關(guān)于我國農村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析及主要對策

論文摘要：分析了農村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素給農村勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)的影響；同時(shí)，針對農村勞動(dòng)力就業(yè)現狀，提出了解決農村勞動(dòng)力就業(yè)的具體對策。

論文關(guān)鍵詞：農村勞動(dòng)力；就業(yè)；外部環(huán)境

近年來(lái)，我國國民經(jīng)濟在改革開(kāi)放政策的推動(dòng)下，連續出現兩位數增長(cháng)的業(yè)績(jì)，特別是在世界經(jīng)濟出現極大波動(dòng)的情況下，我國國民經(jīng)濟仍然取得了健康、持續、快速發(fā)展的成就，給我國農村勞力就業(yè)提供了廣闊的空間，農村勞動(dòng)力就業(yè)人數達到6．6億多，占農村勞動(dòng)力就業(yè)人口的87%。但是也必須看到，農村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境依然存在著(zhù)政策封鎖、勞動(dòng)力市場(chǎng)體系不健全，國際勞務(wù)輸出環(huán)境不理想等諸多不利因素。為此，政府決策者或參謀者應重視和考慮這些因素帶來(lái)的影響，并采取有力措施，為解決農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )造寬松的外部環(huán)境。

1農村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素分析

目前農村勞動(dòng)力就業(yè)處于十分困難的時(shí)期，不但農業(yè)內部有困難，其他備業(yè)也面臨著(zhù)各自的實(shí)際困難，因此，各級領(lǐng)導干部必須重視解決農村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。領(lǐng)導者應堅持密切聯(lián)系群眾，提煉人民群眾在實(shí)踐中創(chuàng )造出的新經(jīng)驗，在思想上高度重視，在行動(dòng)上改變作風(fēng)，不斷開(kāi)創(chuàng )農村勞動(dòng)力就業(yè)的新局面。當前不利于農村勞動(dòng)力就業(yè)的外部環(huán)境因素主要是：

1．1政策環(huán)境因素

(1)國家的宏觀(guān)調控政策是農村勞動(dòng)力就業(yè)的必要保證，也是激勵農村勞動(dòng)力脫貧致富、充分就業(yè)的一個(gè)決定性因素。近幾年來(lái)，國家采取了促進(jìn)農民增收、緩和勞動(dòng)力就業(yè)壓力的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結構調整、發(fā)展小城鎮、西部大開(kāi)發(fā)和戶(hù)籍制度改革等一系列措施，大大調動(dòng)了農民從事各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)的積極性，促進(jìn)了農業(yè)的發(fā)展，緩和了農村勞動(dòng)力就業(yè)的緊張局面。但是，還存在許多農民進(jìn)城的歧視性政策和限制措施。因此，政府應通過(guò)稅收政策調整、鼓勵部分家庭成員貿在農村。例如，政府可以家庭為單位按家庭人均收入為免稅額和比例稅制的基礎，征收所得稅，并減免撫養負擔比較重的人的所得稅。對于正在領(lǐng)取保險退休金仍在就業(yè)的，要采取征收征罰性所得稅的辦法，以騰出更多的就業(yè)崗位給更多的正需要就業(yè)的勞動(dòng)人口。

(2)積極的財政政策是創(chuàng )造農村勞動(dòng)力就業(yè)的新的大容量密集載體。積極的財政政策作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、安排就業(yè)最直接和有效的手段，正在發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。近幾年來(lái)，國家發(fā)行國債數千億元，加大了農林水利、交通通訊、城市基礎設施、城市電網(wǎng)改造，改變國家直屬儲備糧庫和經(jīng)濟適用住房等基礎設施建設，不僅有力地促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)，而且為長(cháng)遠發(fā)展打下了良好的基礎，更重要的是為農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )造了新的大容量載體。

