關(guān)于發(fā)展鄉鎮企業(yè)是解決“三農問(wèn)題”的根本出路

： 摘要：中國的基本國情決定了解決“三農問(wèn)題”是關(guān)乎國計民生的戰略性部署。解決“三農問(wèn)題”，最主要是農民增收問(wèn)題，而工資性收入則是農民增收的關(guān)鍵。鄉鎮企業(yè)曾經(jīng)在振興我國農村經(jīng)濟、促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展方面做出了重大貢獻。但是，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和完善，鄉鎮企業(yè)的發(fā)展遇到了很多困難。當前，應當重新認識鄉鎮企業(yè)在解決“三農問(wèn)題”中的重要作用。

關(guān)鍵詞：三農問(wèn)題；鄉鎮企業(yè)；新農村建設；農民增收

一、農民增收是解決“三農問(wèn)題”的關(guān)鍵

“三農問(wèn)題”由來(lái)已久，對此問(wèn)題有不同表述，尤其以曾任湖北省監利縣棋盤(pán)鄉黨委書(shū)記的李昌平概括得最為充分：“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“三農問(wèn)題”是指農業(yè)、農村、農民這三個(gè)問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題分別側重于從事行業(yè)、居住地域和主體身份，三者密切相關(guān)，可以說(shuō)是三位一體的，三個(gè)問(wèn)題中的任何一個(gè)對其他兩個(gè)方面都會(huì )產(chǎn)生重要影響，因此，必須系統地分析和解決“三農問(wèn)題”。

截至2008年底，中國大陸總人口為132802萬(wàn)人，其中，鄉村人口72135萬(wàn)人，占54.32%?？偩蜆I(yè)人數為77480萬(wàn)人，其中在鄉村就業(yè)人數為47270萬(wàn)人，占61%。國內生產(chǎn)總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產(chǎn)業(yè)為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產(chǎn)業(yè)在GDP中所占比重并不大，但是“無(wú)農不穩”，而且第一產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)提供重要原料，同時(shí)農村也是工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng)，中國要在經(jīng)濟上獲得長(cháng)足發(fā)展，歸根結底要依賴(lài)于農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的突破。因此，解決“三農問(wèn)題”是關(guān)乎國計民生的戰略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農業(yè)稅，結束了農民數千年要交“皇糧國稅”的歷史。近年來(lái)，由中央政府推動(dòng)的各種惠農政策全面向農村鋪開(kāi)，諸如向種糧農民發(fā)放各種補貼、農村合作醫療、農村義務(wù)教育、農民養老保險、新農村建設等等。以上政策都是得民心、惠及農民的好政策。但是，我們必須認識到，解決“三農問(wèn)題”，最主要是農民增收問(wèn)題。農民增收主要有三個(gè)來(lái)源：種糧收入、政府補貼和工資性收入。

（一）種糧收入

中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養活了占世界21%的人口。這說(shuō)明，耕地的產(chǎn)出在一定意義上是保持國家穩定所必需的，糧價(jià)是一把雙刃劍，“谷賤傷農”，但是，糧價(jià)太高，城市居民又難以承受。因而，糧價(jià)不可能完全由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定。糧價(jià)太低，政府應當以最低保護價(jià)來(lái)收購，以保護種糧農民的積極性；而糧價(jià)太高，政府又應適當減少糧食儲備，以調低糧價(jià)，或者向城市居民發(fā)放補貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關(guān)乎國家安全，對于農民來(lái)說(shuō)，也是保障性質(zhì)的，特別是一旦發(fā)生經(jīng)濟危機，農民可以返鄉種地。我們可以設想一下，如果成千上萬(wàn)的失業(yè)人口都聚集在城市，衣食無(wú)著(zhù)，這對于政府、對于社會(huì )都是難以解決的大問(wèn)題。因而，18億畝耕地的紅線(xiàn)不能觸碰，耕地流轉必須以保持耕地承包權不變?yōu)榍疤?，否則，失地加上失業(yè)，這對于打工農民來(lái)說(shuō)就是“雪上加霜”。更何況，“中國水土資源都嚴重缺乏，有六百多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農村土地已經(jīng)基本上轉化為農民的社會(huì )保障?！薄澳切┤司孛娣e多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經(jīng)常是數以千萬(wàn)畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏導致產(chǎn)出率低，耕地的社會(huì )保障功能仍然是第一位的?！庇缮戏治隹芍?，種糧收入對于農民增收來(lái)說(shuō)并不是關(guān)鍵性的因素。

