對于農村勞動(dòng)力轉移培訓的兩難選擇

論文摘要：農村勞動(dòng)力轉移培訓是一個(gè)矛盾的轉化過(guò)程，在此過(guò)程中會(huì )遇到一些兩難選擇，諸如培訓應該基于當前還是著(zhù)眼長(cháng)遠，輸出地培訓還是輸入地培訓，增強技能還是獲取資格，政府主導還是市場(chǎng)主導等，如何正確有效地解決這些問(wèn)題，將直接影響到農村勞動(dòng)力轉移培訓的實(shí)效性。

論文關(guān)鍵詞：農村勞動(dòng)力；培訓；兩難選擇

兩難選擇通常是針對某一問(wèn)題，至少存在兩種相對的可供選擇的方案，接受或采用任何一種均可，但是都沒(méi)有達到最大效果。兩難選擇意味著(zhù)在面對兩個(gè)同時(shí)期望的目標時(shí)，一個(gè)人需要放棄一個(gè)目標而去實(shí)現另外一個(gè)目標。[1]在農村剩余勞動(dòng)力轉移培訓進(jìn)程中，同樣存在著(zhù)諸多影響培訓實(shí)效性的兩難選擇或虛假的兩難選擇，好比“魚(yú)和熊掌不可兼得”，如何正確有效地解決這些問(wèn)題，將直接影響到農村勞動(dòng)力轉移培訓的實(shí)效性。

一、基于當前還是著(zhù)眼長(cháng)遠

當前和長(cháng)遠是事物發(fā)展的兩個(gè)階段，存在著(zhù)先后順序。當提及農村勞動(dòng)力轉移培訓目標應該基于當前還是著(zhù)眼長(cháng)遠時(shí)，人們更傾向于認同這個(gè)觀(guān)點(diǎn)：基于當前的農村勞動(dòng)力轉移培訓更有利于培訓的實(shí)施與發(fā)展。長(cháng)久以來(lái)，我國農村容納了大量的勞動(dòng)力，其中有一部分是處于無(wú)業(yè)狀態(tài)或是隱形失業(yè)狀態(tài)，這些人口，一方面對自身家庭產(chǎn)生了負擔，限制了家庭純收入，造成農業(yè)從業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率低下，而且對國家也是一種人力資源的浪費。另一方面，數量巨大的失業(yè)勞動(dòng)力對社會(huì )的穩定也產(chǎn)生了潛在的隱患。城市化進(jìn)程的加快，也要求一部分人口要從農村轉移到城市，農業(yè)技術(shù)的應用和升級對于數量有限的土地資源而言，也會(huì )擠出大量的勞動(dòng)力。對于農村居民而言，他們更關(guān)注的是如何快速脫離貧困的狀態(tài)，更多地關(guān)注眼前的現實(shí)利益。經(jīng)過(guò)培訓，他們的境遇如果沒(méi)能改善或是稍微有點(diǎn)改善，這將直接影響到其他農村勞動(dòng)力接受培訓的積極性，而且他們理想的培訓應該是機會(huì )成本很低，這樣農村勞動(dòng)力參加培訓的可能性就越大。對于參加培訓的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，機會(huì )成本是選擇接受培訓，放棄繼續工作所帶來(lái)的損失。根據馬斯洛需求層次理論，他們對培訓的需求還處于滿(mǎn)足正常生產(chǎn)活動(dòng)和獲取維持日常生活所需勞動(dòng)報酬的階段，仍然處于滿(mǎn)足低層次的需求，這種前提下，他們更傾向于基于當前需要的培訓。對于政府而言，受經(jīng)濟動(dòng)機驅動(dòng)，無(wú)論是輸出地政府還是輸入地政府，也都贊同基于當前的培訓。因為當前經(jīng)濟的快速發(fā)展需要更多的技術(shù)工人，而且技術(shù)的革新也要求進(jìn)行大規模的再培訓，經(jīng)過(guò)培訓的勞動(dòng)力也確實(shí)能很快上手，彌補用工缺口。

