分析農村勞動(dòng)力轉移中存在的問(wèn)題

摘要： 農業(yè)剩余勞動(dòng)力向外轉移這一資源再配置過(guò)程，對中國全社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著(zhù)極大的促進(jìn)作用，對中國經(jīng)濟增長(cháng)有著(zhù)不可忽視的重要意義。本文將從農村勞動(dòng)力轉移的現狀出發(fā)，分析農村勞動(dòng)力轉移中存在的問(wèn)題，并提出相應的建議。

關(guān)鍵詞: 農村勞動(dòng)力；現狀問(wèn)題；對策

0 引言

2008年下半年開(kāi)始，國際金融危機逐漸對我國產(chǎn)生深層次影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，相應的對農村勞動(dòng)力轉移和農民增收造成了一定沖擊。2009下半年，我國的農村勞動(dòng)力轉移雖然同比有所增長(cháng)，但增幅比去年同期卻有所下降。農村富余勞動(dòng)力如果找不到工作，那最基本的生活費都很難保證。因此，農村富余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，不但是我國今后相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內所面臨的一個(gè)極富現實(shí)性的問(wèn)題，也直接關(guān)系到整個(gè)農村穩定和農民能否奔小康的中重要問(wèn)題。

1 中國農村勞動(dòng)力轉移的現狀

改革開(kāi)放前的中國，盡管農業(yè)生產(chǎn)率遠遠低于工業(yè)，但勞動(dòng)力生產(chǎn)要素的人為滯留，使得中國大批勞動(dòng)力被長(cháng)期禁固在農業(yè)而處于隱性剩余之中。 改革開(kāi)放以來(lái)，大量農村勞動(dòng)力從農村轉移出來(lái)，進(jìn)入城鎮務(wù)工就業(yè)。根據全國農村固定觀(guān)察點(diǎn)系統30個(gè)省近兩萬(wàn)農戶(hù)的調查監測，2007年全國外出就業(yè)的農村勞動(dòng)力達到11480萬(wàn)人，比上年的10973萬(wàn)人增加了507萬(wàn)人，增長(cháng)4.62％。近幾年來(lái)，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)呈現出以下特點(diǎn)：

1.1 外出就業(yè)總量增幅下降 上世紀九十年代，農村勞動(dòng)力外出就業(yè)規模不斷擴大。特別是1994年之后，農產(chǎn)品供求問(wèn)題基本得到解決，加上政策環(huán)境逐步改善，外出就業(yè)的農村勞動(dòng)力迅速增加。1994~1997年，平均每年轉移540萬(wàn)人左右。1997~1999年，宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)速度放慢，受此影響，農村勞動(dòng)力外出就業(yè)增幅下降，平均每年轉移360萬(wàn)人左右。1999年以后，伴隨農業(yè)和農村經(jīng)濟結構戰略性調整的步伐，農村勞動(dòng)力外出就業(yè)人數又開(kāi)始大幅度增長(cháng)，1999~2006年年均轉移400萬(wàn)人，年均增長(cháng)約4％左右，2006~2008年增幅更是達到500萬(wàn)人左右。而到2008年的下半年開(kāi)始，由于金融危機的影響，大量的農村勞動(dòng)力返鄉，到了2009年的下半年雖然有所增長(cháng)，但增幅卻只在3%。

1.2 中西部地區是農村勞動(dòng)力的主要輸出地 2009年，外出農村勞動(dòng)力占全部農村勞動(dòng)力比重按序排列：福建省47.0％、江西省42.5％、安徽省35.6％、重慶市32.2％、河南省31.8％、四川省31.2％、湖北省30.1％。全部外出勞動(dòng)力中，各省所占的比重按順序是：河南13.3％，四川11.2％，安徽9.8％，江西8.6％，江蘇6.9％，湖南6.7％，湖北6.6％，山東6.1％，重慶4.6％。以上9省份合計占全部外出勞動(dòng)力的73.8％。