（二）政府補貼

針對近年來(lái)農村經(jīng)濟、社會(huì )和政治形勢趨于復雜的現象，溫鐵軍分析道：“農業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)下降為占GDP的15%，而農業(yè)人口仍占60%以上。其實(shí)，任何政府都不可能把在約15%農業(yè)產(chǎn)值上的收益作為稅費基礎，為占60%以上人口的農村提供社會(huì )保障，以及教育、醫療等公共開(kāi)支；更不可能以此維持基層政府上千萬(wàn)財政供養人口的龐大開(kāi)支。同理，面對8億農民，任何形態(tài)的現代治理都不可能滿(mǎn)足農村的社會(huì )需求。一般學(xué)者提出的城市工業(yè)反哺農村，或者政府補貼農業(yè)，對于中國2.3億農戶(hù)而言當然也不現實(shí)?！币虼?，政府向種糧農民補貼更多的是具有象征性意義，表明了政府對農民的關(guān)愛(ài)，這對于打破我國幾十年來(lái)的工農業(yè)產(chǎn)品剪刀差體制無(wú)疑是意義重大的。2010年，中央財政對“三農”的投入達到史無(wú)前例的8183億元。但是，假定這些投入全部是對農民的補貼，平均每個(gè)農民每個(gè)月還不到100元。如果農民失去了土地，又沒(méi)有工作的機會(huì )，那么，這點(diǎn)錢(qián)連維持溫飽的水平都不夠。綜上所述，農民增收的關(guān)鍵也不是政府補貼。

（三）工資性收入

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是農村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來(lái)，農民從土地上真正解放了出來(lái)，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。農村富余勞動(dòng)力的轉移就不但成為農民增收的關(guān)鍵，而且成為農村發(fā)展的關(guān)鍵。近年來(lái)，工資性收入在農民收入中的比重越來(lái)越大，有的農民工輸出地區甚至創(chuàng )造了“打工經(jīng)濟”這個(gè)新詞匯。但是，我們又不得不看到，外出務(wù)工所帶來(lái)的負面效應。外來(lái)務(wù)工者給勞務(wù)輸入地提供了大量廉價(jià)勞動(dòng)力，但是，他們自身的地位并不高，很多地方仍然把外來(lái)務(wù)工者當作“招之即來(lái)，揮之即去”的“工具”。而且，由于大量正值壯年的中堅力量外出，農村發(fā)展面臨著(zhù)十分嚴峻的問(wèn)題：一是新農村建設缺乏人才，“能人”都外出了，村里剩下的都是“387061”部隊（婦女、老人和孩子），村民自治制度的運轉本身就成了問(wèn)題；二是造成一定的社會(huì )問(wèn)題，特別是夫妻長(cháng)期兩地分居，留守老人無(wú)人照料，留守孩子無(wú)人教育等。

上述分析表明，工資性收入是農民增收的關(guān)鍵。鑒于外出務(wù)工不管是對務(wù)工者，還是對農村發(fā)展均存在一定的負面影響，發(fā)展鄉鎮企業(yè)就成為解決農村富余勞動(dòng)力就業(yè)、提高農民收入的重要途徑。

二、必須重新認識鄉鎮企業(yè)的重要地位

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，鄉鎮企業(yè)已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，在增強我國綜合國力方面具有不可替代的作用。2008年，全國鄉鎮企業(yè)增加值84 127億元，占國內生產(chǎn)總值的27.98%；出口商品交貨值35 092億元；實(shí)繳國家稅金8 765億元。鄉鎮企業(yè)的發(fā)展大大提高了我國經(jīng)濟的總體實(shí)力。鄉鎮企業(yè)深刻改變了農村經(jīng)濟單純依靠農業(yè)發(fā)展的格局。1978年，社隊企業(yè)總產(chǎn)值只相當于當年農業(yè)總產(chǎn)值的37%左右；到1987年，鄉鎮企業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)了農業(yè)總產(chǎn)值，標志著(zhù)中國農村經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期；到2008年，鄉鎮企業(yè)增加值已占農村社會(huì )增加值的71.21%，成為支撐農村經(jīng)濟最堅實(shí)的支柱。

