淺談農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)長(cháng)效機制研究

【關(guān)鍵詞】就業(yè)就業(yè)信息就業(yè)市場(chǎng)勞動(dòng)者素質(zhì)權益保障

【論文摘要】解決農村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題是實(shí)現城鄉統籌發(fā)展、構建和諧社會(huì )的目標之一。改革開(kāi)放以來(lái)，農村剩余勞動(dòng)力的轉移，改善了勞動(dòng)力的利用狀況，提高了資源配置效率，對農村經(jīng)濟乃至整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。隨著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，隨之而來(lái)的是有限的耕地與日益膨脹的人口之間的突出矛盾，研究農村勞動(dòng)力就業(yè)長(cháng)效機制已成為一個(gè)緊迫的課題。

全面建設小康社會(huì )的宏偉目標最艱巨的任務(wù)在農村．而新農村建設重點(diǎn)需要解決農業(yè)、農村和農民問(wèn)題。解決三農問(wèn)題的一個(gè)主要措施就是把農村剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)．向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移。隨著(zhù)農村改革的深化．農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高．隨之而來(lái)的是有限的耕地與日益膨脹的人口之間的突出矛盾．狹窄的土地上無(wú)法承載數量越來(lái)越龐大的農村就業(yè)大軍。農村勞動(dòng)力的過(guò)剩不僅是人力資源的極大浪費．更重要的是成了制約農民收入增長(cháng)的瓶頸。自20世紀80年代中期以來(lái)．我國各地掀起“民工潮“．大量農村富余勞動(dòng)力由農村流向城市．改善了勞動(dòng)力的利用狀況．提高了資源配置效率．對農村經(jīng)濟乃至整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展都產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。但是．我們也必須看到．伴隨超大規模的農村勞動(dòng)力流動(dòng)．由于認識及相關(guān)政策措施嚴重滯后．農村勞動(dòng)力轉移過(guò)程出現了許多不容忽視的問(wèn)題．因此建立農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)長(cháng)效機制非常必要。

一、農村勞動(dòng)力就業(yè)現狀

農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商．不僅緩解了農村就業(yè)壓力．也為城市發(fā)展和方便城市居民生活做出了重要貢獻。而且靠打工取得收入已成為農民提高收入水平的主要途徑．一定程度上改善了農民的落后狀況。農民進(jìn)城既為農村帶回了先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、文化理念、科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗．又為家鄉脫貧致富和實(shí)現農村城鎮化起到了積極的推動(dòng)作用。據統計．2004年全國農村勞動(dòng)力外出就業(yè)約10260萬(wàn)人．比上年增長(cháng)約440萬(wàn)人．1998年～2004年年均轉移農村勞動(dòng)力380萬(wàn)人．平均年增長(cháng)率為4％。實(shí)踐證明．農民工流動(dòng)就業(yè)在統籌城鄉發(fā)展的過(guò)程中起著(zhù)積極作用。但是，我們也必須看到．伴隨超大規模的農村勞動(dòng)力流動(dòng)．由于認識及相關(guān)政策措施嚴重滯后．農民工領(lǐng)域出現了許多不容忽視的問(wèn)題．已成為全國關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)．必須引起高度重視。

二、目前農村勞動(dòng)力就業(yè)存在的問(wèn)題

1農村勞動(dòng)力文化水平較低。由于大多數農民工的文化程度均在初中以下文化程度．難以適應新形勢下勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求．因此他們很難進(jìn)入高層次的產(chǎn)業(yè)大多只從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。通過(guò)對河北某些村莊調查發(fā)現．外出務(wù)工人員主要集中于建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)和日常小商品零售業(yè)。其中．青壯年勞動(dòng)力主要從事建筑業(yè)停學(xué)的低齡女孩主要從事餐飲服務(wù)業(yè)少數舉家外出打工的從事商品零售業(yè)務(wù)。

2農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)過(guò)程中管理不完善。從農村勞動(dòng)力轉移現狀來(lái)看農村勞動(dòng)力就業(yè)信息閉塞所獲的就業(yè)信息量少外出打工一般是通過(guò)同鄉、親戚、朋友介紹或隨同前往缺少就業(yè)信息來(lái)源渠道。而且農村勞動(dòng)力流動(dòng)處于半無(wú)序流動(dòng)且盲目性大據統計2003年自發(fā)性轉移的勞動(dòng)力占36％通過(guò)親友介紹的占34％．而有組織的轉移只有30％．這說(shuō)明農村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展緩慢就業(yè)機構不健全、中介組織自身建設滯后不能滿(mǎn)足勞務(wù)市場(chǎng)的需求。已經(jīng)到城市就業(yè)的農民工農村管不著(zhù)．社區也不納入管理．出現管理上脫節。

