試議農村勞動(dòng)力轉移與農村教育的職業(yè)取向

［論文摘要］在農村基礎教育（或九年義務(wù)教育）階段之后，農村教育應有別于城市的教育，不能以普及高中教育為主要任務(wù)，而應該以大力發(fā)展職業(yè)教育為取向。職業(yè)教育不僅可以為農村經(jīng)濟發(fā)展提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力支持，而且可以為農村勞動(dòng)力向城市的轉移提供有力的技術(shù)保障。

［論文關(guān)鍵詞］農村 勞動(dòng)力轉移 職業(yè)教育 二元結構

農村職業(yè)教育是影響農村勞動(dòng)力向城市轉移的關(guān)鍵因素，大力發(fā)展農村職業(yè)教育是加快農村勞動(dòng)力向城市轉移的重要環(huán)節。

一、農村勞動(dòng)力轉移的途徑

改革開(kāi)放以后，農村勞動(dòng)力向城市轉移的速度不斷加快，數量不斷擴大，而且轉移途徑和方式呈現了多元化趨勢。具體有：第一，技校、中專(zhuān)和高等院校在農村招生，畢業(yè)以后在城市就業(yè)。許多農民和農村學(xué)生把此戲稱(chēng)為“跳農門(mén)”，認為這是改變本人農村和農民身份，乃至人生命運的重要方式。第二，參軍當兵。在農村勞動(dòng)力向城市轉移的過(guò)程中，考不上大中院校的農村學(xué)生，有一部分應征入伍，參軍當兵。按照我國現存的戶(hù)籍管理制度，軍人屬于非農業(yè)戶(hù)口。他們復員退伍后，想辦法進(jìn)入城市就業(yè)工作。第三，在城市買(mǎi)戶(hù)口、買(mǎi)房子，實(shí)現農村戶(hù)籍身份向城市戶(hù)籍身份的轉變。改革開(kāi)放以后，有些城市為進(jìn)行資本的“原始積累”，向農村人口出賣(mài)城市戶(hù)口，農民東借西湊，給自己和孩子買(mǎi)個(gè)城市戶(hù)口，試圖改變人生的命運。有些城市規定：凡是在本市購買(mǎi)商品住房、有固定住所或職業(yè)的農村人口，可以解決一個(gè)或幾個(gè)城市戶(hù)口。所以，在城市買(mǎi)戶(hù)口、買(mǎi)房子也是農村人口和勞動(dòng)力向城市轉移的一個(gè)途徑。第四，進(jìn)城打工，即農民工。農民工是中國社會(huì )改革開(kāi)放以來(lái)最為壯觀(guān)、也最為悲哀的一種社會(huì )群體。土地承包到戶(hù)以后，人多地少的矛盾突顯出來(lái)，龐大的農村富余勞動(dòng)力在勞動(dòng)收入比較效應的驅使之下，為了生存和增加收入，大規模地進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，生活在城市。但由于我國現在的戶(hù)籍制度、福利制度和社會(huì )保障制度把他們排除在城市之外，他們沒(méi)有城市戶(hù)口，沒(méi)有城市居民的社會(huì )福利和社會(huì )保障，成為城市中的二等公民，干著(zhù)最臟、最苦、最累的工作，拿著(zhù)最低的工資，生活在城市的最底層。

二、教育是農村勞動(dòng)力轉移的最佳途徑和關(guān)鍵環(huán)節

改革開(kāi)放以后，不論是農民進(jìn)城打工，還是在農村內部向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，絕大部分是文化水平和勞動(dòng)技能較高的年輕人。據國家統計局抽樣調查分析，2003年，農村外出務(wù)工勞動(dòng)力中，40歲以下的青壯年勞動(dòng)力占85.9%。其中25歲以下的勞動(dòng)力占47.3%；25～30歲的勞動(dòng)力占15.6%；30～40歲的勞動(dòng)力占23%。從受教育的程度看，2003年農村外出務(wù)工勞動(dòng)力中，文盲占1.9%，小學(xué)文化程度占16.7%，初中文化程度占66.3%，高中文化程度占10.8%，中專(zhuān)及以上文化程度占4.3%，進(jìn)城打工的勞動(dòng)力文化素質(zhì)明顯高于農業(yè)勞動(dòng)力的平均素質(zhì)。從農村勞動(dòng)力轉移的具體效果來(lái)看，教育也具有十分重要的作用。

首先，從收入的角度看，受教育文化程度不同的農村勞動(dòng)力轉移到城市就業(yè)工作后取得的工資收入存在著(zhù)明顯的差異。根據北京大學(xué)“高等教育規模擴展與勞動(dòng)力市場(chǎng)”課題組（2006）對2005年的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行的問(wèn)卷調查，2005年，大學(xué)畢業(yè)生平均月收入為1588元。而農村進(jìn)城打工的農民工，初中以下文化程度、沒(méi)有一技之長(cháng)或勞動(dòng)技能較差的月收入水平只有500~600元；而高中及以上文化程度的勞動(dòng)力，月收入水平可達到800~1000元。文化水平與收入水平呈正相關(guān)效應。