已有的經(jīng)驗也提醒我們，一是人才培養具有滯后性，而市場(chǎng)的變化卻越來(lái)越快，有時(shí)候，當市場(chǎng)急需的人才大量培養出來(lái)之際，人才的規格與質(zhì)量已不能適合變化了的市場(chǎng)行情，從而造成培訓資源的浪費，這就客觀(guān)上要求培訓必須具有前瞻性。二是基于當前的農村勞動(dòng)力轉移培訓，會(huì )導致過(guò)度的重視“轉移”，忽視“培訓”，看重短平快技能層次培訓，忽視思想道德素質(zhì)和法律意識教育，重視轉移培訓的目的，輕視轉移培訓的過(guò)程，長(cháng)此以往，必然會(huì )影響培訓的后續發(fā)展。三是受終身教育理念的影響，培訓應該滿(mǎn)足適應社會(huì )發(fā)展和實(shí)現個(gè)體發(fā)展的需要，著(zhù)眼于長(cháng)遠的培訓可以保證職業(yè)的流動(dòng)性、一貫性和可遷移性，并引向終身教育。

農村勞動(dòng)力轉移培訓，選擇何種培訓理念，是眼前還是長(cháng)遠，不僅直接關(guān)系到培訓的要求與需求的問(wèn)題，更深層次講，還涉及到培訓的價(jià)值取向問(wèn)題，基于當前的培訓理念關(guān)注的是教育的經(jīng)濟功能，強調培訓應該定位于服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，突出其工具理性?；陂L(cháng)遠的培訓，更在乎學(xué)員的后續發(fā)展，這意味著(zhù)更加強調教育的人力資本開(kāi)發(fā)功能。對于政策的制定者來(lái)說(shuō)，究竟選擇哪一種方案，關(guān)注現實(shí)還是未來(lái)，依然是值得深思的問(wèn)題。

二、輸出地培訓還是輸入地培訓

根據培訓地點(diǎn)的不同，農村勞動(dòng)力轉移培訓分為輸出地培訓和輸入地培訓。輸出地培訓是指在農民工家鄉開(kāi)展的培訓，輸入地培訓是指在用工地進(jìn)行的培訓。農村剩余勞動(dòng)力轉移培訓對輸出地政府而言，首先可以緩解當地就業(yè)壓力，由于輸出地經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力往往不強，難以提供足夠的崗位，消化接受培訓的農村剩余勞動(dòng)力，將培訓的勞動(dòng)力輸送到相對發(fā)達的沿海城市，可以獲得比較多的就業(yè)機會(huì )；其次農村勞動(dòng)力的轉移，可以在一定程度上緩解輸出地人多地少的危機，逐步實(shí)現農業(yè)規?；l(fā)展，從而增加農民收入和本地收入，推動(dòng)輸出地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。因此，輸出地政府對于農村勞動(dòng)力轉移培訓態(tài)度積極。對于農村勞動(dòng)力而言，在輸出地開(kāi)展培訓，一是可以使農民工提前了解城市生活，做好角色定位，便于更容易更快地融入城市；二是輸出地生活成本低，也可以降低農民工的生活費用；三是農民工流動(dòng)性較強，培訓過(guò)程中常出現中途退出的現象，輸出地培訓可以相對持續地完成培訓；四是一般情況下，輸入地對農民工存在著(zhù)歧視現象，現有的戶(hù)籍制度也決定了外來(lái)農民工不能順利進(jìn)入當地的就業(yè)培訓體系，當地的一些措施也強化了這種難度。但輸出地培訓也不可避免存在著(zhù)缺陷，輸出地政府積極開(kāi)展轉移培訓，這看似有利于培訓的開(kāi)展，但其目的在于有效地轉移勞動(dòng)力，培訓的內容也僅僅是很粗淺的知識，對于培訓內容在以后的工作過(guò)程中究竟能起到多大作用，這并不是其關(guān)注的重點(diǎn)，這直接導致培訓的實(shí)效性不高。此外，輸出地政府的財政收入不高，也導致培訓資金投入不足，直接影響培訓的開(kāi)展，在一定程度上也造成培訓質(zhì)量不高，使培訓流于形式。