3農民工權益得不到保障。當前農民工就業(yè)過(guò)程中權益得不到保障的問(wèn)題依然嚴峻．如被克扣和拖欠工資．強制加班加點(diǎn)和超時(shí)工作，勞動(dòng)和衛生條件惡劣，不按規定與農民工簽訂勞動(dòng)合同等。國家統計局2004年所做的調查顯示．農民工平均每周工作6 4天．每天工作94"J’IN。據有關(guān)方面調查．2004年上報的拖欠農民工工資總額為336億元，至2004年底償付比例為984％。2005年．簽訂勞動(dòng)合同的農民工人數占農民工總數的28 7％．參加城鎮職工基本養老保險的占13 8％．參加城鎮職工基本醫療保險占10％．參加工傷保險的農民工占農民工總數的12 9％。由于統計口徑和調查誤差等原因，農民工實(shí)際參保率很可能還要低。

4戶(hù)籍制度制約著(zhù)農村勞動(dòng)力轉移?，F行的城鄉分割的二元戶(hù)籍制度．使進(jìn)城務(wù)工農民無(wú)法取得與當地城市居民平等競爭的權力和平等待遇．這一方面使農村勞動(dòng)力在城鎮就業(yè)的成本加大．另一方面農村勞動(dòng)力在城鎮不能長(cháng)期穩定就業(yè)．致使相當部分的勞動(dòng)力在城鎮干幾年后又回流到農村。 三、農村勞動(dòng)力就業(yè)長(cháng)效機制研究

從長(cháng)遠來(lái)看應探索建立全國統一、開(kāi)放、競爭、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)．實(shí)現黨的十六屆三中全會(huì )提出的“統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放”的目標。要實(shí)現這一目標，近期應抓好以下工作：

1提高勞動(dòng)者素質(zhì)。提高勞動(dòng)者素質(zhì)．要從長(cháng)遠考慮。首先要強化農村義務(wù)教育。目前的適學(xué)兒童十幾年后將成為就業(yè)者．加強義務(wù)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎。在此基礎上．推廣農村職業(yè)技術(shù)教育．提高農村勞動(dòng)力知識技能素質(zhì)。鄉村教育與城市相比還比較落后．義務(wù)教育階段過(guò)后．大部分學(xué)生就讀高中．還有相當一部分學(xué)生會(huì )輟學(xué)。由于種種原因就讀高中的學(xué)生高考后的升學(xué)率也比城市要低。那些沒(méi)有考上大學(xué)或輟學(xué)的初中生也面臨就業(yè)問(wèn)題，而這部分學(xué)生在校學(xué)習的知識與現實(shí)社會(huì )、與就業(yè)需要相差甚遠因此有必要大力推廣職業(yè)技術(shù)教育．提高他們的知識技能．增加就業(yè)機會(huì )．提高就業(yè)層次。

而對于目前農村勞動(dòng)力轉移中已經(jīng)存在的素質(zhì)不高問(wèn)題，要進(jìn)行有針對性地培訓。政府要為農民工提供就業(yè)培訓平臺。通過(guò)減免培訓費鼓勵農民先培訓后就業(yè)提高農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移的職業(yè)技能進(jìn)而提高就業(yè)市場(chǎng)競爭力。據了解．河北省農村勞動(dòng)力轉移培訓陽(yáng)光工程2007年將對80萬(wàn)農村勞動(dòng)力開(kāi)展培訓。陽(yáng)光工程計劃對20 5萬(wàn)人開(kāi)展示范性技能培訓對5000人開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓。同時(shí)引導性培訓57萬(wàn)人農業(yè)科技培訓2萬(wàn)人。失地農民將成為今年“陽(yáng)光工程”的重點(diǎn)培訓對象。

2建立就業(yè)信息服務(wù)平臺。各級勞動(dòng)保障服務(wù)部門(mén)要開(kāi)展對當地農村勞動(dòng)力資源摸底調查‘準確掌握勞力狀況.轉移就業(yè)人員文化程度、流向等基本情況建立勞動(dòng)力資源庫，為正確指導農村勞動(dòng)力轉移培訓工作提供依據。在此基礎上在鄉鎮、村設立農民外出務(wù)工信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展招生與宣傳定期發(fā)布各種信息免費為農民服務(wù)動(dòng)員吸引農村富余勞動(dòng)力自覺(jué)主動(dòng)參加轉移培訓『實(shí)現農村勞動(dòng)力轉移資源與用工需求信息對接。