其次，從農村勞動(dòng)力轉移的體制性障礙看，文化水平較高的勞動(dòng)力在城鄉與地區之間轉移所面臨的制度性障礙也比較少。許多地方政府在對農村勞動(dòng)力向城市轉移設限的同時(shí)，為了加快本地區經(jīng)濟發(fā)展，又對外來(lái)優(yōu)秀人才或高學(xué)歷、高素質(zhì)人才采用種種優(yōu)惠和鼓勵政策，如戶(hù)籍接收、住房?jì)?yōu)惠、安家費補助等，使他們在短時(shí)間內成為所在城市真正的市民。 第三，從農村勞動(dòng)力轉移的后續效應來(lái)看，文化水平較高的農村勞動(dòng)力轉移到城市以后，可以在農村形成巨大的轉移效應。所謂勞動(dòng)力轉移效應或轉移的后續效應，是指農村每向城市轉移一個(gè)勞動(dòng)力，對其子孫后代產(chǎn)生的影響以及對農村家鄉所產(chǎn)生的影響?，F實(shí)生活中，農村培養一個(gè)大學(xué)生就能帶出一戶(hù)人；培養十個(gè)大學(xué)生，就能帶富一村人。轉移的后續效應十分明顯。但是，文化水平較低的農村勞動(dòng)力轉移到城市以后，由于工作環(huán)境不穩定、勞動(dòng)強度大、收入水平低，他們只能像候鳥(niǎo)一樣過(guò)著(zhù)漂泊不定的艱苦生活，最終還要回到原來(lái)的出生地——農村，結婚生子，繁衍后代。其轉移的后續效應明顯要差于文化水平較高的農村勞動(dòng)力。

三、農村教育的職業(yè)取向

我國農村勞動(dòng)力科技文化素質(zhì)普遍偏低。據統計，當前城市、縣鎮和農村勞動(dòng)力人口受教育水平的對比情況是：具有大專(zhuān)以上文化程度的人口之比為20∶9∶1，具有高中文化程度的人口之比為4∶3∶1，具有初中文化程度的人口之比為0.91∶1.01∶1；具有小學(xué)文化程度的人口之比為0.37∶0.55∶1。另?yè)珖谖宕稳丝谄詹閿祿治觯?000年，我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6.79年，初中及以下教育程度的人數超過(guò)95%。而同期日本同行業(yè)人員的平均受教育年限為10.67年。我國較低的農村勞動(dòng)力文化素質(zhì)是農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的重要根源。因此，加強對農村的教育投資，大力開(kāi)發(fā)農村的民智，不僅是加快農村勞動(dòng)力向城市轉移的重要途徑，也是化解“三農”問(wèn)題、加快社會(huì )主義新農村建設的重要內容。

但是，在加快農村教育事業(yè)發(fā)展的原則下，如何確定農村教育事業(yè)發(fā)展的具體目標，這是當前必須解決的重要問(wèn)題。具體地講，農村九年義務(wù)制教育之后，是以普及高中教育為目標呢，還是以發(fā)展職業(yè)教育為導向呢？

筆者認為，九年義務(wù)制教育之后，農村教育必須以職業(yè)教育為目標導向，原因如下：

首先，高中教育是以提高學(xué)生的基本素質(zhì)為教育目標，而不是以職業(yè)技能的培養為目標。加之目前我國高中和大學(xué)的升學(xué)壓力較大，高中和大學(xué)的教育資源有限，不宜盲目普及高中教育。根據《中國教育年鑒》2004年統計，2003年，我國大學(xué)招生人數為382.2萬(wàn)人，而同期高中畢業(yè)生為458.1萬(wàn)人，高中生的大學(xué)升學(xué)率為83%左右；但最近幾年高中連續擴招，而大學(xué)擴招速度減緩，高考升學(xué)率一直保持在50%~60%，升學(xué)率處于下降趨勢。2003年高中招生為752.1萬(wàn)人，而同期初中畢業(yè)生為1995.6萬(wàn)人，初中畢業(yè)生中考升學(xué)率僅為39%。如果一味地在農村普及高中教育勢必造成高考壓力增大、升學(xué)率降低?？疾簧洗髮W(xué)的高中生自然會(huì )成為“升學(xué)無(wú)望，就是無(wú)路，致富無(wú)術(shù)”的人。這也是當前農村教育的癥結所在。

其次，從勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況來(lái)看，職業(yè)教育具有十分廣闊的前景。目前，我國的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在發(fā)生結構性變化，市場(chǎng)對生產(chǎn)性人員的需求旺盛，而對非生產(chǎn)性人員的需求疲軟。始于2003年的沿海地區缺工現象已經(jīng)從個(gè)別事件上升為一種經(jīng)濟現象，據粗略的保守估計，廣東省勞動(dòng)力短缺數量超過(guò)100萬(wàn)人，而在上海、北京、深圳等城市，有一定技能的生產(chǎn)工人都嚴重短缺，熟練工人和技術(shù)工人工資水平可以高于簡(jiǎn)單勞動(dòng)者十倍甚至幾十倍，但是勞動(dòng)力市場(chǎng)的另一面卻是那些沒(méi)有一技之長(cháng)的進(jìn)城務(wù)工人員、簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)者、城鎮下崗職工找工作相當困難。在畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢日益嚴峻，而中專(zhuān)、技校畢業(yè)生的就業(yè)形勢一片大好，工資收入水平不斷上升。勞動(dòng)力市場(chǎng)的這些變化，都為農村乃至城市教育昭示著(zhù)職業(yè)化發(fā)展的方向。

最后，職業(yè)教育是基礎教育向工作過(guò)渡的重要途徑，它以職業(yè)為導向，以就業(yè)和生存為主要目標，以職業(yè)技能為支撐。從教育最原始的動(dòng)機來(lái)看，絕大部分人接受教育首先是為了生存，要生存就必須有一份職業(yè)，職業(yè)是謀生的手段。根據聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）與經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）1997年確定的國際教育標準分類(lèi)（ISCED），從0級學(xué)前教育到5級本科、高職和研究生教育，職業(yè)教育與培訓占據了半壁江山。