加強農村城鎮化和農業(yè)工業(yè)化的協(xié)同發(fā)展

農村城市化是農村發(fā)展進(jìn)步的不可逆轉的發(fā)展潮流，是落后的農業(yè)國走向發(fā)達的工業(yè)國的必由之路?？v觀(guān)當今世界，經(jīng)濟發(fā)達的工業(yè)化國家早已完成了農村城市化這個(gè)歷史性的發(fā)展過(guò)程。而我國城市化水平低，還處于起步階段，依然相當明顯地存在著(zhù)城鄉分割的二元結構，與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的要求很不適應。因此，大力推進(jìn)農村城鎮化建設，不斷加快農村城市化步伐，是一項重大而緊迫的戰略任務(wù)，是我國農村現代化以至整個(gè)國民經(jīng)濟現代化的必然要求，也是我國新世紀發(fā)展的歷史選擇。

一、加速農村城鎮化建設的必要性

黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國農村發(fā)生了深刻地變化，廣大農民生活水平明顯提高，收入明顯增加。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革的全面推進(jìn)，農村經(jīng)濟發(fā)展出現了滑坡，城鄉居民收入之間的差距開(kāi)始拉大。這種跡象有悖于我們“共同富?！钡某踔?，無(wú)疑是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力和促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步的一大障礙。筆者認為要從根本上解決農村問(wèn)題，只有將大量農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移，農民人數減少，農業(yè)規模增大，農民收入提高才能成為可能。

1、加速農村城鎮化建設是解決農村剩余勞動(dòng)力的需要

根據農業(yè)部和國務(wù)院發(fā)展研究中心研究統計，從1987－2002年，全國非農建設占用耕地達3394.6萬(wàn)畝，其中，1990－1996年平均每年非農建設占用耕地440多萬(wàn)畝。按照有關(guān)部門(mén)預測，從2000年至2030年的30年間，占用耕地還將超過(guò)5450萬(wàn)畝。據統計，每征用一畝地，就伴隨著(zhù)1.5個(gè)農民失去土地，這就意味著(zhù)到2030年失地農民群體將達到7000多萬(wàn)人［1］。我國目前大約有1．7億的農村剩余勞動(dòng)力，占現有鄉村從業(yè)人員總數的35％。入世后，從國外進(jìn)口優(yōu)質(zhì)低價(jià)的大宗農產(chǎn)品，使我國糧食和棉花價(jià)格在國際市場(chǎng)的壓力下走低，影響農民收入，進(jìn)而影響農村就業(yè)，如果按進(jìn)口3％的糧食計算，同比減少的就業(yè)機會(huì )約上千萬(wàn)個(gè)，這將造成農村剩余勞動(dòng)力的規模進(jìn)一步擴大。中國人民大學(xué)孔祥智教授根據未來(lái)一定時(shí)期我國經(jīng)濟發(fā)展水平，運用經(jīng)濟計量模型估算我國2010、2020、2030年的城鎮化水平可能分別達到40%、50%和60%。按照他們估計的城鎮化水平每增加1個(gè)百分點(diǎn)每年可以多吸收100萬(wàn)剩余勞動(dòng)力，按這樣一個(gè)吸收水平，2030年以后基本可以實(shí)現勞動(dòng)力增加和就業(yè)吸收的動(dòng)態(tài)平衡。

2、加速農村城鎮化建設是提高農業(yè)生產(chǎn)效率的需要

無(wú)論是解決人多地少矛盾，還是為了應對入世后來(lái)自美國等發(fā)達國家農產(chǎn)品的沖擊，或者是為了提高農民的收入水平，都需要提高農業(yè)的現代化，而農村城鎮化建設就是達到這一目標的根本出路。一旦農村城市化后，一方面，由于大量的農民轉為城鎮居民，直接從事農業(yè)的人口就會(huì )大大減少，耕地面積相對增加。耕地面積的集中必然促使農業(yè)機械化的推廣，從而提高農業(yè)的生產(chǎn)效率［2］。另一方面，農業(yè)向非農業(yè)的轉移使農村產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生根本性變革，傳統農業(yè)即農林牧副漁業(yè)在農村產(chǎn)業(yè)結構中的比重將會(huì )不斷下降，而農村工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等將會(huì )不斷上升，從而農業(yè)生產(chǎn)力水平將會(huì )不斷提高，農業(yè)生產(chǎn)方式將會(huì )從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉變。所以，在人口壓力大、土地資源嚴重短缺的基本國情下，農村城鎮化建設可以緩解人地關(guān)系緊張的矛盾，促進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)結構的合理調整，提高農民收入。

3、加速農村城鎮化建設是提高農民收入的需要

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來(lái)，中國農業(yè)生產(chǎn)水平取得了巨大的發(fā)展。但是，這種發(fā)展是以大量的農村人力投入為代價(jià)的，因此，一旦這種投入發(fā)揮到極至，農業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展就遇到了難以突破的阻力。這種阻力必然導致農民收入低下。據統計，1978年－1984年農民收入由于家庭經(jīng)營(yíng)承包制度的實(shí)施超長(cháng)增長(cháng)，農民收入人均由160.2元增加到355.3元，增長(cháng)1.5倍，平均年增長(cháng)17.3%。 1985年－1990年農民收入出現緩慢增長(cháng)，到1990年人均收入為629.8元，比1984年增長(cháng)274.5元，年均增長(cháng)4.2%。1991－1996年由于國家兩次提高農副產(chǎn)品價(jià)格，使農民收入反彈回升，年均增長(cháng)達9%。1997以后，除了2001年有所回升，其余年份農業(yè)收入的絕對數逐年下降，而且下降幅度逐年升高。1997年到2000年分別降到4.6％、4.3％、3.8％、2.1％，2001年恢復到4.2％，2002年達到4.8％，2003年為4.3％［3］。2004年是歷史以來(lái)國家給農民各項補貼最多的一年，農民人均純收入增長(cháng)也只有6.8%，為2936元，僅是城鎮居民可支配收入的三分之一。

