試析新經(jīng)濟時(shí)代農村勞動(dòng)力轉移與教育培訓

【論文關(guān)鍵詞】新經(jīng)濟時(shí)代；農村勞動(dòng)力轉移；教育培訓；需求

【論文摘要】我國農村勞動(dòng)力的轉移受自身文化水平的制約，勞動(dòng)者的受教育水平直接影響甚至決定著(zhù)勞動(dòng)力轉移的難易度，以及轉移后的職業(yè)穩定性和收入的豐富性。因此勞動(dòng)力有效轉移對勞動(dòng)力的文化知識水平和能力素質(zhì)提出了較高要求，教育培訓成為農村勞動(dòng)力轉移的關(guān)鍵。

隨著(zhù)農村經(jīng)濟的迅速發(fā)展．農村現代化的加速進(jìn)程．在農業(yè)人口有9億之眾的中國農村．目前最突出的問(wèn)題之一是“人地關(guān)系高度緊張”，現有耕地人均不足2畝，并且每年還在繼續以幾百萬(wàn)畝的速度銳減，致使農民生產(chǎn)和生活空間十分狹?。瑫r(shí)也造成農村勞動(dòng)力的大量過(guò)剩。因此，大規模轉移農村剩余勞動(dòng)力．已不僅僅是人口學(xué)的問(wèn)題，同時(shí)屬于經(jīng)濟學(xué)的范疇．它直接關(guān)系到農村社會(huì )的全面進(jìn)步．也是全面建設小康社會(huì )的客觀(guān)要求。成為解決“三農”問(wèn)題的關(guān)鍵。

在農村勞動(dòng)力的轉移的諸多制約因素中，勞動(dòng)力素質(zhì)低下是一個(gè)極為重要的問(wèn)題。重視和加強對轉移勞動(dòng)力的再教育和培訓、提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。成為農村經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中重中之重的基礎工作，也是農村實(shí)現現代化的必然選擇。

一般來(lái)說(shuō)，文化程度越高的農民市場(chǎng)競爭意識越強，他們能夠多渠道收集社會(huì )信息，了解職業(yè)崗位的需求。自覺(jué)地接受各種職業(yè)崗前培訓和專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育，具有較強的就業(yè)競爭能力。而我國農村農民平均接受教育水平偏低，這使得他們轉移后無(wú)法參與高收入崗位的競爭。因此．這就需要政府、社會(huì )、企業(yè)等方面共同肩負起教育培訓的重任，通過(guò)建立多元化的教育培訓模式，改善辦學(xué)條件，實(shí)行大規模的各種職業(yè)技能培訓，從而提高農村勞動(dòng)者的素質(zhì)。

一、關(guān)于農村剩余勞動(dòng)力轉移的經(jīng)濟學(xué)理論

最早對農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行研究的阿瑟?劉易斯，將發(fā)展中國家的經(jīng)濟分為以城市為主的現代工業(yè)部門(mén)和以農村為主的傳統部門(mén)兩部分。農業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和工資水平要遠低于工業(yè)部門(mén)的。他認為發(fā)展中國家所擁有的大量剩余勞動(dòng)力，轉移到現代工業(yè)部門(mén)的關(guān)鍵在于資本家的投資。只有當農村剩余勞動(dòng)力全部轉移到工業(yè)部門(mén)．二元經(jīng)濟轉向一元經(jīng)濟，城鄉達到同一，才能實(shí)現農村的工業(yè)化和農業(yè)的現代化。這就是通常所說(shuō)的“劉易斯理論”。

在“拉尼斯一費景漢理論”中．也提出了農村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)轉移的先決條件是農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高及農業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。這同樣對教育培訓提高勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了要求。

另一種關(guān)于農村剩余勞動(dòng)力轉移的理論是“托達羅理論”。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家托達羅認為，農村勞動(dòng)力向工業(yè)部門(mén)的轉移，不僅取決于城鄉經(jīng)濟結構的差異，也取決于轉移者對轉移成本和效益的權衡。如果流入城市的預期收入高于農業(yè)收入，即使城市存在失業(yè)的可能，人口也會(huì )不斷流向城市。