3改革戶(hù)籍制度。政府要把農村剩余勞動(dòng)力跨區域流動(dòng)問(wèn)題列入中長(cháng)期發(fā)展計劃改變城鄉分割的戶(hù)籍管理制度為農村剩余勞動(dòng)力的跨區域轉移創(chuàng )造外部條件不僅縣及縣以下城鎮戶(hù)口要放開(kāi).大中城市也要創(chuàng )造條件讓那些已連續進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商多年的勞動(dòng)者能定居下來(lái)目前，由于農民定居城市的成本太高許多外出打工者在積累了一定的積蓄后往往選擇回鄉過(guò)傳統的農民生活。在戶(hù)籍制度改革過(guò)程中要盡量降低農業(yè)剩余勞動(dòng)力定居城鎮的成本，真正使他們從中解脫出來(lái)。

4推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農村工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程我國人口眾多，農業(yè)是我們安身立命的根本〕因此」我們要立足農業(yè)本身大力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力調整農業(yè)結構，努力擴大農業(yè)內部的就業(yè)容量據調查在當前農業(yè)生產(chǎn)水平下‘每畝蔬菜需投入的用工量在50個(gè)以上比糧食作物多3倍屬勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)且經(jīng)濟效益要高于糧食作物如果全省蔬菜面積擴大10%就可以增加2萬(wàn)以上勞動(dòng)力就業(yè)〕這樣就可以在一定程度上緩解農村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，逐步實(shí)現農村勞動(dòng)力在農業(yè)內部的轉移和合理配置其次大力發(fā)展農民經(jīng)紀人隊伍建設搞活農產(chǎn)品流通要在發(fā)展農業(yè)的同時(shí)抓好農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設、完善農產(chǎn)品信息服務(wù)體系進(jìn)一步深化農產(chǎn)品流通體制改革大力發(fā)展一批具有市場(chǎng)開(kāi)拓精神、懂經(jīng)營(yíng)、善經(jīng)銷(xiāo)的農民經(jīng)紀人隊伍.努力拓寬流通渠道。最后要立足農村，著(zhù)力發(fā)展鄉鎮企業(yè)和小城鎮，積極推進(jìn)農村工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程

5解決轉移就業(yè)人員的權益保障問(wèn)題。農村勞動(dòng)力外出務(wù)工，產(chǎn)生了很多社會(huì )問(wèn)題。首先是子女教育問(wèn)題城市務(wù)工人員子女上學(xué)難已經(jīng)引起了政府的高度重視，由于義務(wù)教育階段教育資源的有限性導致這些孩子上學(xué)要交很多的擇校費而他們的父母收入本來(lái)就少，使他們在城市受教育的機會(huì )受到影響也因此出現了很多的農村留守兒童，這種狀況不利于下一代的成長(cháng)，也會(huì )對他們以后的就業(yè)帶來(lái)壓力因此.政府要加大對基礎教育的投入增加教育資源，緩解進(jìn)城務(wù)工子女上學(xué)的壓力其次要規范社會(huì )投資基礎教育的機制，隨著(zhù)進(jìn)城務(wù)工人數的不斷增加基礎教育資源的需求會(huì )越來(lái)越多民辦基礎教育會(huì )緩解政府教育資源不足的壓力。進(jìn)城務(wù)工人員的權益保障問(wèn)題也引起了社會(huì )的關(guān)注。如進(jìn)城務(wù)工人員的養老保險、失業(yè)保險、工傷保險問(wèn)題、拖欠農民工工資問(wèn)題等。相關(guān)部門(mén)要設立農民工權益維護機構，為他們提供法律咨詢(xún)和服務(wù):共同處理重大侵權事件參與并協(xié)調有關(guān)部門(mén)解決農民工勞資糾紛工傷事故及突發(fā)事件)有關(guān)部門(mén)要檢查政府及相關(guān)部門(mén)對企業(yè)用工交納養老、工傷保險等規定的執行情況。同時(shí)要制定一系列與《勞動(dòng)法》相配套的關(guān)于促進(jìn)就業(yè)、職業(yè)介紹、勞動(dòng)合同、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護、社會(huì )保險的實(shí)施細則.從源頭上維護農民工的合法權益。