輸入地開(kāi)展培訓，其優(yōu)勢在于：其一不僅可以減少用工單位的招聘成本，解決“民工荒”的問(wèn)題，而且更能針對用工單位的實(shí)際需求，使轉移培訓做到有的放矢；其二輸入地培訓可以避免農村勞動(dòng)力重復培訓的現象，有效地防止資源浪費，在條件允許的前提下，還可以先定出口，再定入口，解決就業(yè)的后顧之憂(yōu)，提高他們的培訓積極性；其三輸入地培訓有利于構建和諧社會(huì )。農民工離開(kāi)熟悉的農村，其生活方式、社會(huì )意識迫切需要重構，如果不能很快適應新環(huán)境，從而對新環(huán)境失去安全感，他們很容易產(chǎn)生犯罪的動(dòng)機。輸入地培訓可以提高他們的適應能力和融入當地的意識，從而化解社會(huì )矛盾和消除不穩定因素，維護輸入地的治安。與輸出地比較而言，更大的收益者應該是流入地，畢竟勞動(dòng)者創(chuàng )造財富的主體是留在所服務(wù)的單位和地區。大量流動(dòng)的勞動(dòng)力在為當地創(chuàng )造出社會(huì )財富的同時(shí)，也提供了龐大的稅收，從而為社會(huì )事業(yè)的發(fā)展提供了財力資源。因此，建立以流入地為主的培訓模式也是情理之中。然而，長(cháng)期的城鄉二元發(fā)展政策使部分輸入地居民產(chǎn)生了狹隘排外的小市民意識，他們在心理和行為上對外來(lái)農民工培訓產(chǎn)生排斥和抵制情緒，造成輸入地政府對培訓反應冷淡。

無(wú)論是輸出地培訓還是輸入地培訓，均是利弊共存。全國作為一個(gè)統一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，受培訓的勞動(dòng)力可以在這個(gè)范圍自由流動(dòng)，這就要求教育行政部門(mén)或政府機構應該轉變思想，積極牽線(xiàn)，促進(jìn)農村勞動(dòng)力輸出地與輸入地的聯(lián)合協(xié)作，通過(guò)合作辦學(xué)或是訂單培養等方式，統籌規劃區域培訓，從分割走向合作，實(shí)現農村勞動(dòng)力的順利轉移。根據生產(chǎn)要素稟賦，建立多層次、多結構的勞務(wù)輸入網(wǎng)絡(luò )，從而實(shí)現資源優(yōu)化配置，實(shí)現優(yōu)勢互補。

三、增強技能還是獲取資格

增強技能還是獲取資格背后涉及教育功能的兩種理論：生產(chǎn)功能和信號功能，即是堅持人力資本理論還是篩選理論。人力資本理論是美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨提出的，他認為傳統的經(jīng)濟理論把經(jīng)濟的增長(cháng)僅僅歸結為物質(zhì)資本的增加，而實(shí)質(zhì)上人力資本的提高對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻遠比物質(zhì)資本的增加重要。人力資本是指凝聚在勞動(dòng)者身上的知識、技能及其所表現出來(lái)的能力。這種能力是經(jīng)濟增長(cháng)和生產(chǎn)發(fā)展的主要因素，是一種收益率很高的資本。人力資本是通過(guò)人力投資形成的。根據《2009年農民工監測調查報告》統計，外出農民工中初中文化程度的占多數，初中文化及初中以下受教育水平的占76.5%，外出農民工多數沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓，低教育程度的農民工接受培訓的比例也較低?？梢?jiàn)，我國農村勞動(dòng)力人力資本存量處于較低水平。已有的研究也表明在農村勞動(dòng)力轉移的進(jìn)程中，培訓確實(shí)是增加人力資本存量的最佳途徑，依靠培訓，可以迅速提高勞動(dòng)者的質(zhì)量與素質(zhì)。 篩選理論是由邁克爾·斯賓塞和羅伯特·索洛提出的開(kāi)創(chuàng )性理論，該理論認為勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息是不完全的，或是雇傭雙方所擁有的信息是不對稱(chēng)的，在進(jìn)入實(shí)際工作崗位前，雇主是無(wú)法判斷應聘者的能力，必須假借某種外顯的東西來(lái)進(jìn)行篩選，就是通常所說(shuō)的教育的入口和出口。對于農村勞動(dòng)力轉移培訓來(lái)說(shuō)，培訓者獲得的資格證書(shū)作為一種篩選的標準或是信號。雇主可以很輕易地通過(guò)證書(shū)直接獲知求職者的受教育程度、自身的學(xué)習能力和培訓潛力，而且不需要耗費任何的信號發(fā)送成本。因此，導致的結果是那些獲取資格的學(xué)員有可能獲得更好的工作崗位，進(jìn)而得到更多的報酬。這背后隱藏許多問(wèn)題，一是篩選理論所依據的證書(shū)，提供的只是一種“市場(chǎng)信號”，是一個(gè)人接受過(guò)人力資本投資的證明，是進(jìn)入工作崗位的敲門(mén)磚，至于工作中的實(shí)際績(jì)效如何則沒(méi)有必然的聯(lián)系，日常工作中常常出現高學(xué)歷低能力的情況，證書(shū)并不是個(gè)人能力的真正表現；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)這種按信號制定報酬的機制，會(huì )使很多人想方設法地追求制造信號，忽視自身技能的提高，這就制造了一種假象；三是在實(shí)際的操作過(guò)程中，只要農村勞動(dòng)力愿意參加培訓，政府一般都愿意頒發(fā)資格證書(shū)，在這種情況下，資格證書(shū)毫無(wú)價(jià)值可言。