以上第一種理論可以理解為工業(yè)化對農村勞動(dòng)力的需求，表現為一種“拉力”；二是農業(yè)現代化的實(shí)現，對農村勞動(dòng)力的排斥，表現為一種“推力”；三是經(jīng)濟發(fā)展使勞動(dòng)者產(chǎn)生的一種轉移的心理動(dòng)機，即為主觀(guān)能動(dòng)性。這當中主觀(guān)性的顯現表現出對個(gè)體素質(zhì)提出了較高要求，個(gè)人素質(zhì)是影響勞動(dòng)力轉移心理的重要因素。具有較高的教育文化素質(zhì)才能客觀(guān)估價(jià)自己。并有可能得到較高的預期收入和社會(huì )地位；相反，教育文化素質(zhì)低的人則由于較少的就業(yè)機會(huì )或較低的收入而產(chǎn)生更多的社會(huì )問(wèn)題，因而不完成農村勞動(dòng)力轉移的前期教育和培訓工作，盲目地、輕率地強迫轉移，則不會(huì )實(shí)現有效的勞動(dòng)力轉移。

二、我國農村勞動(dòng)力素質(zhì)與發(fā)達國家的差距

據相關(guān)資料統計，1999年我國農民家庭勞動(dòng)力文化狀況是在平均每百個(gè)勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占896％，小學(xué)文化程度占3．65％，初中文化程度占6．05％．高中文化程度占9．38％，中專(zhuān)占1．57％，大專(zhuān)占0．4％。農村住戶(hù)從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6．66年．岡0剛超過(guò)小學(xué)畢業(yè)的水平。即便是目前，不少地區勞動(dòng)力受教育年限也只能在9年左右。在職業(yè)技能教育方面，德國通過(guò)“雙元制”教育．農業(yè)勞動(dòng)力中有54％的人至少受過(guò)3年的職業(yè)培訓．而我國的初中、高中畢業(yè)生很少有機會(huì )經(jīng)過(guò)崗前培訓而獲得相應的專(zhuān)業(yè)知識和技能。

據國家農調總隊調查．2001年．我國農村勞動(dòng)力為4，82億人．占全國勞動(dòng)力總量的比重約為70％，其中初中及以下文化程度的比重高達87，8％，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓的占13，6％。而美、德、法、日等國家不足全國人口10％的農業(yè)勞動(dòng)者中，受過(guò)中等職業(yè)技術(shù)培訓的超過(guò)90％。農村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下制約了農村勞動(dòng)力轉移的規模和速度．更影響了農村勞動(dòng)力就業(yè)層次的提高和就業(yè)的穩定性。

實(shí)踐證明，美國、韓國、日本等發(fā)達國家能順利完成產(chǎn)業(yè)結構轉換的根本條件之一就是注重教育的發(fā)展．有效地提高了全國就業(yè)人口的平均文化素質(zhì)水平。對于發(fā)展中大國的中國而言。提高城鎮化水平，將農村勞動(dòng)力轉移到城市是大勢所趨。

三、農村勞動(dòng)力轉移與其素質(zhì)的關(guān)系

新經(jīng)濟時(shí)代勞動(dòng)力市場(chǎng)需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉變。農村勞動(dòng)力的受教育程度對其轉移具有顯著(zhù)影響。勞動(dòng)力受教育程度越高，其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩定性越強、社會(huì )問(wèn)題也越少。

(一)勞動(dòng)力受教育程度越高，擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人，容易接受新事物，容易適應新的環(huán)境．他們有較強的自信、創(chuàng )新意識和冒險精神，他們不甘農村生活的寂寞，直接從事農業(yè)生產(chǎn)的比例越小，面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大，更易于實(shí)現轉移。不僅如此，轉移后，他們會(huì )很快適應城市生活，與城市原居民能夠較好地相處．減少了城市管理成本及一些社會(huì )問(wèn)題。我國農村勞動(dòng)力轉移的現實(shí)證明。受教育程度越高，勞動(dòng)力轉移越容易．擇業(yè)的范圍越寬。