20世紀90年代以后，由于國有企業(yè)發(fā)展面臨困境，鄉鎮企業(yè)的發(fā)展空間一再受到擠壓，再加上鄉鎮企業(yè)多是高能耗、高污染的行業(yè)，于是，在治理污染、提高能源利用率的政策大背景下，鄉鎮企業(yè)逐步萎縮。一些原來(lái)在鄉鎮企業(yè)務(wù)工的農民，只得遠走他鄉，外出務(wù)工。在解決“三農問(wèn)題”的大背景下，我們必須重新認識鄉鎮企業(yè)的重要地位。鄉鎮企業(yè)不僅有助于解決農村富余勞動(dòng)力就業(yè)、提高農民收入、加快新農村建設、促進(jìn)社會(huì )和諧，還有助于農產(chǎn)品深加工，促進(jìn)農業(yè)由粗放型向集約型，由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型轉化，并促進(jìn)中國城鎮化發(fā)展。

（一）鄉鎮企業(yè)有助于解決農村富余勞動(dòng)力就業(yè)

農村富余勞動(dòng)力有兩種：一是長(cháng)期富余勞動(dòng)力；二是臨時(shí)富余勞動(dòng)力。前者的出現往往是由于家庭人口多，耕地少，再加上現在普遍實(shí)行了農業(yè)機械化，一些過(guò)去的農業(yè)勞動(dòng)者就可以徹底從土地上解放出來(lái)了，特別是初、高中畢業(yè)后回鄉的青年，他們往往缺乏農業(yè)勞動(dòng)的技能，也沒(méi)有從事艱苦農業(yè)勞動(dòng)的熱情，這些人的去向往往是務(wù)工。如果當地鄉鎮企業(yè)比較發(fā)達，這些人就成為鄉鎮企業(yè)中的生力軍，由于他們比較年輕而且文化程度較高，接受新生事物比較快，屬于優(yōu)質(zhì)人力資源，因而不管是在當地鄉鎮企業(yè)還是外出務(wù)工都較受歡迎。臨時(shí)富余勞動(dòng)力是由于農業(yè)生產(chǎn)的季節性所決定的。農忙時(shí)，他們主要忙于農業(yè)生產(chǎn)；而農閑時(shí)，他們就成為富余勞動(dòng)力。這類(lèi)人外出務(wù)工一般受到較大限制，一則外出只能尋短工，短工不好找，工資亦較低，有時(shí)，工資收入還不足以彌補在外住宿和旅途的支出；二則臨時(shí)富余勞動(dòng)力一般是上有老、下有小的中年人，一旦外出，就把家庭的重擔交給妻子或老人，他們在外地打工，也是兩邊牽掛。如果臨時(shí)富余勞動(dòng)力均選擇外出，那么，這對于農村發(fā)展、村民自治等均是不利的。因此，鄉鎮企業(yè)在解決富余勞動(dòng)力，尤其是臨時(shí)富余勞動(dòng)力的就業(yè)方面有著(zhù)非常重要的意義。

（二）鄉鎮企業(yè)有助于提高農民收入

農民收入的真正提高并不僅僅體現在毛收入方面，更重要的體現為凈收入。上文提到，工資性收入是農民增收的關(guān)鍵，而外出務(wù)工，由于有在外租房、飲食、往返旅費等諸多花銷(xiāo)，凈收入其實(shí)并不多。當然，一些外出務(wù)工者為了多攢一些錢(qián)，只好省吃?xún)€用，最大限度地壓縮自己的生活成本。有人這樣描述外出務(wù)工者的生存狀態(tài)：“吃得比豬差，起得比雞早，干得比驢累”，這種狀態(tài)確實(shí)令人心酸。而鄉鎮企業(yè)使農民“離土不離鄉”，即便在鄉鎮企業(yè)務(wù)工收入略低一些，但平時(shí)吃住在家，所需額外支付的生活成本是很低的，因此，在鄉鎮企業(yè)務(wù)工者的凈收入實(shí)際上并不低于外出務(wù)工者。