1.3 省內城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區是農村勞動(dòng)力的主要流入地 在我國東部沿海城市和內陸的大中型城市相對工資收入比較高，大量的農村剩余勞動(dòng)力涌入這些城市。勞動(dòng)和社會(huì )保障部《2008中國人口與勞動(dòng)問(wèn)題報告》調查顯示，2007年農村外出務(wù)工人員中有42.3%的人在自己的省內打工，而其中到省城打工的占20.7%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區、長(cháng)江三角洲地區和環(huán)渤海地區打工。與2006年相比，到環(huán)渤海地區打工的人員比重上升了5.7個(gè)百分點(diǎn)，到長(cháng)三角地區、閩東南地區打工的人員比重分別下降了1.8和1.1個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 就業(yè)方向勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè) 由于農村勞動(dòng)力的自身技術(shù)和知識的缺陷，主要工作行業(yè)為勞動(dòng)密集型行業(yè)。這些行業(yè)的技術(shù)水平要求低，對學(xué)歷要求低，但是需要有吃苦耐勞的精神。2008年進(jìn)城務(wù)工人員所在行業(yè)的比例是：建筑施工業(yè)17.3%、電子電器業(yè)12.5%、制衣制鞋業(yè)12.7%、住宿餐飲業(yè)9.8%，這四個(gè)行業(yè)就占了全部農民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有些行業(yè)也吸引了大量的農村剩余勞動(dòng)力：務(wù)服務(wù)業(yè)6.1%、機械制造業(yè)5.8%商、食品制造業(yè)4.9%、居民服務(wù)業(yè)4.5%、交通運輸業(yè)4.3%等。

1.5 外出農村勞動(dòng)力多是當地素質(zhì)相對較高的年輕人 2006年，外出農村勞動(dòng)力中具有初中學(xué)歷和高中學(xué)歷的人分別占65.5％和14.6％，比全部農村勞動(dòng)力中相應的比例分別高出16個(gè)百分點(diǎn)和4.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年，在外出勞動(dòng)力中，初中文化程度和高中文化程度的比例達67.7％和15.8％，分別比全部勞動(dòng)力中相應文化程度的比例高17.6個(gè)百分點(diǎn)和1.2個(gè)百分點(diǎn)。2006年外出的農村勞動(dòng)力的平均年齡為30.5歲，其中在鄉外縣內、縣外省內、跨省流動(dòng)就業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡分別為36.8歲、28.6歲、26.1歲。2008年，外出勞動(dòng)力的平均年齡為28.1歲，比農村勞動(dòng)力平均年齡低8.8歲，其中在省外就業(yè)的勞動(dòng)力平均年齡為27.7歲，比在省內就業(yè)的勞動(dòng)力的平均年齡低0.4歲。

2 農村勞動(dòng)力轉移中存在的問(wèn)題

2.1 農業(yè)勞動(dòng)力供給結構失衡 在土地、資本、技術(shù)乃至相關(guān)制度安排為既定的條件下，農業(yè)產(chǎn)出可看成是農業(yè)勞動(dòng)力供給結構的函數，這種供給結構主要表現為農業(yè)勞動(dòng)力的知識結構和年齡結構。一般而言，在其他各方面條件相同的情況下，由恰當的農業(yè)勞動(dòng)力供給結構所帶來(lái)的產(chǎn)出肯定高于其他供給結構的產(chǎn)出。

2.2 農村內部產(chǎn)業(yè)結構失衡 二十一世紀以來(lái)，我國農村內部的產(chǎn)業(yè)結構狀況雖有明顯改善，但由于受到農村經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，產(chǎn)業(yè)結構失衡問(wèn)題并未從根本上得到解決，在總體上主要表現為產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會(huì )化服務(wù)體系不健全；法律、科技等咨詢(xún)服務(wù)體系遠遠不能滿(mǎn)足農村經(jīng)濟發(fā)展的需要；鄉鎮企業(yè)發(fā)展水平參差不齊且缺乏后勁等等。

2.3 現行土地制度的雙重功能與農業(yè)剩余勞動(dòng)轉移存在著(zhù)矛盾

我國目前的土地制度具有經(jīng)濟和保障的雙重功能。雖然最近我國的農業(yè)生產(chǎn)的增長(cháng)速度有所減慢，還有一些農村農民對農業(yè)生產(chǎn)不抱有信心，產(chǎn)生了懈怠的心理，但是土地經(jīng)濟功能的削弱并沒(méi)有讓農民失去對土地的依賴(lài)。我國的土地保障影響著(zhù)我國土地的經(jīng)濟性和規模經(jīng)營(yíng)，從而制約了土地的經(jīng)濟功能的發(fā)揮。這樣造成了一種矛盾，既想去外出打工，又不想放棄農村戶(hù)口。一方面，由于土地的經(jīng)營(yíng)模式造成的效率較低，這就使大量的剩余勞動(dòng)力只有外出打工；另一方面，這一部分外出的打工者仍然對土地存在著(zhù)依賴(lài)，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權。 2.4 我國現行的戶(hù)籍制度阻礙了農村剩余勞動(dòng)力的轉移 幾乎每一個(gè)外出打工人員都會(huì )遇到一個(gè)很重要的問(wèn)題就是戶(hù)籍問(wèn)題。在一般情況下，這些打工人員是不能夠得到身份的轉變的。因此出現了另一個(gè)矛盾：大量的農村剩余勞動(dòng)力涌入城市，他們擁有了自主擇業(yè)的權利，但是在戶(hù)籍方面仍然難以得到身份上的轉變。這種戶(hù)籍制度導致大量的農村打工者在城市長(cháng)期工作卻難以得到城市戶(hù)口，不能有和城市人同等的待遇，這就造成了嚴重的社會(huì )問(wèn)題。伴隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這種舊的戶(hù)籍制度與新的經(jīng)濟體制間的矛盾日益嚴重，已經(jīng)成為的我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要障礙之一。

