統籌城鄉發(fā)展背景下實(shí)施擴大農村勞動(dòng)力就業(yè)的障礙及其對策

2.4 待遇不平等，教育培訓和就業(yè)制度的約束: 現有教育培訓制度仍有部分計劃經(jīng)濟時(shí)期的色彩，個(gè)人接受教育培訓仍然與戶(hù)籍制度或者單位制度聯(lián)系在一起的[5]。比如農村勞動(dòng)力到城鎮務(wù)工，其子女上學(xué)就存在問(wèn)題，城鎮學(xué)校不接受外來(lái)務(wù)工子女上學(xué)，或者即使學(xué)校接受，也需要付出高額學(xué)費。就業(yè)制度的制約主要表現為對農村勞動(dòng)力到城鎮就業(yè)的歧視，這些包括勞動(dòng)者在求職、就業(yè)、管理等方面的不同待遇，如農村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮的總量控制，職業(yè)，工種限制，先城后鄉控制，強制性收取管理費、用工調節費等?？傊?，農村勞動(dòng)力和外來(lái)勞動(dòng)力的招用許可、管理、服務(wù)等方面都有具體的區別政策，一些條款都帶有或多或少的歧視性質(zhì)。因此，與現有的教育培訓和就業(yè)制度相適應的只有勞動(dòng)力就近務(wù)工，這樣才可以給予子女以教育，同時(shí)還能成為一個(gè)“多面手”，務(wù)工與務(wù)農兼顧，這便與勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置原則相違背。 3 新形勢下實(shí)施擴大農村勞動(dòng)力就業(yè)的基本對策 如何消除上述約束機制對擴大農村勞動(dòng)力就業(yè)的影響，筆者認為冰凍三尺非一日之寒，在城鄉統籌背景下實(shí)施擴大農村勞動(dòng)力就業(yè)是一個(gè)系統工程，它不僅是一個(gè)涉及到“三農”的敏感問(wèn)題，更是關(guān)系到我國全面建設小康社會(huì )的難點(diǎn)。必須加快制度的創(chuàng )新，通過(guò)完善多層次、多梯級的教育培訓體系，加快建設農村社會(huì )保障體系，加強對轉移勞動(dòng)力(尤其是農村勞動(dòng)力)的職業(yè)培訓等手段突破擴大農村勞動(dòng)力就業(yè)的障礙。 3.1 完善多層次、多梯級的教育培訓體系。 一是通過(guò)政府搭建平臺， 有針對性地開(kāi)展面向不同層次、不同領(lǐng)域的就業(yè)教育培訓， 提升農村勞動(dòng)者素質(zhì)，這是促進(jìn)農村充分就業(yè)的有效途徑。有關(guān)部門(mén)和培訓機構必須了解勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求， 對培訓對象的情況做細致分析， 注重培訓內容適合實(shí)際需要， 有利于實(shí)現就業(yè)與再就業(yè)， 使培訓工作與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展合拍。同時(shí)創(chuàng )新培訓方式， 注重創(chuàng )業(yè)培訓。要進(jìn)一步全面推行訂單培訓、定向培訓和委托培訓， 實(shí)行按需定培， 并強化遠程培訓，切實(shí)提高培訓的質(zhì)量和轉移就業(yè)率。要逐步形成創(chuàng )業(yè)培訓的完整體系， 并建立落實(shí)優(yōu)惠政策和進(jìn)行跟蹤服務(wù)的創(chuàng )業(yè)培訓機制。 二是需要進(jìn)一步完善現有培訓管理機制， 使培訓與本地區經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結構調整密切結合， 實(shí)現農村經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和促進(jìn)富余人員的城市化轉移。農村富余勞動(dòng)力的有效轉移是與其文化素質(zhì)和職業(yè)技能密切相關(guān)的。加強對農民進(jìn)行職業(yè)培訓，轉變他們的就業(yè)觀(guān)念，增強他們的就業(yè)競爭力，是農村勞動(dòng)力轉移最有效的做法，從長(cháng)遠來(lái)看是為了經(jīng)濟的持續發(fā)展而形成的合理的勞動(dòng)力技能和素質(zhì)結構。 3.2 以統一互動(dòng)機制為前提，完善就業(yè)運行體系。為了確保城鄉比較充分就業(yè)工作順利推進(jìn)，可建立健全就業(yè)互動(dòng)機制。一是建立促進(jìn)城鄉比較充分就業(yè)的運行機制。各地方勞動(dòng)保障部門(mén)按照總體目標制定各自比較充分就業(yè)區(市)縣規劃，分步驟、分階段組織實(shí)施。二是建立促進(jìn)城鄉比較充分就業(yè)的調控機制。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目引進(jìn)擴大就業(yè)，鼓勵和引導項目吸納被征地農民。三是建立各地區之間就業(yè)的互動(dòng)機制。中心城區與郊區(市)縣“結對子”，幫助郊區(市)縣失地農民在本市范圍內轉移就業(yè)，工業(yè)集中發(fā)展區和重大產(chǎn)業(yè)項目用工由勞動(dòng)保障部門(mén)統籌協(xié)調。四是建立規范勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理機制。整合部門(mén)職能，組成由政府牽頭的統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理主體，避免職能交叉或政出多門(mén)，造成市場(chǎng)秩序混亂。 3.3 以統一扶持政策為基礎，完善就業(yè)援助體系。 為了更好地幫助就業(yè)困難人群實(shí)現比較穩定就業(yè)，應堅持市場(chǎng)調節就業(yè)與政府促進(jìn)就業(yè)相結合，大力實(shí)施積極的就業(yè)和再就業(yè)政策。一是把失地農民和農村富余勞動(dòng)力全部納入再就業(yè)扶持政策范圍，覆蓋城鄉所有失業(yè)人員。二是對納入再就業(yè)扶持政策范圍的人員給予多項補貼和優(yōu)惠政策。如對職業(yè)介紹就業(yè)的每人給予一定的職業(yè)介紹服務(wù)補貼;青年職業(yè)見(jiàn)習期間享受當地最低工資的一定比例生活補貼等。三是對就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助，可成立“就業(yè)援助”服務(wù)中心，按照“有話(huà)必接、有求必應、有難必幫、有援必成”的要求，向社會(huì )公開(kāi)承諾:只要就業(yè)困難人員不挑不揀，保證在一定工作日內幫助其實(shí)現就業(yè)。 3.4 構建城鄉一體勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。 實(shí)踐證明，建立和完善農村公共就業(yè)服務(wù)體系，加快城鄉一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設是促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移的有效手段。建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)調節作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，要促進(jìn)城鄉統籌就業(yè)，應充分發(fā)揮市場(chǎng)機制配置勞動(dòng)力資源的基礎性作用[6]，建立統一、開(kāi)放、競爭、有序的城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)，制定統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)規則，實(shí)現公平競爭就業(yè)。逐步建立和健全勞動(dòng)保障服務(wù)機構，構筑城鄉勞動(dòng)保障服務(wù)平臺。如果能夠為外出務(wù)工人員提供公共就業(yè)信息和規范的就業(yè)指導服務(wù)，則可以大大減少農村勞動(dòng)力外出就業(yè)的盲目性，降低就業(yè)成本和風(fēng)險;同時(shí)為他們提供實(shí)實(shí)在在的職業(yè)技能培訓服務(wù)和培訓補貼等，促使農村勞動(dòng)力由“體能型”向“智能型”轉變，這將會(huì )增強他們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭就業(yè)的能力。通過(guò)全社會(huì )的共同努力，農民轉移就業(yè)問(wèn)題一定會(huì )得到有效的破解。