(3)地方政府的封閉政策，導致農村勞動(dòng)力難以進(jìn)入城市正規就業(yè)。目前農村勞動(dòng)力就業(yè)的阻礙主要來(lái)自各大、中城市對農民進(jìn)城采取了各種歧視性政策。如北京、上海等大城市都相繼出臺了限定外地勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)數量的政策，而且對進(jìn)城農村勞動(dòng)力進(jìn)入的行業(yè)也作出了規定。對本地勞動(dòng)力采取保護“壁壘”。如長(cháng)沙等一些中小城市也相繼推出保護本地勞動(dòng)力就業(yè)的政策，對農村勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)進(jìn)行限制性管理，不斷增多就業(yè)的辦證收費名目，增加農村勞動(dòng)力就業(yè)的成本和求職風(fēng)險。

1．2農村勞動(dòng)力市場(chǎng)體系環(huán)境

我國經(jīng)過(guò)兩年多的努力，全國100家勞動(dòng)力市場(chǎng)基本完成科學(xué)化、規范化、現代化的試點(diǎn)任務(wù)，取得了積極成果。主要表現在：現代信息網(wǎng)絡(luò )初具規模，在就業(yè)服務(wù)中發(fā)揮了極大作用；信息收集和發(fā)布工作全面加強，較好地滿(mǎn)足了求職者和用人單位的需要；就業(yè)服務(wù)功能不斷拓展；初步建立了一支從中央到地方的勞動(dòng)力市場(chǎng)法規體系，勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序明顯好轉，所有這一切，為促進(jìn)農村勞動(dòng)力的有序流動(dòng)，逐步建立市場(chǎng)導向就業(yè)機制創(chuàng )造了良好的環(huán)境。

國家計劃發(fā)展委員會(huì )在編制完成的《國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃人口、就業(yè)和社會(huì )保障重點(diǎn)專(zhuān)項規劃》提出，我國將通過(guò)改革戶(hù)籍制度和社會(huì )保障制度創(chuàng )新，在有條件的省市和經(jīng)濟發(fā)達地區逐步推行勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。這極大地拓寬了農村勞動(dòng)力就業(yè)獲得信息的渠道，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力的正常有序的流動(dòng)，加快了農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的步伐。與此同時(shí)，我國勞動(dòng)力市場(chǎng)競爭就業(yè)機制完全形成還需要時(shí)日，城鄉之間、地區之間以及政府部門(mén)之間就業(yè)政策的不協(xié)調，不配套從而導致市場(chǎng)分割現象仍然嚴重，給農村勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)了一定的阻礙。為了給農村勞動(dòng)力就業(yè)提供更多的信息指導，不至于盲目流動(dòng)，由臨時(shí)性向穩定性、由單個(gè)性向整體性發(fā)展，應主要解決的以下幾個(gè)問(wèn)題：一是開(kāi)放問(wèn)題，目前一切限制農村勞動(dòng)力進(jìn)入城鄉就業(yè)的政策都不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放，入世后更是如此。二是平等競爭問(wèn)題。農村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力相比較，農村勞動(dòng)力失去了平等競爭的機會(huì )，同工不同酬現象嚴重；企業(yè)與勞動(dòng)者之間的雙向選擇受到破壞，勞動(dòng)力價(jià)格的低廉也破壞了等價(jià)交換原則。三是定位問(wèn)題。政府應該找準自己的位置，不要隨便干預勞動(dòng)力市場(chǎng)，政府應該積極運用宏觀(guān)經(jīng)濟政策，促進(jìn)農村勞動(dòng)力正常就業(yè)。

1．3中小企業(yè)環(huán)境

大力發(fā)展中小企業(yè)是解決農村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。中小企業(yè)由于其自身特點(diǎn)而成為吸納勞動(dòng)力的主要途徑。這些特點(diǎn)主要表現在：一是中小企業(yè)數量多，對勞動(dòng)力的需求量大；二是中小企業(yè)對就業(yè)人員的文化水平要求不高，適合農村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)現狀；三是中小企業(yè)就業(yè)制度靈活，適合農村農忙農閑的特點(diǎn)；四是中小企業(yè)分布廣，城鄉分布合理，適合農村勞動(dòng)力的生活習慣。就目前農村勞動(dòng)力就業(yè)的情況來(lái)看，75以上的農村勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)。

隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整，中小企業(yè)將更多地進(jìn)入到第三產(chǎn)業(yè)，因第三產(chǎn)業(yè)具有分散、規模小、勞動(dòng)密集、資本就業(yè)彈性大等特點(diǎn)，對勞動(dòng)力的吸收仍具有相當大的空間，估計在其它條件不變的情況下，從事第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)還能容納16000萬(wàn)勞動(dòng)力。除此之外，中小企業(yè)進(jìn)入的其他領(lǐng)域還包括為大中型企業(yè)配套的勞動(dòng)密集的敏感的第二產(chǎn)業(yè)以及農副產(chǎn)品加工業(yè)。從長(cháng)遠來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)仍然要吸納大量勞動(dòng)力。根據過(guò)去的情況預測，在其它條件不變的情況下，第二產(chǎn)業(yè)還可以吸納大約6000萬(wàn)勞動(dòng)力。這樣，由于農村經(jīng)濟結構調整、科技含量提高，使得新增加的需要轉移的農村勞動(dòng)力就能大量地被第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸收，從而成為農村勞動(dòng)力就業(yè)的主要途徑。

但是，我們也必須看到，中小企業(yè)自身外部環(huán)境的窘境，成為制約農村勞動(dòng)力就業(yè)的瓶頸。中小企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中取得了長(cháng)足的進(jìn)步和很大的成績(jì)，但是也要看到其自身的特點(diǎn)也就是它發(fā)展壯大中的缺點(diǎn)。點(diǎn)多面廣、四處分散，沒(méi)有形成規模，在市場(chǎng)經(jīng)濟大潮中，不能很好地抵御各種風(fēng)險。隨著(zhù)中小企業(yè)改革的不斷深入，一些不利于經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步的中小企業(yè)將逐步地被淘汰，一部分職工下崗和失業(yè)。在這種情況下，要進(jìn)一步擴大吸收農村勞動(dòng)力就業(yè)的規模至少在目前不太現實(shí)。與此同時(shí)，城鎮失業(yè)率也呈逐步上升的趨勢。1991—1997年的7年間登記失業(yè)人數分別為352萬(wàn)、360萬(wàn)、420萬(wàn)、476萬(wàn)、520萬(wàn)、552萬(wàn)和570萬(wàn)。近幾年來(lái)，城市就業(yè)形勢嚴峻，1997年來(lái)企業(yè)下崗職業(yè)總數為1151萬(wàn)人，加上行政企業(yè)單位的下崗職工，其數量達1200萬(wàn)人，1998年新增下崗職工2350萬(wàn)人，分流5O萬(wàn)機關(guān)干部，再考慮精簡(jiǎn)機構、青年就業(yè)、學(xué)生畢業(yè)分配等自然新增的1200多萬(wàn)勞動(dòng)力，1998年城市勞動(dòng)力供給總量達2907萬(wàn)人。這樣，城市與農村雙方勞動(dòng)力供給都在增加，使得農村勞動(dòng)力進(jìn)入中小企業(yè)的空間就沒(méi)有多大了，從而成為農村勞動(dòng)力就業(yè)的一大障礙。 l。4國際勞務(wù)輸出環(huán)境

我國已正式成為世界貿易組織的成員國，由于國際社會(huì )經(jīng)濟交流的增多、雙方貿易的增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構調整的升級，給我國農村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )造了良好的環(huán)境。