(二)勞動(dòng)力受教育程度越高，擇業(yè)空間越廣。勞動(dòng)力受教育程度影響著(zhù)其轉移距離，統計表明，向發(fā)達地區轉移的勞動(dòng)力文化水平高于向落后地區轉移的勞動(dòng)力。因為勞動(dòng)力受教育水平低，所以對收入的期望低，也不敢輕易遠距離轉移．而且他們思想意識保守，難以對城市產(chǎn)生認同感，故土難離，更愿意留在故鄉，而不是轉移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴重的限制。 (三)勞動(dòng)力受教育程度越高，收入越高。勞動(dòng)力的教育文化程度與勞動(dòng)生產(chǎn)率有較強的正相關(guān)性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本，對生產(chǎn)率的提高起促進(jìn)作用，他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng )造了較高收益，相對的，企業(yè)也會(huì )付給他們高的收入作為報酬。

(四)勞動(dòng)力受教育程度越高，社會(huì )問(wèn)題越少。勞動(dòng)力轉移的事實(shí)表明，勞動(dòng)力素質(zhì)對社會(huì )問(wèn)題影響不小。素質(zhì)低的勞動(dòng)力進(jìn)入城市后，難以找到合適的工作，只有靠出賣(mài)苦力謀生，由此引發(fā)城市相關(guān)治安問(wèn)題。甚至這些現象突出．低素質(zhì)的勞動(dòng)力會(huì )產(chǎn)生厭世心理，做出一些違規、違法的行為，造成社會(huì )動(dòng)蕩。所以為避免勞動(dòng)力轉移后的社會(huì )問(wèn)題。應做好轉移前及過(guò)程中的教育培訓工作。

四、農村勞動(dòng)力轉移教育培訓存在的問(wèn)題

當前農村勞動(dòng)力轉移的教育培訓工作已經(jīng)得到了重視，在全國范圍內諸如“陽(yáng)光工程”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“兩后雙百培訓工程”等活動(dòng)的開(kāi)展，已經(jīng)取得了一些成效，但遠遠不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求，不能滿(mǎn)足農村勞動(dòng)力就業(yè)增長(cháng)的需要。農村勞動(dòng)力轉移的教育培訓工作還存在著(zhù)以下問(wèn)題：

第一，認識不統一，部門(mén)協(xié)調不得力。盡管?chē)抑辽隙鲁闪⒘藙趧?dòng)力轉移教育培訓的領(lǐng)導部門(mén)和管理機構．但從現行的運行過(guò)程來(lái)看，教育培訓管理分屬不同的行政部門(mén)，條塊分割，各自為政的現象突出，政府統籌協(xié)調乏力。主要表現在各行業(yè)主管部門(mén)為了完成自己的務(wù)，為了各自的利益著(zhù)想，開(kāi)展自己的培訓，條塊分割，各自為政。使專(zhuān)職培訓部門(mén)的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費．更重要的是受教育培訓的需求遠得不到滿(mǎn)足，很多教育培訓流于形式，學(xué)不能致用，打擊了學(xué)員的積極性。另一方面，為了經(jīng)濟利益，很多地方的教育培訓工作沒(méi)在真正地開(kāi)展起來(lái)。

第二，用工法規不落實(shí)，用人單位對用工人員素質(zhì)要求不高。由于民營(yíng)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展．企業(yè)用工的需求量不斷增加．不少企業(yè)為了應付生產(chǎn)發(fā)展，招聘工人“饑不擇食”，不求高素質(zhì)的生產(chǎn)操作人員，有時(shí)甚至只要有人想應聘，就能得到一個(gè)工作崗位．從而造成了不少企業(yè)使用的都是無(wú)證上崗人員這就使勞動(dòng)力轉移的教育培訓成了可有可無(wú)的東西。