二、農村城鎮化建設的可行性

據有關(guān)部門(mén)統計，目前中國仍有約70%的人口生活在農村，除了現有600多個(gè)大中城市之外，全國2800個(gè)縣、市大部分人口規模不足；還有19000多個(gè)建制鎮，平均人口規模也不到1萬(wàn)人。換個(gè)說(shuō)法就是，中國城市化水平只有37.66%，而目前世界城市化平均水平為47%，發(fā)達國家平均城市化水平為75%。中國人民大學(xué)孔祥智教授指出：城鎮化滯后帶來(lái)了一系列負面社會(huì )經(jīng)濟效應。首先，形成和固化了城鄉產(chǎn)業(yè)-就業(yè)-收入與消費結構的長(cháng)期失衡態(tài)勢。1978年，農業(yè)部門(mén)以70.5%的從業(yè)人員創(chuàng )造了28.1%的生產(chǎn)總值，而非農部門(mén)卻以29.5%的從業(yè)人員創(chuàng )造了71.8%的生產(chǎn)總值，農業(yè)部門(mén)與非農業(yè)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)-就業(yè)結構總偏差為84.8%。1997年，中國的產(chǎn)業(yè)-就業(yè)結構偏差雖然有所縮小，但仍保持在62.8%的較高水平。產(chǎn)業(yè)-就業(yè)結構的過(guò)大偏差，使得農業(yè)部門(mén)的回報率（農業(yè)產(chǎn)值比率除以勞動(dòng)力就業(yè)比率）相對過(guò)低，1978年為非農部門(mén)的1/6.25?；貓舐实牡拖轮苯酉拗浦?zhù)農民收入和消費水平的提高，長(cháng)期以來(lái)，農村居民的收入水平一直維持在不到城鎮居民一半的較低水平，消費水平只大體保持在城鎮居民的1/3左右。并且，從近幾年情況看，城鄉居民消費水平有擴大的趨勢。其次，使我國在人均消費水平很低的情況下過(guò)早地遭遇了工農產(chǎn)品的買(mǎi)方市場(chǎng)和經(jīng)濟過(guò)剩。90年代中期以來(lái)出現的買(mǎi)方市場(chǎng)和產(chǎn)品過(guò)剩與城鎮化水平過(guò)低有著(zhù)極強的正相關(guān)關(guān)系，并且是農民收入增速趨緩的最重要原因之一。再次，對農業(yè)部門(mén)的發(fā)展造成了諸多方面的限制和約束。城鎮化水平過(guò)低使農業(yè)市場(chǎng)難以有效啟動(dòng)，限制了農業(yè)市場(chǎng)擴大的可能空間；農業(yè)人口過(guò)多使農業(yè)競爭地位低下的狀況難以真正扭轉。最后，限制了農村人口的轉移，使農業(yè)內部積累了越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力。國內外實(shí)踐證明，城鎮化水平提高可以通過(guò)減少農業(yè)人口、增加城鎮人口的方式有效解決工農兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，擴大農產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。

目前之所以對農村城市化政策的猶疑不定，說(shuō)到底是擔憂(yōu)城市對農村人口的承接能力。事實(shí)上，我國城市已經(jīng)大量承接了農村人口［4］。筆者做了計算：按《中國統計年鑒2002年》提供的農村每戶(hù)平均人數從1980年4.61人下降到1999年的3.63人計算，1999年農村人口應為7億（假定農村人口按9億計算）。由此也可以得出目前我國城市化水平約在50%左右。所以，應該說(shuō)有這個(gè)承接能力。當然，農村人口進(jìn)入城市在實(shí)踐中還存在諸如住房、醫療、入學(xué)、入托等問(wèn)題，還需要國家拿出一定的資金去解決。據統計，從2003年開(kāi)始，截止到目前中央財政支農資金達15359億元（圖2），我們按9億農村人口計算，人均補貼不是一個(gè)小數目。問(wèn)題是我們這些年如此大的支農資金投入并沒(méi)有使農村居民收入大幅度提高，城鄉居民收入差距仍然存在。如果大量農村勞動(dòng)力向城市轉移，農民實(shí)際人數減少，不僅使農戶(hù)獲得國家補貼的數量可以增加，而且使農業(yè)規模增大，農業(yè)生產(chǎn)率提高，農村居民收入必然增加。與此同時(shí)，由于農村人口減少，我們可將其中的一部分資金用于農村城鎮化建設，提高城市容納更多農村居民的能力，提高我國城市化水平。況且，農村勞動(dòng)力轉移到非農業(yè)本身也創(chuàng )造價(jià)值。有研究表明，每1%的農業(yè)勞動(dòng)力轉移到非農業(yè)，將使GDP增加0.50－0.85%；每1%的農村人口轉移到城鎮，將使全國居民消費額提高0.19－0.34%。