淺議農村城鎮化過(guò)程中蘇北農村勞動(dòng)力轉移問(wèn)題研究

論文關(guān)鍵詞:勞動(dòng)力轉移 城鎮化 蘇北農村

論文摘要:淮安市作為蘇北的欠發(fā)達地區，擁有豐富的勞動(dòng)力資源，然而城鎮化過(guò)程中由于勞動(dòng)力自身存在的問(wèn)題影響著(zhù)城鎮化的進(jìn)程，進(jìn)一步探討蘇北農村勞動(dòng)力轉移問(wèn)題將對推進(jìn)城鎮化建設，全面實(shí)現小康社會(huì )起到積極的推動(dòng)作用。

農村城鎮化是指農村人口和非農產(chǎn)業(yè)不斷由農村向城鎮地區集中的社會(huì )經(jīng)濟過(guò)程。①全面建設小康社會(huì )開(kāi)展的如火如荼，江蘇作為城市化、工業(yè)化水平較高的省份，已更加具備率先形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )一體化新格局的條件。而蘇北作為江蘇欠發(fā)達地區，城鎮化水平遠低于蘇南地區，嚴重影響江蘇城鎮化進(jìn)程。本文蘇北的淮安市為例，就農村城鎮化過(guò)程中農村勞動(dòng)力轉移問(wèn)題作一點(diǎn)探究。

一、 城鎮化過(guò)程中蘇北農村勞動(dòng)力轉移現狀及存在的問(wèn)題

淮安市作為江蘇省勞務(wù)輸出大市，面積10072平方公里，下轄清河、清浦、淮陰、楚州4區和漣水、洪澤、盱眙、金湖4縣，地跨淮河兩岸。據淮安市2009年統計年鑒，淮安市總人口554萬(wàn)人，農村339.12萬(wàn)人，勞動(dòng)力總量192.02萬(wàn)人，轉移155.54萬(wàn)人，勞務(wù)輸出104.82萬(wàn)人，轉移比重81%，輸出比重54.59%，其中新增轉移5.1萬(wàn)人，新增輸出3.83萬(wàn)人，大部分農村勞動(dòng)力已實(shí)現就地轉移或異地輸出，近五分之四勞動(dòng)力脫離了傳統農業(yè)生產(chǎn)，正有序向二、三產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)，這符合城鎮化、城市化進(jìn)程對農村勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)展要求。然而在轉移就業(yè)的過(guò)程中由于外部和自身的一些原因，還是出現了很多需要解決的問(wèn)題。尚未轉移的勞動(dòng)力除農業(yè)生產(chǎn)的需要外，大部分屬于老弱病殘，這部分很難通過(guò)正常途徑轉移就業(yè)。需要引起我們足夠的重視。

1. 思想觀(guān)念落后，對技能培訓必要性認識不足

蘇北農村本來(lái)經(jīng)濟就比較落后，農民又由于長(cháng)期居住在農村，信息接受不暢通，還有一些根深蒂固的觀(guān)念使得他們對于教育和再教育等技能培訓重視不夠。又不愿意參加政府統一組織的培訓學(xué)習，而急于出去找工作，但是又由于缺乏一定的技術(shù)，這部分農民大多無(wú)序流動(dòng)，盲目亂跑，在城市中從事一些辛苦且又賺不到錢(qián)的體力活。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構升級和現代化建設步伐的加快，城市對務(wù)工農民素質(zhì)的要求越來(lái)越高，因此，缺乏職業(yè)技能培訓的農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)領(lǐng)域越來(lái)越窄，外出務(wù)工的難度相對加大。

2. 素質(zhì)普遍低下，農村大齡勞動(dòng)力轉移難度大是轉移就業(yè)難點(diǎn)

淮安市09年農村外出務(wù)工人員的平均受教育年限只有8.8年(其中男性10.5年、女性7.1年)。大專(zhuān)及以上的占9.4%;中專(zhuān)及高中的14.32%，初中及以下76.28%，從09年的統計情況看，小學(xué)文化程度及以下的比重有所減少，初中及以上的比重在增加，說(shuō)明外出勞動(dòng)力文化素質(zhì)有所提高。但就目前而言，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)率提升障礙仍然在于大齡農村勞動(dòng)力的轉移難題。一是由于大齡農村勞動(dòng)力素質(zhì)較低，接受能力差，組織培訓難，就業(yè)能力弱;二是企業(yè)用工大都以青壯年勞動(dòng)力為主，大齡勞動(dòng)力的就業(yè)去向十分狹窄;三是受家庭原因影響，大齡農村勞動(dòng)力往往承擔著(zhù)照顧家庭老小的重擔，轉移難度大。