我國在2005年將完成入世的各項承諾，這將有利于對外貿易的長(cháng)期穩定發(fā)展，加工貿易特別是具有優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的增加，有望帶來(lái)更多就業(yè)機會(huì )。按照外貿對國民經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度為20一40測算，每年額外增加4—5個(gè)百分點(diǎn)的出口，就可以使國有經(jīng)濟多增長(cháng)1個(gè)百分點(diǎn)。從而增加近萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，預計在今后十年，就業(yè)率比20世紀90年代平均提高50，達到0．15左右，即GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，就業(yè)總量增長(cháng)0．15個(gè)百分點(diǎn)。由此推算，入世后比入世前每年平均增加200萬(wàn)一300萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )。入世也會(huì )推動(dòng)我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造有利環(huán)境，可以增加更多的農村勞動(dòng)就業(yè)機會(huì )。

但是也要看到，無(wú)論是經(jīng)濟發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都存在著(zhù)大量的失業(yè)人員。國際勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡，競爭加劇，造成我國農村勞動(dòng)力向國外轉移困難。其主要原因：一是保護主義加強，限制措施增多，勞務(wù)價(jià)格越來(lái)越低；二是工程成交條件苛刻，標價(jià)普遍壓得很低，對外工程項目只能達到保本水平，吸納勞動(dòng)力能力減弱；三是普通勞動(dòng)需求明顯下降，技術(shù)勞務(wù)居于主要地位；四是非法移民的數量大大增加；五是隨著(zhù)勞務(wù)輸入國產(chǎn)業(yè)結構調整，國際勞務(wù)市場(chǎng)對外籍勞務(wù)人員素質(zhì)要求也不斷提高。這就使得我國大量的素質(zhì)較低的農村剩余勞動(dòng)力很難輸出到國外。另外，從世界范圍來(lái)看，勞動(dòng)力在國內各類(lèi)市場(chǎng)的流動(dòng)基本上是自由的，但對勞動(dòng)力的國際流動(dòng)，各國都有一定的行政干預措施以保護本國利益因此，把我國豐富的農村剩余勞動(dòng)力引向國際勞務(wù)市場(chǎng)只能作為一種補充方式。

2農村勞動(dòng)力就業(yè)的主要對策

2．1消除政策環(huán)境的障礙，創(chuàng )造寬松的外部環(huán)境

農村勞動(dòng)力無(wú)論是外出還是在本地就業(yè)，無(wú)論是進(jìn)入鄉鎮企業(yè)還是自我創(chuàng )業(yè)都需要較為寬松的政策環(huán)境。但是由于戶(hù)籍制度、土地流轉制度、流動(dòng)人口收費制度以及地方政策制定的土政策，在一定程度上制約了農村勞動(dòng)力的流動(dòng)。因此，迫切需要給農村勞動(dòng)力以寬松的環(huán)境。一方面，要制定有利于農村勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的農業(yè)改革政策。如土地流轉制度改革，農村經(jīng)濟管理體制改革，實(shí)行土地股份化，“四荒地”使用權租賃等。另一方面，要制定有利于農村非農化的產(chǎn)業(yè)政策。以開(kāi)發(fā)農村勞動(dòng)力資源為重點(diǎn)，結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮化、工業(yè)化。通過(guò)制定政策，改革農村投融資體制。引導有一技之長(cháng)的外出務(wù)工人員積極回歸創(chuàng )業(yè)。同時(shí)，注重培育農村新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，從多方面為創(chuàng )業(yè)人員構建安居樂(lè )業(yè)的環(huán)境。