3 對促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移的思考

當前，我國在促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)方面，應該有這幾種政策取向。

3.1 堅持農業(yè)的基礎地位 我國是一個(gè)農業(yè)大國，農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，因此必須重視農業(yè)的發(fā)展。挖掘農業(yè)的內部就業(yè)空間，增加農業(yè)的內部就業(yè)機會(huì )，加強對農業(yè)基礎設施建設的綜合開(kāi)發(fā)，進(jìn)行農業(yè)生產(chǎn)結構調整，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)品項目，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進(jìn)程，盡可能多地吸納農村剩余勞動(dòng)力。

3.2 依托工業(yè)化解決農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移 工業(yè)化的進(jìn)程推動(dòng)著(zhù)國家的服務(wù)業(yè)，交通業(yè)，建筑業(yè)等等其他各行業(yè)的發(fā)展，這些行業(yè)的發(fā)展能為農村的剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位。這種工業(yè)化的目的是在工業(yè)化的推動(dòng)下使得城鄉工業(yè)一體化，并達到城鄉勞動(dòng)力的一體化，在工業(yè)化的進(jìn)程中，我們必須處理好城市和農村的關(guān)系，并注重行業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展前景的預測。

3.3 調整鄉鎮企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和布局 加快城鎮化的進(jìn)程，在城鎮化的進(jìn)重中更多的吸收農村剩余勞動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)結構上看，要大力發(fā)展農業(yè)的副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，在城鎮化的進(jìn)程中大力發(fā)展鄉鎮企業(yè)；從地區布局上看，在我國的中西部地區，要發(fā)揮資源豐富的優(yōu)勢，大力的發(fā)展鄉鎮企業(yè)，并增強鄉鎮企業(yè)吸收農村剩余勞動(dòng)力的能力。另外，加強城鎮基礎設施建設，使分散的鄉鎮企業(yè)向小城鎮適度集中，改變其布局分散，外部不經(jīng)濟和規模效益低下的狀況，通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)的乘數效應使現有鄉鎮企業(yè)的小城鎮就業(yè)容量擴大。

3.4 調整土地制度，改革戶(hù)籍制度，建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng) 通過(guò)剩余勞動(dòng)力流動(dòng)轉移和土地流轉等多種形式實(shí)現土地的相對集中，實(shí)現土地的規模經(jīng)濟，增強土地的經(jīng)濟功能，并實(shí)現由土地保障向社會(huì )保障的轉變與跨越。政府要積極地、漸進(jìn)式地推進(jìn)戶(hù)籍制度的改革，讓更多的農村剩余勞動(dòng)力合法地、自由地遷入到城市和城鎮中，這對我國城鄉二元經(jīng)濟結構的改造，傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉化，加快城鎮化進(jìn)程來(lái)說(shuō)，具有很重要的作用。在建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，應該逐漸將進(jìn)城的農民工納入社會(huì )保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農民工就業(yè)競爭的劣勢地位。另外，應該規范政府行為，禁止和取消政府機關(guān)對外地勞工的一切收費，在子女入學(xué)、稅收、購買(mǎi)住房方面給予其與城市居民同等的待遇。

3.5 大力發(fā)展農村教育事業(yè)，提高農村人口素質(zhì)針對目前我國農村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現實(shí)，要加大農村教育的投入，完善農村教育政策，改革農村教育體制，在普及農村義務(wù)教育的同時(shí)，加強農村職業(yè)教育，全面啟動(dòng)以傳授應用技術(shù)為主的農村勞動(dòng)力的職前、職后教育。同時(shí)，還要根據各地農業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用及農業(yè)現代化要求，有效地對農村勞動(dòng)力進(jìn)行分層次、分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)型的強化培訓。

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