（三）鄉鎮企業(yè)有助于新農村建設

在中央提出新農村建設的指導性意見(jiàn)后，各地紛紛落實(shí)，但是，新農村建設并不是簡(jiǎn)單地建設一些連片的農民住宅。有些地方其實(shí)是錯誤地理解了中央的政策，把新農村建設又搞成了一項政績(jì)工程，甚至出現了農民紛紛拋下新建的別墅而外出打工的怪現象。因為，這些地方一哄而上地建設了一批農民別墅，農民沒(méi)有錢(qián)，就由政府擔保向銀行貸款，為了還貸款，農民只有外出打工。其實(shí)，新農村建設是一項系 統工程，它不僅包括村容村貌的改觀(guān)，而且包括村民自治制度的健全、精神文明建設的落實(shí)。在這幾個(gè)方面，鄉鎮企業(yè)都發(fā)揮著(zhù)一定的作用。在村容村貌改觀(guān)方面，由于農村公共物品的供給不同于城市，基本上要靠自給。如果村里修一條馬路，向農民集資，無(wú)疑會(huì )加重農民負擔。而如果鄉鎮企業(yè)發(fā)展得較好，為村里修路之類(lèi)的公益事業(yè)是鄉鎮企業(yè)應當承擔的社會(huì )責任。在村民自治制度的健全方面，由于鄉鎮企業(yè)在本鄉本土，在鄉鎮企業(yè)務(wù)工者并不存在參與所在村各項事務(wù)的困難。而外出務(wù)工者，有時(shí)因不好請假或者為了節約往返的旅費，干脆放棄自己的民主權利。在精神文明建設方面，由于鄉鎮企業(yè)解決了臨時(shí)富余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，也能夠大大減少在農閑時(shí)，鄉村頻繁發(fā)生的打架斗毆、聚眾賭博、酗酒鬧事等不良社會(huì )現象，如果鄉鎮企業(yè)建立了工會(huì )，經(jīng)常開(kāi)展一些群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文娛活動(dòng)，這對于農村精神文明建設無(wú)疑是非常有利的。

（四）鄉鎮企業(yè)有助于促進(jìn)社會(huì )和諧

社會(huì )和諧的基礎是家庭和諧。外出務(wù)工者拋家舍業(yè)、無(wú)法在老人跟前盡孝、離妻別子，這對于家庭和諧來(lái)說(shuō)，是非常不利的。如果是一個(gè)中年人外出務(wù)工，家里就少了“主心骨”，家庭所有的重擔就落在了妻子肩頭，而且長(cháng)期的兩地分居造成的生理、心理上的痛苦，往往埋下了婚姻破裂的種子。如果夫妻雙雙外出務(wù)工，則又會(huì )造成“留守老人”無(wú)人照顧、“留守兒童”缺乏管教的新的社會(huì )問(wèn)題。有的夫妻可能也會(huì )把孩子帶上外出打工，但是，由于教育是地方性的公共物品，勞務(wù)輸入地并沒(méi)有為外來(lái)務(wù)工者子女提供義務(wù)教育的法律義務(wù)，盡管在中央的干預下，一些地方部分地解決了外來(lái)務(wù)工者子女的入學(xué)問(wèn)題，但是，這些孩子由于不具有當地戶(hù)籍，在升學(xué)、就業(yè)等方面依然存在著(zhù)諸多困難。而且，如果這些孩子在城市長(cháng)大，他們很少愿意再回到農村，這樣一來(lái)，農村發(fā)展后繼無(wú)人；而留在城市，在現行戶(hù)籍制度下，這些孩子又不可能獲得和城市居民一樣的待遇，無(wú)法接受良好的教育，無(wú)法找到理想的工作，他們又會(huì )形成對城市、對社會(huì )的仇視心理，這對于社會(huì )和諧極為不利。而發(fā)展鄉鎮企業(yè)不但解決了絕大部分農民的就業(yè)問(wèn)題，而且鄉鎮企業(yè)務(wù)工者不必遭受背井離鄉的痛苦，一家人和和美美地在一起，而且隨著(zhù)農村的發(fā)展，農村的教育水平也會(huì )逐步提高，孩子有父母有照管，在自己的家鄉接受義務(wù)教育，不會(huì )受到任何歧視，孩子有一個(gè)幸福的童年，這對于孩子的健康成長(cháng)也是非常有利的。