第三，基礎條件差．教育培訓質(zhì)量不高。由于地區經(jīng)濟文化教育發(fā)展水平的差異性，領(lǐng)導的重視程度以及各地的教育培訓情況極不平衡，由于部門(mén)所有、條塊分割、財力分散，用于培訓的人力、物力和財力的投入嚴重不足。不少地方出現了有牌子、無(wú)設施、無(wú)經(jīng)費、無(wú)師資、無(wú)活動(dòng)的現象，所謂的培訓是以會(huì )代訓、標語(yǔ)宣傳、發(fā)“明白紙”．搞形式主義，其培訓效果可想而知。

五、開(kāi)展農村勞動(dòng)力轉移教育培訓的對策與建議

農村勞動(dòng)力轉移的教育培訓工作是經(jīng)濟發(fā)展的需要，是一項長(cháng)期的、艱巨的任務(wù)。要解決好教育培訓的問(wèn)題，關(guān)鍵是思想上要引起高度的重視，政府要肩負起這一重任，在制度保障和資金設施上給予保障。在此基礎上實(shí)現教育培訓觀(guān)念的創(chuàng )新、教育培訓保障體制的創(chuàng )新和教育培訓制度的創(chuàng )新。

首先是教育培訓觀(guān)念上的創(chuàng )新。勞動(dòng)力轉移的教育培訓與其它教育有著(zhù)一定的區別．我們要拋除傳統的教育培訓觀(guān)念，以建設學(xué)習型社會(huì )，樹(shù)立終身教育的理念．樹(shù)立學(xué)歷教育與技能教育并舉，以及農村教育為當地經(jīng)濟建設服務(wù)、為農民脫貧致富服務(wù)的觀(guān)念。通過(guò)開(kāi)展各種教育培訓活動(dòng)，為農村勞動(dòng)力增長(cháng)知識、技能，增強創(chuàng )業(yè)致富的競爭力。

第二是教育培訓保障體制的創(chuàng )新勞動(dòng)力的教育培訓是一種高效、實(shí)惠的教育，通過(guò)教育培訓能夠起到立竿見(jiàn)影的效果，但往往就是這種教育不為人們所重視，教育的經(jīng)費呈嚴重短缺狀態(tài)，當然，農村勞動(dòng)力教育培訓的經(jīng)費完全依靠政府是不可能的。同時(shí)，農民收入相對較低．完全由勞動(dòng)者自費，難度也相當大。因而國家要從戰略的高度．增加農村公共教育的經(jīng)費投入，各級政府部門(mén)要創(chuàng )新教育投資之路，建立多元化的教育培訓投資渠道．為農村勞動(dòng)力轉移的教育培訓工作提供一定的保障體制。

第三是教育培訓制度的創(chuàng )新。農村勞動(dòng)力轉移教育培訓與基礎教育有著(zhù)本質(zhì)的區別，它應該以提高農村勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)．培養他們的就業(yè)和創(chuàng )造能力為目標，我們應該建立一個(gè)符合這種要求的職業(yè)技術(shù)教育和成人教育協(xié)調發(fā)展的農村教育體系，采取政府部門(mén)和社會(huì )力量相結合的辦學(xué)方式，有效地開(kāi)展職業(yè)技能培訓。同時(shí)政府的勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)要就職業(yè)技能的考核、鑒定、發(fā)證等方面進(jìn)行協(xié)調，將培訓與就業(yè)掛鉤．建立起培訓、學(xué)習、考核、發(fā)證、上崗等一系列管理機制，將職業(yè)資格證書(shū)作為農村勞動(dòng)力求職謀業(yè)的“通行證”，嚴格執行勞動(dòng)力就業(yè)過(guò)程中的持證上崗制度，有效地保證教育培訓工作的順利開(kāi)展。

總之，對農村勞動(dòng)力的教育培訓不單單是在轉移前．更應貫穿于轉移的整個(gè)過(guò)程。國家應認真審視當前農村勞動(dòng)力轉移教育培訓所面臨的困難采取措施降低農村居民受教育的成本，使普遍的農民能受到最基本的教育，最終實(shí)現經(jīng)濟與教育的協(xié)調發(fā)展。