)還缺少政策支持。因此，各級政府應制定優(yōu)惠政策給予扶持。如讓鄉鎮水管站利用庫、渠水源和區位優(yōu)勢，大力開(kāi)發(fā)水能資源，采取集資、獨資、合資等多種形式，開(kāi)發(fā)水資源，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)小水電代燃料亮點(diǎn)工程建設。還可利用水土資源和設備場(chǎng)地優(yōu)勢發(fā)展養殖業(yè)、中藥材種植、旅游開(kāi)發(fā)及服務(wù)業(yè)等。通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)，不斷壯大及促進(jìn)水管事業(yè)的快速發(fā)展。

2.7加強隊伍建設

鄉級水管站的工作面對農民群眾，工作的好壞直接關(guān)系到水利行業(yè)形象[4]。因此，一是建立一套行之有效的管理制度。切實(shí)加強組織管理、工程管理、人員管理、財務(wù)管理、工程檔案管理等，使各項工作逐步走向規范化、制度化。二是提高職工素質(zhì)。鄉級站職工不僅要有水事務(wù)管理的能力，而且還要有維修管護各種水利工程設施的專(zhuān)業(yè)能力。因此，水務(wù)部門(mén)在合理選配鄉級水管工作人員的同時(shí)，應不定期、分類(lèi)型地培訓鄉鎮水管人員，以提高其綜合能力。三是配備能力強的鄉級水管站負責人。一個(gè)鄉鎮的水利工作能不能搞好，領(lǐng)導者的素質(zhì)是關(guān)鍵。因此，應配強配好鄉級水管站領(lǐng)導，為不斷開(kāi)拓新的工作局面奠定基礎。

3結語(yǔ)

總之，根據當前互助縣農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的現狀來(lái)看，鄉鎮水管站對促進(jìn)一個(gè)地區的經(jīng)濟發(fā)展、民族團結、社會(huì )穩定有著(zhù)至關(guān)重要的作用，為水利工程持續發(fā)揮效益起不可替代的作用，應認真分析，深入研究，采取靈活多樣的管理經(jīng)營(yíng)機制，調動(dòng)廣大水管人員的積極性，為農村全面建設小康社會(huì )提供強有力的水利保障。

4

[1] 賀永生，蘇冠群.鄉水管站建設的幾點(diǎn)體會(huì )[J].地下水，1991，13（4）：247-248.

[2] 肖昌平.淺談鄉鎮水利管理站的改革[J].湖南水利水電，2008（6）：90-91.

[3] 顏文生.衡陽(yáng)市鄉鎮水管站的現狀及建設對策[J].湖南水利水電，2004（2）：67-68.

[4] 強化鄉水管站建設積極搞好水利服務(wù)[J].地下水，1991，13（1）：41-43.