3.鄉鎮企業(yè)發(fā)展勢弱，吸納勞動(dòng)力能力下降

鄉鎮企業(yè)作為我國農村工業(yè)化的獨特形式自上個(gè)世紀80年代初進(jìn)入發(fā)展的超高速期，但到了上個(gè)世紀90年代后期，隨著(zhù)市場(chǎng)環(huán)境的變遷和自身機制優(yōu)勢的逐漸喪失以及國家優(yōu)惠政策的逐步取消，鄉鎮企業(yè)的發(fā)展面臨一系列的困難。而且隨著(zhù)鄉鎮企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構的調整，其吸納農村富余勞動(dòng)力就業(yè)的空間越來(lái)越小，妨礙了農村富余勞動(dòng)力的迅速轉移。②淮安市的鄉鎮企業(yè)在數量和質(zhì)量上發(fā)展本來(lái)就受經(jīng)濟發(fā)展落后的限制，進(jìn)展緩慢，如今由于產(chǎn)業(yè)結構的調整和升級更是無(wú)力面對這一挑戰，很多人選擇背井離鄉出去打工也不愿意在家附近就地轉移，發(fā)展前景令人堪憂(yōu)。 二、以城鎮化促進(jìn)蘇北農村勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉移的對策與建議

1.因地制宜，因勢利導，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)

淮安市勞動(dòng)力多，其文化程度低，正好可以利用長(cháng)、珠三角產(chǎn)業(yè)升級的機遇，接受產(chǎn)業(yè)轉移，吸納剩余勞動(dòng)力，提高農民收入。

2.科學(xué)謀劃、合理引導，著(zhù)力構建具有地方特色的小城鎮轉移就業(yè)政策體系

結合蘇北農村的地方特色，科學(xué)謀劃，合理引導，依據新一輪政策要求，切實(shí)做好社會(huì )保險補貼、小額擔保貸款、職業(yè)技能培訓、就業(yè)援助等政策，確保各項促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的各項優(yōu)惠政策能夠不折不扣的及時(shí)落實(shí)，充分發(fā)揮積極的就業(yè)政策對蘇北地區就業(yè)工作的促進(jìn)作用。實(shí)施包括農村勞動(dòng)力資源在內的人才開(kāi)發(fā)培養戰略，建立不同類(lèi)型、不同等級、人才數量、結構等人才培養戰略目標。

3.統籌城鄉統一的勞動(dòng)服務(wù)體系，全力推進(jìn)勞務(wù)輸出和轉移

實(shí)行城鄉統籌就業(yè)，取消招工中對農村勞動(dòng)力種種歧視性政策，實(shí)行勞動(dòng)者憑學(xué)歷、技能等自主擇業(yè)，自由競爭，使農村勞動(dòng)力獲得與城鎮居民平等的就業(yè)機會(huì )。加快省、市、縣、鄉四級勞動(dòng)力市場(chǎng)信息計算機聯(lián)網(wǎng)步伐，盡快建立統一的農村勞動(dòng)力資源信息庫和市場(chǎng)需求信息庫，及時(shí)準確地為用工單位和農村勞動(dòng)力提供勞務(wù)供求信息。加強勞務(wù)基地建設，逐步形成覆蓋城鄉的勞務(wù)輸出培訓體系。

4.強化技能培訓，提高農民的就業(yè)資本，鼓勵農民創(chuàng )業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

一是健全完善培訓政策。緊密結合企業(yè)用工需要和勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，開(kāi)展有效培訓，引導和督促用人單位加強在崗農民工技能提升培訓。二是加強培訓基地建設。優(yōu)化配置培訓資源，結合經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，培育形成一批優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)和特色工種，滿(mǎn)足市場(chǎng)用工需求。三是積極實(shí)施“訂單培訓”，提高培訓針對性，想方設法降低農民參加培訓的成本，方便農民就地就近參加培訓。四是優(yōu)化創(chuàng )業(yè)服務(wù)。建立各級農民創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導中心，以創(chuàng )業(yè)培訓、創(chuàng )業(yè)指導為基礎，免費提供項目信息、開(kāi)業(yè)指導、政策咨詢(xún)、小額擔保貸款等服務(wù)，幫助農村勞動(dòng)力創(chuàng )業(yè)。五是開(kāi)辟創(chuàng )業(yè)場(chǎng)所。按照“縣有工業(yè)園、鎮有集中區、村有創(chuàng )業(yè)點(diǎn)”的模式，統籌安排適合農民創(chuàng )業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，推進(jìn)村級創(chuàng )業(yè)點(diǎn)建設吸納就業(yè)。六是減免相關(guān)稅費。對農民在本縣創(chuàng )辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，免收屬于管理類(lèi)、登記類(lèi)和證照類(lèi)的各項行政事業(yè)性收費。對農村勞動(dòng)力在城鎮從事合法個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在規定限額內一次減免營(yíng)業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個(gè)人所得稅等。

三、 結語(yǔ)

蘇北是江蘇的經(jīng)濟洼地，與蘇南差距是歷史形成的，決非短期內就可以解決，不可急于求成，但也決不是無(wú)所作為，聽(tīng)天由命。蘇北的市、縣、鄉政府及各級領(lǐng)導干部，一定要抓住黨中央重視“三農”的重大政策機遇，用足政策，千方百計，花大力氣提高勞動(dòng)力素質(zhì)，化人力資源為人才資源，在城鎮化這篇大文章中做出特色，做出精彩?！?/p>

注 釋:

① 辜勝阻、劉傳江，人口流動(dòng)與農村城鎮化戰略管理【M】，華中理工大學(xué)出版社，2000，第1頁(yè)

② 曹宗平，中國城鎮化之路-基于聚集經(jīng)濟理論的一個(gè)新視角【M】，人民出版社，2009，第177頁(yè)