教育的主要功能是傳授知識和技能，篩選功能則是教育的副產(chǎn)品，只有在其主要功能發(fā)揮良好的情況下，教育的篩選功能才具有精確性。盡管這樣的描述可能有點(diǎn)欠妥，無(wú)論是強調能力獲取還是資格獲取，教育對經(jīng)濟的推動(dòng)作用是有目共睹的，大力推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移培訓都是明智之舉。但對教育的生產(chǎn)功能和信號功能的認知模糊，會(huì )直接影響到教育投資政策，培訓生產(chǎn)功能強調了社會(huì )效益，政府必然會(huì )加大公共投入力度；信號功能強調個(gè)人收益，在一定程度上會(huì )弱化公共投入的動(dòng)機。

四、政府主導還是市場(chǎng)主導

農村勞動(dòng)力轉移培訓，政府不再是培訓資源的唯一配置者，也不是培訓服務(wù)的唯一提供者，究竟是以政府主導還是市場(chǎng)主導，不能一概而論。贊同政府主導培訓的理由有多種，一是各級政府正在把農村勞動(dòng)力轉移培訓工作擺到更加重要的位置。自從2003年全國農村教育工作會(huì )議召開(kāi)以來(lái)，國家相繼出臺了《2003－2010年全國農民工培訓規劃》、《農村勞動(dòng)力轉移培訓計劃》和《國務(wù)院關(guān)于解決農民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等，這種制度支持保障了培訓活動(dòng)的可行性和持續性。二是根據具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的程度，教育類(lèi)型刻意劃分為基本上具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育供給、具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育供給和基本上具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育供給。農村勞動(dòng)力轉移培訓則被歸類(lèi)到具有準公共產(chǎn)品的教育供給之列，是因為受培訓者個(gè)人所獲得的知識、技能、態(tài)度等等不僅可以為個(gè)人帶來(lái)正的收益，而且會(huì )外溢到全社會(huì )，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，最終使其他社會(huì )成員受益。勞動(dòng)力轉移培訓屬于準公共產(chǎn)品，這也決定了政府必須要有所作為。三是政府主導可以整合現有的培訓設備、場(chǎng)地、資金、師資等教育資源，建立起以公辦學(xué)校為主體，民辦培訓機構為輔助的農村勞動(dòng)力培訓體系。公辦的培訓機構有多個(gè)部分組成，例如，教育系統的培訓機構包括職業(yè)高中、成人中專(zhuān)、普通中專(zhuān)學(xué)校和農村成人文化技術(shù)培訓學(xué)校等。農業(yè)系統的培訓機構包括“雨露計劃”、“陽(yáng)光工程”、“星火計劃”“農民工轉移培訓”等配套的各類(lèi)培訓機構。勞動(dòng)和社會(huì )保障部培訓機構有技工學(xué)校、人力資源培訓學(xué)校和就業(yè)服務(wù)培訓中心及各地的實(shí)習實(shí)踐基地。四是政府主導的培訓可以利用政府職能優(yōu)勢，有效解決關(guān)于農村勞動(dòng)力轉移培訓法律法規缺失和落后的狀態(tài)。美國早在20世紀60年代就相繼制定了《人力發(fā)展與培訓法》和《就業(yè)機會(huì )法》，這些法律的制定有力推動(dòng)了美國農村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓。