2．2消除空間轉移的障礙，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)空間

勞動(dòng)力轉移從空間地域上一般表現為省內、省外和國外。在改革開(kāi)放初期，農村勞動(dòng)力一般向東南沿海和大中城市轉移。由于東南沿海地區勞動(dòng)力素質(zhì)提升很快，用人單位對勞動(dòng)力素質(zhì)要求明顯提高，致使其他地區素質(zhì)不高的農村勞動(dòng)力向該地區轉移就比較困難。同時(shí)，近些年來(lái)，由于宏觀(guān)經(jīng)濟緊縮，大中城市國有企業(yè)改革進(jìn)入更深層次，國有企業(yè)自身狀況的不理想，導致下崗、失業(yè)人員增多。城鎮失業(yè)率上升，原本城市人口不愿干的臟、累、差的工作，愿意干的城里人增多起來(lái)，導致農村勞動(dòng)力轉移的空間日趨狹小。因此，拓寬勞動(dòng)力就業(yè)的空間，要從四個(gè)方面下功夫：一是服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )化。建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，在勞動(dòng)力輸出人口密集地設立勞動(dòng)力服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，在外地設立勞動(dòng)辦事處，加強橫向聯(lián)系，開(kāi)展勞動(dòng)力信息交流。二是輸出基地化。輸出地與輸入地之間要在政策、企業(yè)和勞動(dòng)力管理部門(mén)之間建立良好的協(xié)作關(guān)系。每年定期輸送各類(lèi)勞動(dòng)力，形成若干個(gè)勞務(wù)基地。三是培訓層次化。隨著(zhù)就業(yè)形勢的變化，有針對性地對各類(lèi)勞動(dòng)力進(jìn)行培訓。以適合不同層次的就業(yè)需要。既要有勞務(wù)輸出的崗位培訓，也要有農業(yè)勞動(dòng)力的技能培訓、素質(zhì)培訓，還要有出國人員培訓等。四是組織多元化。目前，外出務(wù)工人員多是自發(fā)性的，由當地勞務(wù)部門(mén)有組織輸出的比重不到10%，主要以親幫親、友幫友形式，以地緣與血緣關(guān)系為紐帶。這種形式有一定的積極作用，但是力量分散，轉移空間有限。這樣就需要各級政府和社會(huì )各界力量的聯(lián)合，形成合力。為此，要建立勞務(wù)中介、職業(yè)介紹機構，形成由政府、學(xué)校、個(gè)人等多元化組織結構，保障在“有業(yè)可就”的前提下，擴大輸出規模，推進(jìn)勞動(dòng)力的有序轉移。

2．3消除產(chǎn)業(yè)轉移的障礙，加快產(chǎn)業(yè)結構調整

經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構調整對農村勞動(dòng)力就業(yè)帶來(lái)新的壓力。農村勞動(dòng)力由于文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低，勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結構調整、升級之間帶來(lái)新的矛盾。這樣，主要從事以手工操作為主、技能較低的傳統產(chǎn)業(yè)的農村勞動(dòng)者在結構調整與升級中嚴重受阻。因此，必須加快產(chǎn)業(yè)結構調整。一方面積極倡導和扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育和扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽頭作用。龍頭企業(yè)經(jīng)濟實(shí)力強弱和牽動(dòng)能力的大小，直接決定著(zhù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規模和成效。發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射作用，能達到“創(chuàng )一個(gè)龍頭、牽一群產(chǎn)業(yè)、活一方水土、富一方百姓”的目的，從而消化農村就業(yè)。如湖南隆平高科的金健米業(yè)、亞華種業(yè)、正虹飼料、海利化工等一大批龍頭企業(yè)和涉農企業(yè)，在提高農民收入，擴大農民就業(yè)方面起到了很大的作用。另一方面，以制度變遷為發(fā)展動(dòng)力，組織創(chuàng )新為發(fā)展載體，科技創(chuàng )新為發(fā)展依托，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整。以市場(chǎng)需求為導向，就必須要使農業(yè)生產(chǎn)者能得到準確、全面、及時(shí)的市場(chǎng)信息，必須要有一種機制和組織體系來(lái)使農民有效地利用實(shí)用技術(shù)，要通過(guò)制度變遷探尋生產(chǎn)者以最低的成本、最快捷的方式與市場(chǎng)對接的途徑，使相當一部分農民能順利地完成產(chǎn)業(yè)結構的調整。