（五）鄉鎮企業(yè)有助于農產(chǎn)品深加工

初級農產(chǎn)品價(jià)格往往很低，這也是種糧農民增收乏力的關(guān)鍵。而農產(chǎn)品深加工或者由于技術(shù)較難，或者由于資金匱乏，單個(gè)家庭往往難以做到。在這方面，鄉鎮企業(yè)大有可為。20世紀80年代，鄉鎮企業(yè)主要是高能耗、高污染的行業(yè)，現在，鄉鎮企業(yè)應當發(fā)揮地方特色優(yōu)勢，而不要拿自己的短處與外資企業(yè)、國有企業(yè)相比拼。農產(chǎn)品往往具有地域性，如山東的大蒜質(zhì)量就是全國一流的。過(guò)去大蒜直接出口，一則價(jià)格低；二則受到進(jìn)口國農產(chǎn)品進(jìn)口配額的限制，農民獲益不多?，F在，在當地企業(yè)的帶動(dòng)下，發(fā)展大蒜的深加工，生產(chǎn)大蒜粉，價(jià)格是大蒜的10倍。這種做法值得全國推廣。政府應鼓勵和促進(jìn)鄉鎮企業(yè)從事農產(chǎn)品深加工，在稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠政策。

（六）鄉鎮企業(yè)有助于促進(jìn)農業(yè)由粗放型向集約型，由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型轉化

傳統農業(yè)往往是靠天吃飯、粗放經(jīng)營(yíng)，由于受到資金、技術(shù)匱乏的限制，也是一種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地調動(dòng)了農民的生產(chǎn)積極性，在農業(yè)投入上加大了力度，但是，一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)，是無(wú)法實(shí)現由傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變的。因為農村土地基本上按人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶(hù)經(jīng)營(yíng)。由于耕地面積狹小，農民還在沿用傳統手工勞動(dòng)工具，機械化大生產(chǎn)既不合算，也不可能，生產(chǎn)效益低下。這既不利于農業(yè)生產(chǎn)規模的擴大，也不利于分工的發(fā)展，更不利于農業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，導致農產(chǎn)品成本過(guò)高，缺乏市場(chǎng)競爭力，經(jīng)濟效率低下。隨著(zhù)中國加入WTO，外國農產(chǎn)品憑借其價(jià)格優(yōu)勢大舉進(jìn)入中國市場(chǎng)，中國農業(yè)由于自身的低效率而受到強烈沖擊，農業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰。鄉鎮企業(yè)在促進(jìn)傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型方面同樣大有可為。由于鄉鎮企業(yè)具有資金和技術(shù)的優(yōu)勢，如果在尊重農民意愿的基礎上，在保持土地承包權不變的情況下，農民以土地承包權入股，適度集中土地，實(shí)現良種種植規?；?、農業(yè)生產(chǎn)機械化，發(fā)展現代農業(yè)，觀(guān)光、旅游農業(yè)，那無(wú)疑會(huì )展現出中國農業(yè)發(fā)展的新畫(huà)卷。在這種新型生產(chǎn)方式中，農民既是土地的承包者，又可以成為這類(lèi)鄉鎮企業(yè)的工人。

（七）鄉鎮企業(yè)有助于中國城鎮化

從國際經(jīng)驗來(lái)看，城市化是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。城市聚集了人力、物資和基礎設施，在公共物品供給方面具有規模優(yōu)勢。但是，大城市，尤其是特大城市也不可避免地產(chǎn)生了“城市病”，如交通擁堵、就業(yè)壓力、住房緊張等。對于中國來(lái)說(shuō)，可行的路徑是發(fā)展小城鎮。而在小城鎮發(fā)展方面，鄉鎮企業(yè)有著(zhù)重要的促進(jìn)作用。一方面，鄉鎮企業(yè)主要是在小城鎮，在這些小城鎮很自然地興起了第三產(chǎn)業(yè)；另一方面，鄉鎮企業(yè)發(fā)展也為小城鎮建設提供了資金。更何況，很多鄉鎮企業(yè)本身就是依托小城鎮發(fā)起來(lái)的，鄉鎮企業(yè)與小城鎮二者是相輔相成的關(guān)系。如果結合新農村建設，在小城鎮開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，一方面，可以促進(jìn)人口適度聚集，在供水、供電、供暖、教育、醫療等方面，小城鎮的發(fā)展狀況都優(yōu)于一般農村，這有助于改善農村公共物品供給狀況；另一方面，也節約了大量耕地，這又為現代農業(yè)的發(fā)展提供了條件。

綜上所述，發(fā)展鄉鎮企業(yè)是解決“三農問(wèn)題”的根本出路。因此，各級政府乃至全社會(huì )都應當高度重視鄉鎮企業(yè)發(fā)展，為鄉鎮企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的環(huán)境。

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