從以上的分析來(lái)看，政府主導的農村勞動(dòng)力轉移培訓顯然是理想的選擇。然而，贊同市場(chǎng)主導的觀(guān)點(diǎn)認為在市場(chǎng)高度發(fā)達的社會(huì )，政府推動(dòng)的力量是否還能像以前一樣發(fā)揮作用，答案不可而知。例如，在眾多的職業(yè)資格認證過(guò)程中，出現了政府大包大攬的壟斷行為，這在很大程度上束縛了社會(huì )上各類(lèi)培訓機構的積極性和創(chuàng )造性，甚至會(huì )使培訓偏離社會(huì )實(shí)際需求。此外，當前我國有一億多的剩余勞動(dòng)力需要轉移，僅靠國家實(shí)施的“雨露計劃”、“陽(yáng)光工程”等，遠遠不能滿(mǎn)足現實(shí)需要，而且這些措施配套的資金也很有限，平均到每個(gè)勞動(dòng)力身上，顯得并不充裕。主張市場(chǎng)主導的農村勞動(dòng)力培訓，是基于以下考慮：一是農村勞動(dòng)力轉移培訓的目的是為行業(yè)和企業(yè)培養一線(xiàn)的技術(shù)、技能勞動(dòng)者，市場(chǎng)是農村勞動(dòng)能力培訓的出口，市場(chǎng)提供崗位，市場(chǎng)更清楚需要什么樣的人才。根據勞動(dòng)力市場(chǎng)需要進(jìn)行培訓，可以減少信息不對稱(chēng)造成的成本浪費，使培訓和就業(yè)無(wú)縫對接。二是市場(chǎng)主導培訓，可以減少?lài)业耐顿Y，使更多的資金投入到急需的領(lǐng)域，而且市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在籌集資金方面具有先天的優(yōu)勢。

農村勞動(dòng)力轉移培訓是政府主導還是市場(chǎng)主導，還可以用另一種表達——行政推動(dòng)還是市場(chǎng)拉動(dòng)。在實(shí)際的操作中，對農村勞動(dòng)力轉移的就業(yè)培訓，政府的行政推動(dòng)較為普遍。在操作方式上，不少地方政府仍然沿用自己最為熟悉的行政管理模式，通過(guò)下任務(wù)、下指標，以行政目標管理制度進(jìn)行監管。政府在宏觀(guān)方面的作用是顯而易見(jiàn)的，可以培育農村勞動(dòng)力培訓市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。根據英國宏觀(guān)經(jīng)濟學(xué)家約翰·凱恩斯的觀(guān)點(diǎn)，市場(chǎng)做不了的、做不好的就應該由政府來(lái)做。然而，農民培訓的多主體、多對象、多內容、多形式、多層次、多要求的特點(diǎn)，決定了培訓工作由政府部門(mén)獨家承擔具有很大難度。以美國經(jīng)濟學(xué)家布坎南等為代表的公共選擇學(xué)派認為，政府也是有自利傾向的經(jīng)濟人，不可能做到完全公正，也會(huì )失靈，因而政府彌補市場(chǎng)失靈的最佳選擇是為市場(chǎng)有效運轉創(chuàng )造一個(gè)良好的外部環(huán)境，而不是去代替市場(chǎng)。市場(chǎng)拉動(dòng)也就意味著(zhù)培訓機構可以營(yíng)利，因為它滿(mǎn)足了特定群體的需求，或者是這一群體放棄了政府的非營(yíng)利性的培訓服務(wù)。培訓機構可以追求利潤，但不是過(guò)度的利益或利潤最大化，還承擔著(zhù)社會(huì )企業(yè)責任。在某些方面或某一方面，市場(chǎng)可能做到很好，政府做的不夠好，在另外一方面，恰恰相反。所以，應該綜合考慮，根據他們所承擔的職能和責任，科學(xué)布局，正確處理多元關(guān)系，創(chuàng )新管理模式，逐步形成“政府監管、市場(chǎng)推動(dòng)、社會(huì )參與”的運行機制，實(shí)現政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。

農村勞動(dòng)力轉移，是一個(gè)矛盾的轉化過(guò)程，矛盾轉化的一個(gè)重要條件，就是職業(yè)技能的教育和培訓。通過(guò)農村勞動(dòng)力轉移培訓，可以順利地將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，解決中國“農業(yè)的內卷化”問(wèn)題。同時(shí)，農村剩余勞動(dòng)力培訓工作是一項復雜的社會(huì )系統工程，由于問(wèn)題本身的復雜性、艱巨性和長(cháng)期性，了解造成兩難選擇的內因和外因，理順兩難選擇的關(guān)系，對于矛盾的轉化和提高培訓的實(shí)效性具有重要的現實(shí)意義。